Решение № 2-3495/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2-3495/2018

№ 2-3495/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Красноярск 07 ноября 2018 года

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шабалиной Н.В.,

при секретаре Серковой М.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО3 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, мотивируя свои требования следующим.

В 2016 году в отношении ИП ФИО3 по месту осуществления фактической деятельности, а именно в организации общественного питания – кафе «Алладин», по адресу: <...>, Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю проведено административное расследование, в ходе которого должностным лицом выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что подтверждается экспертным заключением №4026 от 17.10.2016 года ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае», нарушение санитарно-эпидемиологических требований в организации питания населения, выразившиеся в нарушении п.1 ст.17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52-ФЗ, а именно:

- п.4.4, п.4.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в части несоответствия устройства приточно-вытяжной системы вентиляции, а именно: выход вытяжной шахты от приточной системы вентиляции, которой оборудован обеденный зал, в виде отверстия, закрытого мелкоячеестой сеткой, выведен в арку жилого дома и не оборудован коробом, который должен выступать над плоской кровлей крыши на высоту 1 метр.;

- п.2.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» в части установки контейнера для сбора мусора на площадке с твердым покрытием, основание которой не превышает площадь основания контейнеров на 1 м. во все стороны и установлена в районе подъезда вышеуказанного жилого дома и примыкает к фасаду жилого дома;

- п.6.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» колода для разруба мяса установлена в горячем цеху, прямо на полу без специальной подставки или крестовины, не скреплена специальными обручами, не защищена и не посыпана солью. Топор для разделки мяса хранится на колоде, а не в специально оборудованном месте;

- п.5.2, п.8.22 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» набор и площади помещений не обеспечивают соблюдение санитарных правил и норм, а именно: допускается охлаждение напитков без наличия холодного цеха – фактически в меню организации общественного питания имеются холодные напитки (морс, компот), охлаждение которых осуществляется при открытом окне в горячем цехе.

Эксплуатация вентиляции, не отвечающей требованиям санитарного законодательства, создает реальную угрозу причинения вреда здоровью граждан, из-за того, что имеющаяся система вентиляции не справляется с объемами удаляемого воздуха содержащего вредные вещества, в организации формируется эффект «тумана», задымление в свою очередь проникает в открытые форточки и окна, проживающих рядом жильцов, тем самым ухудшает условия проживания граждан (наличие акролеина и оксида углерода). В организме человека акролеин и оксид углерода соединяется с гемоглобином, при этом образуется соединение, повышенное содержание которого в крови сопровождается ухудшением остроты зрения, нарушением психомоторных функций головного мозга, изменениями деятельности сердца и легких, головными болями, сонливостью, нарушением дыхания, кроме того акролеин является известным канцерогеном, приводящим к злокачественным образованиям.

Хранение и утилизация мусора и пищевых отходов ненадлежащим образом способствует возникновению гнилостного запаха, создает благоприятные условия для развития болезнетворных микроорганизмов, размножению насекомых и грызунов, что как следствие, может стать причиной возникновения инфекционных заболеваний и причинения вреда жизни и здоровью людей.

Осуществление деятельности в организации общественного питания создает реальную угрозу причинения вреда здоровью граждан, так как в помещении не созданы условия для обработки инвентаря, а также допускается охлаждение напитков без наличия холодного цеха, данные нарушения могут привести к приготовлению продукции ненадлежащего качества, что в свою очередь приведет к массовым инфекционным заболеваниям и отравлениям.

Ответчик был привлечен к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. (постановление по деду об административном правонарушении №4804 от 23.11.2016 года).

Просит суд признать бездействие ИП ФИО3, выраженное в неисполнении требований санитарного законодательства, а именно требований СП 2.3.6.1079-01, незаконными, обязать ответчика исполнить следующие требования санитарного законодательства:

- в соответствии п.2.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» обеспечить наличие для сбора мусора и пищевых отходов раздельных контейнеров с крышками, установленных на площадке с твердым покрытием, размеры которой превышают площадь основания контейнеров на 1 метр во все стороны и установлены на расстоянии не менее 25 метров от жилых домов;

-в соответствии с п.4.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» обеспечить наличие забора воздуха для приточной вентиляции в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2-ух метров от поверхности земли;

-в соответствии с п.4.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» обеспечить наличие шахты вытяжной вентиляции, выступающей над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 метра;

-в соответствии с п.6.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» обеспечить колода для разруба мяса, установленные на крестовине или специальной подставке, скрепленные металлическими обручами, ежедневно по окончании работы зачищенные ножом и посыпанные солью, а также обеспечить хранение инвентаря (топор для разделки мяса) в специально отведенном месте;

-в соответствии с п.5.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» обеспечить наличие холодильников для временного хранения напитков до их реализации;

-в соответствии с п.8.22 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» обеспечить охлаждение морсов, компотов в емкостях, в которых они были приготовлены, в закрытом виде в холодном цехе.

Обязать ответчика ИП ФИО3 прекратить эксплуатацию помещений, в которых осуществляется деятельность организации общественного питания – кафе «Алладин» по адресу: <...>, до устранения нарушений требований.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности от 10.02.2017 года, исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям.

Третье лицо ФИО2 исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ИП ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания гражданского дела извещался судом надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении суду не представил.

Согласно ч.1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ч. 2 ст.117 ГПК РФ адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

С целью извещения о времени и месте рассмотрения дела ответчику были направлены извещения заказным письмом с уведомлением по адресу регистрации.

Согласно ч.1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

С учетом изложенного, принимая во внимание надлежащее извещение ответчика о времени и месте судебного заседания и отказа ИП ФИО3 по собственному волеизъявлению от участия в процессе, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года №52-ФЗ (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека. Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст.8 Федерального закона №52-ФЗ – граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которые не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 выше указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнить требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а так же продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а так же при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Санитарные правила и нормы «СанПиН 2.3.6.1079-01, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и не инфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий.

В соответствии с п.2.6, 4.4., 4.6, 6.6, 5.2, 8.22 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»:

-для сбора мусора и пищевых отходов на территории следует предусмотреть раздельные контейнеры с крышками, установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Допускается использование других специальных закрытых конструкций для сбора мусора и пищевых отходов. Мусоросборники очищаются при заполнении не более 2/3 их объема, после этого подвергаются очистке и дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Площадка мусоросборников располагается на расстоянии не менее 25 м от жилых домов, площадок для игр и отдыха;

-производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил. В помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции выполняется с противопыльным и бактерицидным фильтром, обеспечивающим подпор чистого воздуха в этом помещении. Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой полимерной сеткой. Бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции, преимущественно с естественным побуждением. В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м от поверхности земли. Помещения загрузочной, экспедиции, вестибюлей рекомендуется оборудовать тепловыми завесами для предотвращения попадания наружного воздуха в холодный период года.

-устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения. Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

-колода для разруба мяса устанавливается на крестовине или специальной подставке, скрепляется металлическими обручами, ежедневно по окончании работы зачищается ножом и посыпается солью. Периодически по мере необходимости колоду спиливают и обстругивают.После каждой технологической операции разделочный инвентарь (ножи, доски и др.) подвергают санитарной обработке: механической очистке, мытью горячей водой с моющими средствами, ополаскиванию горячей проточной водой. Хранят инвентарь в специально отведенном месте.

- набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм. Для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания должны быть предусмотрены помещения, оборудованные холодильниками и стеллажами;

-охлаждение киселей, компотов следует производить в емкостях, в которых они были приготовлены, в закрытом виде в холодном цехе.

Положения статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ содержат обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В ходе судебного заседания было установлено, что ИП ФИО3 осуществляет деятельность по производству продукции общественного питания.

В октябре 2016 года специалистами Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю проведена плановая выездная проверка в отношении ИП ФИО3 на территории организации общественного питания – кафе «Алладин», по адресу: <...>. В ходе проверки установлен факт нарушения санитарного законодательства, а именно п.п. 4.4, 4.6, 2.6, 6.6, 5.2, 8.22 СанПиН 2.3.6.1079-01, в частности:

-несоответствие устройства приточно-вытяжной системы вентиляции, а именно: выход вытяжной шахты от приточной системы вентиляции, которой оборудован обеденный зал, в виде отверстия, закрытого мелкоячеестой сеткой, выведен в арку жилого дома и не оборудован коробом, который должен выступать над плоской кровлей крыши на высоту 1 метр.;

- контейнер для сбора мусора установлен на площадке, основание которой не превышает площадь основания контейнеров на 1 м. во все стороны и установлен в районе подъезда вышеуказанного жилого дома и примыкает к фасаду жилого дома;

- колода для разруба мяса установлена в горячем цеху, прямо на полу без специальной подставки или крестовины, не скреплена специальными обручами, не защищена и не посыпана солью. Топор для разделки мяса хранится на колоде, а не в специально оборудованном месте;

- набор и площади помещений не обеспечивают соблюдение санитарных правил и норм, а именно: допускается охлаждение напитков без наличия холодного цеха – фактически в меню организации общественного питания имеются холодные напитки (морс, компот), охлаждение которых осуществляется при открытом окне в горячем цехе.

За выявленные нарушения ИП ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении №4804 от 23.11.2016 года вступило в законную силу 09.01.2017 года.

Согласно заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от 10.10.2016 года №12472, система вентиляции в организации общественного питания – кафе «Алладин» ИП ФИО3 не соответствует требованиям п.4.6, 4.4 СанПиН 2.3.6.1079-01 в части забора воздуха для приточной вентиляции и выхода шахт вытяжной вентиляции; условия для хранения, сбора и утилизации отходов в организации не соответствуют требованиям п.2.6 СанПиН 2.3.6.1079-01; угроза жизни и здоровью граждан, проживающих в жилых квартирах указанного жилого дома, имеется.

Эксплуатация вентиляции, не отвечающей требованиям санитарного законодательства, создает реальную угрозу причинения вреда здоровью граждан, из-за того, что имеющаяся система вентиляции не справляется с объемами удаляемого воздуха содержащего вредные вещества, в организации формируется эффект «тумана», задымление в свою очередь проникает в открытые форточки и окна, проживающих рядом жильцов, тем самым ухудшает условия проживания граждан (наличие акролеина и оксида углерода). В организме человека акролеин и оксид углерода соединяется с гемоглобином, при этом образуется соединение, повышенное содержание которого в крови сопровождается ухудшением остроты зрения, нарушением психомоторных функций головного мозга, изменениями деятельности сердца и легких, головными болями, сонливостью, нарушением дыхания, кроме того акролеин является известным канцерогеном, приводящим к злокачественным образованиям.

Хранение и утилизация мусора и пищевых отходов ненадлежащим образом способствует возникновению гнилостного запаха, создает благоприятные условия для развития болезнетворных микроорганизмов, размножению насекомых и грызунов, что как следствие, может стать причиной возникновения инфекционных заболеваний и причинения вреда жизни и здоровью людей.

Осуществление деятельности в организации общественного питания создает реальную угрозу причинения вреда здоровью граждан, так как в помещении не созданы условия для обработки инвентаря, а также допускается охлаждение напитков без наличия холодного цеха, данные нарушения могут привести к приготовлению продукции ненадлежащего качества, что в свою очередь приведет к массовым инфекционным заболеваниям и отравлениям.

Поскольку несоблюдение ответчиком санитарных норм и правил организации общественного питания создает угрозу жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю подлежат удовлетворению в полном объеме с учетом уточнений.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю удовлетворить.

Признать бездействие индивидуального предпринимателя ФИО3, выраженное в неисполнении требований санитарного законодательства, а именно требований СП 2.3.6.1079-01 незаконным.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 исполнить следующие требования санитарного законодательства:

-в соответствии с п.2.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» обеспечить наличие для сбора мусора и пищевых отходов раздельных контейнеров с крышками, установленных на площадке с твердым покрытием, размеры которой превышают площадь основания контейнеров на 1 метр во все стороны и установлены на расстоянии не менее 25 метров от жилых домов;

-в соответствии с п.4.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» обеспечить наличие забора воздуха для приточной вентиляции в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2-ух метров от поверхности земли;

-в соответствии с п.4.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» обеспечить наличие шахты вытяжной вентиляции, выступающей над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 метра;

-в соответствии с п.6.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» обеспечить колода для разруба мяса, установленные на крестовине или специальной подставке, скрепленные металлическими обручами, ежедневно по окончании работы зачищенные ножом и посыпанные солью, а также обеспечить хранение инвентаря (топор для разделки мяса) в специально отведенном месте;

-в соответствии с п.5.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» обеспечить наличие холодильников для временного хранения напитков до их реализации;

-в соответствии с п.8.22 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» обеспечить охлаждение морсов, компотов в емкостях, в которых они были приготовлены, в закрытом виде в холодном цехе.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 прекратить эксплуатацию помещений, в которых осуществляется деятельность организации общественного питания – кафе «Алладин» по адресу: <...> до устранения указанных выше нарушений требований санитарного законодательства.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий подпись Н.В.Шабалина

КОПИЯ ВЕРНА

Председательствующий Н.В.Шабалина