Решение № 12-45/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 12-45/2019

Дело № 12 –45/2019


РЕШЕНИЕ

г. Луга Ленинградской области 17 июня 2019 года

Судья Лужского городского суда Ленинградской области Незговоров М.Б.,

при секретаре Гараниной А.О.,

с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, ее защитника – адвоката Угрюмова М.В, предоставившего ордер № 1754335 от 17.06.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, на постановление Главного государственного инспектора Лужского района Ленинградской области по использованию и охране земель С. вынесенное 27.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ и предписание об устранении нарушений земельного законодательства от 12 марта 2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Главного государственного инспектора Лужского района Ленинградской области по использованию и охране земель С.., вынесенным 27.05.2019 по делу об административном правонарушении, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель ФИО1 полностью поддержала доводы своей жалобы, просит обжалуемое постановление и предписание об устранении нарушений земельного законодательства отменить.

В судебном заседании защитник – адвокат Угрюмов М.В. доводы жалобы ФИО1 поддержал в полном объеме, заявил ходатайство (фактически дублирующее жалобу заявителя) об отмене обжалуемого постановления в связи с допущенными процессуальными нарушениями при составлении протокола об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, а также просил отменить предписание об устранении нарушений земельного законодательства.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, выслушав ФИО1, мнение ее защитника Угрюмова М.В., прихожу к следующему.

Согласно материалам дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности на основании указанной нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выводы по результатам проведенной внеплановой выездной проверки от 11.03.2019 о том, что названным лицом используется часть смежных земельных участков с кадастровыми номерами 47:29:0646002:5 и 47:29:0646002:6, расположенных по адресу: <адрес> площадью 120 кв.м., в отсутствие каких-либо предусмотренных законом прав на земельный участок.

По результатам проведенной проверки должностным лицом было вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Из материала проверки следует, что в данном постановлении допущена техническая ошибка в указании даты его вынесения, выразившаяся в том, что вместо 27 мая 2019 года указана дата 27 мая 2018 года, что не влияет на установленные в ходе проведенной проверки обстоятельства происшествия, и фактическим вынесением постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 следует считать 27 мая 2019 года.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Административные правонарушения, предусмотренные главой 7 КоАП РФ, посягают на порядок в области охраны собственности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет два месяца.

Из содержания ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Вмененное ФИО1 административное правонарушение является длящимся, срок давности по нему в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ начинает течь со дня его обнаружения.

Из материалов дела следует, что совершенное ФИО1 правонарушение было выявлено 11.03.2019, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 11.05.2019.

Таким образом, постановление должностного лица о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ от 27.05.2019, было вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по указанной статье.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности в порядке ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по делу в отношении ФИО1, истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Вопрос об отмене предписания от 12 марта 2019 года, выданного ФИО1, не может быть разрешен в рамках дела об административной правонарушении и подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Так как указанное предписание об устранении выявленного нарушения земельного законодательства дано в соответствии с п. 5 ст. 71 ЗК РФ, а не в порядке, предусмотренном ст. 29.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.1, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Главного государственного инспектора Лужского района Ленинградской области по использованию и охране земель С.., вынесенное 27.05.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Вопрос об отмене предписания от 12 марта 2019 года, выданного ФИО1, не может быть разрешен в рамках дела об административном правонарушении и подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Судья Незговоров М.Б.