Постановление № 5-183/2019 5-3/2020 от 8 января 2020 г. по делу № 5-183/2019

Дело № 5-3/2020

УИД 42RS0038-01-2019-001123-19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Беловский районный суд Кемеровской области

г. Белово 09 января 2020 года

Судья Беловского районного суда Кемеровской области Луцык И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 09 января 2020 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения «Моховская средняя общеобразовательная школа»,

УСТАНОВИЛА:

муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Моховская средняя общеобразовательная школа», место осуществления деятельности: <адрес>, совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть допустило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ, а именно:

при проведении административного расследования на основании полученного обращения от гражданки Ф.И.О.1 на неудовлетворительное санитарное состояние школы МБОУ «Моховская СОШ», расположенной по <адрес>, установлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Проводимые мероприятия по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в Моховской средней общеобразовательной школе не соответствуют СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно — эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" п.3.8; СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно - эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих" п.3.5, п.4.3; - СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" п.13.1.

В соответствии с представленными актами об оказании услуг в МБОУ "Моховская средняя общеобразовательная школа" в 2019 году мероприятия по дезинсекции не проведены в январе, марте, ноябре, декабре при необходимой кратности - 2 раза в месяц. На момент проведения экспертизы отсутствуют защитные устройства, укрытие (металлические или пластмассовые сетки, решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий на пищеблоке, что не исключает возможности доступа грызунов и синантропных членистоногих.

Данное нарушение подтверждается экспертным заключением о соответствии мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, проводимых па объекте, требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от 25.12.2019 года № филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в городе Белово и Беловском районе (аттестат аккредитации №RА.RU.710013), что является нарушением ст. 11, 24, 28 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Ответственность по всем выявленным нарушениям возложена на юридическое лицо МБОУ «Моховская средняя общеобразовательная школа».

В судебном заседании представитель административного органа - ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Кемеровской области в г. Белово и Беловском районе ФИО1, действующая на основании служебного удостоверения, поддержала доводы, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении, просит применить к МБОУ «Моховская СОШ» административное наказание в виде штрафа. Указала, что в настоящее время зафиксированные в протоколе об административном правонарушении частично устранены: на пищеблоке проведены инженерно-технические мероприятия, препятствующие возможности доступа грызунов и членистоногих в помещение пищеблока, установлены защитные устройства – металлические сетки в местах выхода вентиляционных отверстий на пищеблоке. Кроме того, при проведении проверки в школе не обнаружены ни грызуны, ни членистоногие.

Законный представитель юридического лица – директор МБОУ «Моховская СОШ» ФИО2 подтвердила пояснения ФИО1, представила фотографии, подтверждающие, что на вентиляционных отверстиях защитные устройства.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно пункту 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит, в том числе, выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет административное наказание.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, составляют, в том числе, противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Поскольку данная норма КоАП РФ носит бланкетный характер, административный орган обязан указать нормы законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые были нарушены юридическим лицом, доказав наличие события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 6.3 КоАП РФ, а также состав правонарушения в действиях юридического лица.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании полученного обращения от гражданки Ф.И.О.1 на неудовлетворительное санитарное состояние школы, проведено административное расследование в МБОУ «Моховская СОШ», расположенной по <адрес> в ходе которого было установлено, что юридическим лицом нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Усмотрев в действиях МБОУ «Моховская СОШ» признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которое установлена статьей 6.3 КоАП РФ, ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Белово и Беловском районе ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № от 26.12.2019 года.

Юридическим лицом были нарушены положения пунктов 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации и проведению дератизационных мероприятий», 3.5, 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации и проведению дератизационных мероприятий против синантропных членистоногих», 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Согласно п. 3.8 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации и проведению дератизационных мероприятий» инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают: использование устройств и конструкций, обеспечивающих самостоятельное и плотное закрывание дверей; устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды; проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках; герметизацию с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях; защиту порогов и нижней части дверей материалами, устойчивыми к повреждению грызунами; использование профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств, безопасных для человека; создание свободного доступа к подсобным помещениям (мусорокамер, подвалов, лестничных клеток, чердаков), помещений для хранения пищевых продуктов и других, с целью исключения условий для укрытия грызунов, установку профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств безопасных для человека при наличии документов, подтверждающих качество и безопасность продукции (товаров) в случаях необходимости такого документа в соответствии с правовыми актами Таможенного союза и законодательства Российской Федерации.

Согласно п.3.5 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации и проведению дератизационных мероприятий против синантропных членистоногих», кратность плановых обследований на заселенность членистоногими объектов, указанных в пункте 2.2 Санитарных правил, должна составлять не менее 2 раз в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц (в местах общего пользования многоквартирных домов, общежитий), в очагах инфекционных и паразитарных заболеваний, а также анофелогенных водоемов - 1 раз в неделю, открытых территорий - 1 раз в месяц.

Согласно п.4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации и проведению дератизационных мероприятий против синантропных членистоногих», при эксплуатации производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, а также транспорта должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: уборка и дезинсекции в соответствии с Санитарными правилами; устройство освещения в помещениях подвального типа (например, подвал, техническое подполье); уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон; устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола; поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков; своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа; герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков.

Согласно п.13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», руководитель общеобразовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает: наличие в учреждении настоящих санитарных правил и доведение их содержания до работников учреждения; выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения; необходимые условия для соблюдения санитарных правил; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие медицинских книжек на каждого работника и своевременное прохождение ими периодических медицинских обследований; организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что обоснованность привлечения МБОУ «Моховская СОШ» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ за нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, сомнений не вызывает.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочих выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Нарушения, указанные в протоколе № от 26.12.2019 года, подтверждаются собранными по делу доказательствами: экспертным заключением № от 25.12.2019, объяснительной директора МБОУ «Моховская СОШ», протоколом об осмотре помещений МБОУ «Моховская средняя общеобразовательная школа» 463 от 19.12.2019 года.

Согласно экспертному заключению в помещениях МБОУ «Моховская СОШ» следов жизнедеятельности грызунов и синантропных членистоногих не обнаружено, однако, проводимые мероприятия по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в МБОУ «Моховская СОШ» не соответствуют установленным правилам, а именно: мероприятия по дезинсекции не проведены в январе, марте, ноябре, декабре, при необходимой кратности 2 раза в месяц, на момент проведения экспертизы отсутствуют защитные устройства, отсутствует укрытие (металлические или пластмассовые сетки, решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий на пищеблоке, что не исключает возможности доступа грызунов и синантропных членистоногих.

Указанные обстоятельства являются нарушением санитарных правил, а именно: СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации и проведению дератизационных мероприятий», СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологических требований к организации и проведению дератизационных мероприятий против синантропных членистоногих», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», что также отражено в Протоколе.

Сведений, опровергающих данные обстоятельства, материалы административного дела не содержат.

Материалами дела подтверждается нарушение МБОУ «Моховская СОШ» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарных правил, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные нарушения подтверждают ненадлежащее осуществление соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении Учреждением своей деятельности и осуществление производственного контроля со стороны юридического лица.

Суд считает, что правонарушителем не были своевременно приняты все меры по недопущению административного правонарушения, а именно: не осуществлен надлежащий контроль за выполнением санитарных норм и правил в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения.

Суд признает установленной и доказанной вину МБОУ «Моховская СОШ» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Санкцией ст.6.3 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

При назначении вида и срока административного наказания суд учитывает обстоятельства совершённого правонарушения, характер деятельности юридического лица, а также требования ст. 4.2 и 4.3 КоАП РФ.

Кроме того, при назначении наказания, суд учитывает и обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.

Суд принимает во внимание тот факт, что согласно экспертному заключению, пояснению ФИО1 в помещениях МБОУ «Моховская СОШ» следов жизнедеятельности грызунов и синантропных членистоногих не обнаружено, на момент рассмотрения дела в суде на пищеблоке школы проведены инженерно-технические мероприятия, препятствующие возможности доступа грызунов и членистоногих в помещение пищеблока, установлены защитные устройства – металлические сетки в местах выхода вентиляционных отверстий на пищеблоке, что подтверждается сообщением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора от 09.01.2020 года.

Учитывая изложенное, суд считает, что для достижения целей административного наказания МБОУ «Моховская СОШ» необходимо назначить наказание в виде административного штрафа в пределах, предусмотренных санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.29.10, 29.11 Кодекса «Об административных правонарушениях РФ», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Моховская средняя общеобразовательная школа», место осуществления деятельности: <адрес>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты получателя штрафа: УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области), номер счёта 40101810400000010007 ИНН <***> БИК 043207001 КПП 420501001 ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области г.Кемерово КБК 141 1 16 28000 01 6000 140.

Разъяснить представителю юридического лица нормы статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которым административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: И.А. Луцык