Решение № 2А-83/2021 2А-83/2021~М-70/2021 М-70/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-83/2021

Административное дело № 2а-83/2021

УИД: №№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 года <адрес>

Александровский районный суд <адрес> в составе председательствующего Фомича Д.П., рассмотрев административное дело № по иску прокурора <адрес> к Администрации муниципального образования «Александровское сельское поселение» <адрес> о признании незаконным бездействия по организации надлежащего содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и возложении обязанности в принятию мер,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурора <адрес> (далее по тексту – прокурор <адрес>, административный истец) обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования <адрес><адрес><адрес> (далее по тексту – Администрация, административный ответчик) о признании незаконным бездействия по организации надлежащего содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и возложении обязанности в принятию мер. Просил:

1. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> по организации надлежащего содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и возложении обязанности к принятию мер;

2. Обязать Администрацию муниципального образования <адрес>» <адрес> привести контейнерную площадку возле <адрес><адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: оборудовать покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенных в апреле 2021 года прокуратурой <адрес> проверочных мероприятий по соблюдению законодательства об отходах производства и потребления в деятельности муниципального образования «<адрес>» установлено, что организация содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> Администрацией осуществляется ненадлежащим образом. Проведенной проверкой установлено, что контейнерная площадка возле <адрес> микрорайона <адрес> в <адрес> не соответствует нормативным требованиям.

По факту ненадлежащего исполнения Администрацией требований законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами, несоблюдения ответственными должностными лицами Администрации норм действующего законодательства и отсутствие контроля со стороны руководства органа местного самоуправления, пренебрежения ими требований норм закона ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации <адрес> вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем меры к приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства в области охраны окружающей среды указанного объекта размещения твердых коммунальных отходов не приняты, нарушения не были устранены.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора <адрес> ФИО1 поддержал административные исковые требования.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия. В заявлении указал, что исковые требования о возложении на Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> обязанности по приведению контейнерной площадки возле <адрес> микрорайона <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства, признает полностью.

При таких обстоятельствах суд в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с пункта 19 статьи 6, пункта 20 статьи 32 Устава муниципального образования №<адрес>» в области обращения с твердыми коммунальными отходами на Администрацию возложены полномочия, в частности по созданию и содержанию мест (площадок) их накопления, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, из вышеприведенных нормативных положений следует, что обязанность по организации деятельности надлежащего содержания мест (площадок) по накоплению твердых коммунальных отходов возложена на административного ответчика.

В соответствии с частью 3 статьи 12 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об отходах производства и потребления" на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду собственники объектов размещения отходов обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ. № «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» твердые коммунальные отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и здоровья населения и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской федерации.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-Правила) органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 3 "СанПиН 2.1.3684-21-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. №, контейнерные площадки, незакисимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездный путь, твердое (асфальтное, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> в результате проведенных в апреле 2021 года проверочных мероприятий по соблюдению законодательства об отходах производства и потребления в деятельности муниципального образования «<адрес>».

В ходе указанной проверки было выявлено, что на территории <адрес> организация содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется ненадлежащим образом.

Принимая во внимание вышеуказанное, Администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> не исполнена обязанность по оборудованию мест (площадок) по накоплению твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными правилами предусмотренная вышеприведенными правовыми нормами.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и признаны административным ответчиком.

В силу ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Положением ч.1 ст.157 КАС РФ предусмотрено, что заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Частью 2 статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям.

При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Главой 22 КАС РФ не установлено запрета на признание иска ответчиком.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) их накопления, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов органом местного самоуправления не исполнена, бездействие административного ответчика нарушает гарантированные права граждан на благоприятную окружающую среду, защиту её негативного воздействия на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Учитывая изложенное, а также признание административным ответчиком заявленных требований, которое не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания незаконным бездействия Администрации муниципального образования <адрес>» <адрес>, в связи с чем, административные исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования – <адрес>» <адрес> Томской о признании незаконным бездействия и о понуждении совершения действий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования – <адрес><адрес> Томской, выразившееся в организации ненадлежащего содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и возложении обязанности к принятию мер.

Обязать Администрации муниципального образования – <адрес>» <адрес> Томской привести контейнерную площадку возле <адрес> микрорайона <адрес> в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно: оборудовать покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Александровский районный суд <адрес>.

Председательствующий подпись Д.П. Фомич

Верно

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>а