Решение № 2А-5231/2017 2А-5231/2017~М-5465/2017 М-5465/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2А-5231/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Федеральный суд <адрес> РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре ФИО3,

с участием административных истцов ФИО8, ФИО9, ФИО6 и их представителя по доверенности ФИО13, представителя административного ответчика – Администрации ГОсВД «<адрес>» по доверенности ФИО14, представителей заинтересованного лица ФИО1 по доверенностям ФИО17 и ФИО15

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО6, ФИО7, ФИО8 ФИО9, ФИО4, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к Администрации ГОсВД «<адрес>», заинтересованным лицам ФИО1, ООО СПК «Союз», Министерству строительства и ЖКХ РД о признании постановления главы Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке согласования гр.ФИО1 проектирования и строительства 4-х этажного многоквартирного жилого дома с торговым помещением на первом этаже, по <адрес>, 122, ЗУ2 <адрес>» и разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Управлением по вопросам координации капитального строительства Администрации <адрес> ООО СПК «Союз» на строительство 4-х этажного многоквартирного жилого дома с торговыми площадями на первом этаже по <адрес>, 122, ЗУ2 <адрес> (земельный участок с кадастровым номером 05:40:000045:1324) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, ФИО7, ФИО8 ФИО9, ФИО4, ФИО10, ФИО11, ФИО12 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации ГОсВД «<адрес>», заинтересованным лицам ФИО1, ООО СПК «Союз», Министерству строительства и ЖКХ РД о признании постановления главы Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке согласования гр.ФИО1 проектирования и строительства 4-х этажного многоквартирного жилого дома с торговым помещением на первом этаже, по <адрес>, 122, ЗУ2 <адрес>» и разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Управлением по вопросам координации капитального строительства Администрации <адрес> ООО СПК «Союз» на строительство 4-х этажного многоквартирного жилого дома с торговыми площадями на первом этаже по <адрес>, 122, ЗУ2 <адрес> (земельный участок с кадастровым номером 05:40:000045:1324) незаконными.

В обоснование административного искового заявления указано, что административные истцы являются собственниками домов расположенных по <адрес>. В настоящее время по адресу <адрес> на участке площадью 409 кв.м. вырыт котлован для строительства 4-х этажного многоквартирного жилого дома с торговым помещением на первом этаже. Между тем, данный земельный участок, на котором планируется строительство многоквартирного жилого дома предназначен для строительства индивидуального жилого дома.

Право на осуществление строительства многоквартирного жилого дома возникло на основании постановления главы Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке согласования гр.ФИО1 проектирования и строительства 4-х этажного многоквартирного жилого дома с торговым помещением на первом этаже, по <адрес>, 122, ЗУ2 <адрес>» и разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Управлением по вопросам координации капитального строительства Администрации <адрес> на строительство 4-х этажного многоквартирного жилого дома с торговыми площадями на первом этаже по <адрес>, 122, ЗУ2 <адрес> (земельный участок с кадастровым номером 05:40:000045:1324), которое выдано не на ФИО1, а на ООО СПК «Союз».

Административные истцы считают постановление главы Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, вынесенным с грубым нарушением норм земельного и градостроительного законодательства и нарушающим права и законные интересы жителей <адрес>.

В целях соблюдения прав и законных интересов правообладателей объектов капитального строительства, расположенных по <адрес> ГО «<адрес>» необходимо было провести публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно – разрешенный вид использования с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. Между тем, какие-либо публичные слушания по поводу изменения условно разрешенного вида использования земельного участка ГО «<адрес>» не проведены.

Более того, котлован для строительства многоквартирного дома вырыт глубиной 2 метра, на расстоянии 20 сантиметров от забора домовладения, расположенного по адресу: <адрес> и на площади 409 кв.м. При этом, забор домовладения № уже покрыт трещинами. Осуществление строительства 4-х этажного многоквартирного дома на расстоянии 20 см. от забора жилого дома противоречит пунктам 7.1 и 14.21 «Свода Правил градостроительства. Планировки и застройки городских и сельских поселений» СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* и №

Таким образом, строительство 4-х этажного многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 409 кв.м., полностью исключает соблюдение вышеуказанных пунктов, а также требований в области охраны окружающей среды, противопожарной безопасности, сейсмобезопасности, требованиям технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования Республики Дагестан и ГО «<адрес>», правил благоустройства территории городского округа «<адрес>», документации по планировке территории, проектной документации и другими требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании административные истцы ФИО8, ФИО9, ФИО6 и их представитель по доверенности ФИО13 доводы административного иска поддержали и просили заявленные требования удовлетворить.

Представитель Административного ответчика Администрации МО ГО «<адрес>» по доверенности ФИО14 административное исковое заявление не признал, подал в суд возражения на административное исковое заявление, в которых указывает, что с административными исковыми требованиями к Администрации ГО «<адрес>» не согласен, считает их незаконными и необоснованными, подлежащими отклонению.

В обоснование своих возражений ссылается на следующее:

В постановлении главы Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предписано получить разрешение на строительство, после вынесения указанного ненормативного акта. Управлением архитектуры и градостроительства был согласован проект указанного дома. В последующем ответчиком получено разрешение на строительство указанного дома и каких-либо нарушений при вынесении указанных актов Администрацией допущено не было. Администрация <адрес> реализовала свои полномочия в пределах, установленных федеральным законодательством.

При обращении в Администрацию <адрес> были предоставлены весь необходимый перечень документов для получения разрешения на строительство. Оснований для отказа выдачи разрешения на строительство со стороны органа местного самоуправления не было.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 по доверенности ФИО15 административное исковое заявление не признал, подал в суд возражения на административное исковое заявление, в которых выражает несогласие в с административными исковыми требованиями, считают их незаконными и необоснованными, подлежащими отклонению.

В обоснование своих возражений ссылается на следующее:

Земельный участок по <адрес>, 122 ЗУ <адрес>, на котором ведется спорное строительство многоквартирного жилого дома, принадлежит ФИО1 на праве собственности в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Перед началом строительства дома были получены постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № г., выписка Управления архитектуры и строительства Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и положительное заключение экспертизы.

Выражая несогласие с требованиями административного искового заявления в части расстояний между домами, автор возражений указывает на то, что ссылка в административном иске на требования соблюдения соответствующих расстояний между домами касательно их домов несостоятельна, поскольку при начале строительства дома, был предусмотрен разрыв между домом ФИО1 и соседним домом №, оставив расстояние 3 метра от стены дома соседа.

Более того, учитывая тот факт, что боковые стены дома ФИО1 не предполагают наличие там оконных проемов и с учетом отсутствия таковых проемов и в стенах соседнего дома, ссылка на нарушения требования СНиП в данном случае несостоятельна, поскольку при отсутствии оконных проемов не нарушаются условия освещенности и инсоляции.

Что касается расстояния от фасадной части здания ФИО1 до соседнего домовладения, расположенного напротив через проезжую часть вместе с тротуарными дорожками, то оно составляет более 20 метров, что вписывается в предусмотренные нормы.

В судебном заседании представитель ФИО16 по доверенности ФИО17 административное исковое заявление не признал, поддержал доводы изложенные в возражениях на административное исковое заявление. Доводы административного искового заявления считает незаконными и необоснованными, подлежащими отклонению.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО1 и ООО СПК «Союз» извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, просили рассмотреть дело без их участия, что подтверждается соответствующими расписками.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела представитель заинтересованного лица - Министерства строительства и ЖКХ РД в судебное заседание не явился, и о причинах не явки не сообщил.

Выслушав мнение прокурора, исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права – ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес>, 122, ЗУ2. Категория земель: земли населённых пунктов – под индивидуальное жилье. Площадь: 409 кв.м. Кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации ГО «<адрес>» вынесено постановление № «О порядке согласования гр.ФИО1 проектирования и строительства 4-х этажного многоквартирного жилого дома с торговым помещением на первом этаже, по <адрес>, 122, ЗУ2 <адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 как заказчиком и ООО СПК «Союз Инвест» как подрядчиком заключен договор подряда на выполнение строительно-монтажных работ по объекту 4-х этажного жилого дома по адресу: РД, <адрес>, согласно которому ООО СПК «Союз Инвест» обязалось выполнить комплекс работ по строительству 4-х этажного жилого дома на земельном участке общей площадью 409 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: РД, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением по вопросам координации капитального строительства Администрации <адрес> ООО СПК «Союз» выдано разрешение № на строительство 4-х этажного многоквартирного жилого дома с торговыми площадями на первом этаже по <адрес>, 122, ЗУ2 <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №).

Считая постановление главы Администрации ГО «<адрес>» № ДД.ММ.ГГГГ и разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными как вынесенными с нарушением градостроительного законодательства, административные истцы обратились в суд с настоящим иском.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (ст.12 ГК РФ).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30 Устава ГОсВД «<адрес>» глава <адрес>, возглавляя Администрацию <адрес>, издает в пределах своих полномочий правовые акты.

Согласно ч.4 ст. 7 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 1 ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п.1 ч.1 ст. 7 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов;

3) утверждение правил землепользования и застройки городских округов;

4) утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов;

6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов;

7) принятие решений о развитии застроенных территорий (введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 232-ФЗ);

8) проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (введен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 337-ФЗ);

9) разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов.

Согласно п.1 ст.3 Закона РД № от ДД.ММ.ГГГГ «О градостроительной деятельности в <адрес>» к полномочиям Правительства Республики Дагестан относятся:

-разработка и принятие нормативных правовых актов в сфере градостроительной деятельности;

-утверждение государственных программ Республики Дагестан в сфере градостроительной деятельности

Постановлением Правительства Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены «Республиканские нормативы градостроительного проектирования Республики Дагестан» в соответствии с указанными выше законодательными актами.

Согласно подпункту 1.1.1 п.1.1 ч.1 Республиканских нормативов градостроительного проектирования, настоящие нормативы распространяются на планировку, застройку и реконструкцию территорий городских округов, городских и сельских поселений Республики Дагестан в пределах их границ, расположенных в равнинной, предгорной и горной зонах.

Настоящие нормативы применяются при подготовке, согласовании, экспертизе, утверждении и реализации документов территориального планирования (схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов и поселений) с учетом перспективы развития городских округов и поселений Республики Дагестан и входящих в их состав населенных пунктов, а также используются для принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления, органами контроля и надзора.

Согласно подпункту 1.4.6. п.1.4 ч.1 Республиканских нормативов градостроительного проектирования, развитие городских округов и поселений Республики Дагестан следует осуществлять на основании документов территориального планирования с учетом нормативно-технических, нормативных, правовых актов в области градостроительства республиканского и муниципального уровней.

Общая потребность в территории для развития городских округов и поселений, включая резервные территории, определяется на основании документов территориального планирования (генеральных планов городских округов и поселений).

Согласно подпункту 2.1.5 п.2.1 ч.1 Республиканских нормативов градостроительного проектирования, размещение новой малоэтажной застройки следует осуществлять в пределах границы городских округов и поселений с учетом возможности присоединения объектов к сетям инженерного обеспечения, организации транспортных связей, в том числе с магистралями внешних сетей, обеспеченности учреждениями и предприятиями обслуживания.

Районы индивидуальной усадебной застройки в городских округах и городских поселениях не следует размещать на главных направлениях развития многоэтажного жилищного строительства.

Расчетные показатели жилищной обеспеченности для индивидуальной застройки не нормируются.

Согласно подпункту ДД.ММ.ГГГГ п.2.2 ч.2 Республиканских нормативов градостроительного проектирования, условия безопасности среды проживания населения по санитарно-гигиеническим, противопожарным и специальным требованиям обеспечиваются в соответствии с требованиями разделов «Охрана окружающей среды», «Пожарная безопасность» и «Защита территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» настоящих нормативов.

Расстояния между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности, учета противопожарных требований и санитарных разрывов, а для усадебной застройки - также с учетом зооветеринарных требований. Расчеты инсоляции производятся в соответствии с нормами инсоляции и освещенности, приведенными в разделе «Охрана окружающей среды» настоящих нормативов.

При этом расстояния (бытовые разрывы) между длинными сторонами секционных жилых зданий высотой 2-3 этажа должны быть не менее 15 м, а высотой 4 этажа - не менее 25 м, между длинными сторонами и торцами этих же зданий с окнами из жилых комнат - не менее 20 м. В условиях реконструкции и в других особых градостроительных условиях указанные расстояния могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции и освещенности и обеспечении непросматриваемости жилых помещений окно в окно.

Согласно подпункту ДД.ММ.ГГГГ п.2.2 ч.2 Республиканских нормативов градостроительного проектирования, площадь земельного участка для проектирования жилых зданий на территории жилой застройки должна обеспечивать возможность дворового благоустройства (размещение площадок для игр детей, отдыха взрослого населения, занятий физкультурой, хозяйственных целей и выгула собак, стоянки автомобилей и озеленения).

Обеспеченность площадками дворового благоустройства (состав, количество и размеры), размещаемыми в микрорайонах (кварталах) жилых зон, устанавливается в здании на проектирование с учетом демографического состава населения и нормируемых элементов.

Расчет площади нормируемых элементов дворовой территории осуществляется в соответствии с нормами, приведенными в таблице 9.

Согласно подпункту 7.1.1 п.7.1 ч.7 Республиканских нормативов градостроительного проектирования, при планировке и застройке городских округов и поселений следует считать приоритетным решение вопросов, связанных с охраной окружающей среды, рациональным использованием природных ресурсов, безопасной жизнедеятельностью и здоровьем человека.

Согласно подпункту 7.1.2 п.7.1 ч.7 Республиканских нормативов градостроительного проектирования, при проектировании необходимо руководствоваться Федеральными законами № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды», №- ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О недрах», № 96-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране атмосферного воздуха», №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», № 89-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отходах производства и потребления», № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об особо охраняемых природных территориях», № 174-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об экологической экспертизе» Водным, Земельным, Воздушным и Лесным кодексами Российской Федерации, законодательством Республики Дагестан об охране окружающей среды и другими нормативными правовыми актами, согласно которым одним из основных направлений градостроительной деятельности является рациональное землепользование, охрана природы, ресурсосбережение, защита территорий от опасных природных явлений и техногенных процессов и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства объектов), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 11 статьи 51 ГрК РФ определено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления или уполномоченная организация в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

- проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

- проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

- выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Вопреки выше указанным нормативам административным ответчиком Администрацией МО ГО «<адрес>» постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 согласовано проектирование и строительство 4-этажного многоквартирного дома на земельном участке площадью 409 кв.м., категория которого определена – под индивидуальное жилье.

Таким образом, не имея на то предусмотренных законом оснований, строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке площадью 409 кв.м. в нарушении категории земли с видом разрешенного использования «под индивидуальное жилье» не соответствует предъявляемым к проектированию градостроительным нормам.

Указанные нарушения в проектировании строительства представляют опасность человеческой жизни.

Нарушения требований градостроительного законодательства допущенные при вынесении постановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе соответствующих проверок установлены также Прокуратурой <адрес>, которая направила в адрес главы <адрес> протест с требованием отменить указанные акты и Минстроем РД, которое направило в адрес Администрации ГО «<адрес>» предписание об устранении нарушении законодательства о градостроительной деятельности. Результаты рассмотрения протеста Прокуратуры РД и предписания Минстрой РД представителем Администрации ГОсВД «<адрес>» и другими лицами, участвующими в деле суду не представлены.

Согласно требованиям статей 1, 30, 38, 44 ГрК РФ, ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приказа Министерства по чрезвычайным ситуациям РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Свода Правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" в целях соблюдения требований пожарной безопасности, размеры и параметры размещения объектов недвижимого имущества на земельном участке должны осуществляться с соблюдением норм пожарной безопасности, в том числе предусмотрев площадку для разворота пожарной техники в размере не менее 15 х 15м.

В соответствии с градостроительным регламентом размещение зданий многоэтажной застройки должно осуществляться с отступом минимум 6,0 м. от границы земельного участка и 5,0 м. от красной линии.

Также в силу ч. 3 ст. 34 Правил землепользования и застройки <адрес>, утвержденных Собранием депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что минимальные размеры земельных участков для размещения многоэтажного жилого дома рассчитываются исходя из нормы 1,31 кв.м на 1 кв.м общей площади жилых помещений. Так, общая площадь жилых помещений 4-этажного дома составляет 794,90 кв.м., соответственно площадь земельного участка, на котором планируется строительство, должна составлять не менее 1041,3 кв.м.

Таким образом, с учетом плотности застройки, площадь земельного участка 409 кв.м., принадлежащего ФИО1, не позволяет вести строительство 4-этажного многоквартирного дома.

Согласно ч.1 ст. 48 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Административным ответчиком доказательств того, что проводились публичные слушания по вопросу изменения разрешенного вида использования земельного участка, принадлежащего ФИО1, а также представителями заинтересованного лица ФИО1 суду не представлены.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

С учетом изложенных выше обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения дела, суд пришел к выводу, что при выдачи оспариваемых постановления главы Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ ООО СПК «Союз» не учтены требования, предусмотренные нормативными актами в области градостроительства, также они вынесены с нарушением вида разрешенного использования земельного участка, в связи с чем административный иск подлежит удовлетворению.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.175,178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО6, ФИО7, ФИО8 ФИО9, ФИО4, ФИО10, ФИО11, ФИО12 к Администрации ГОсВД «<адрес>», заинтересованным лицам ФИО1, ООО СПК «Союз», Министерству строительства и ЖКХ РД удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке согласования гр.ФИО1 проектирования и строительства 4-х этажного многоквартирного жилого дома с торговым помещением на первом этаже, по <адрес>, 122, ЗУ2 <адрес>».

Признать незаконным разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Управлением по вопросам координации капитального строительства Администрации <адрес> ООО СПК «Союз» на строительство 4-х этажного многоквартирного жилого дома с торговыми площадями на первом этаже по <адрес>, 122, ЗУ2 <адрес> (земельный участок с кадастровым номером №)

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Шуаев Д.А.