Решение № 2-2565/2023 от 24 октября 2023 г. по делу № 2-2565/2023

Дело № 2- 2565/23

61RS0013-01-2023-003853-18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2023 года

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

судьи Губачевой В. А.,

при секретаре Холодове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ГУ Отделение пенсионного фонда РФ по Ростовской области к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании недействительной справки об инвалидности,

У с т а н о в и л:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> (ГУ ОПФР по РО) обратилось в суд с иском к ФИО5, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании недействительными с момента выдачи справки, выписки из акта освидетельствования об установлении инвалидности, ссылаясь на следующие обстоятельства. ДД.ММ.ГГГГ ответчик обратился в УПФР <адрес> с заявлением о назначении ЕДВ в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ. В числе рассмотренных для назначения ЕДВ документов находилась Справка об установлении инвалидности и Выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2014 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>», согласно которым ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ впервые установлена инвалидность 2 группы вследствие заболевания полученного в период военной службы на срок до ДД.ММ.ГГГГ Согласно ст. 28.1 Закона № 181-ФЗ право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ, имеют инвалиды и дети-инвалиды. В соответствии с вышеприведенными нормами, ФИО2 назначена ежемесячная денежная выплата с 07.04.2015г. С ДД.ММ.ГГГГ выплата ЕДВ продлена на основании Справки об установлении инвалидности и Выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданных бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>», согласно которым ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ повторно установлена инвалидность 2 группы вследствие заболевания полученного в период военной службы бессрочно. В производстве Гуковского городского суда рассматривалось уголовное дело по обвинению бывшего начальника филиала № ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы <адрес>» в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении лицам инвалидности. Согласно показаниям обвиняемого ФИО8 он, в период с 2010 по 2017 год, за взятки оформлял лицам, не имеющим заболеваний, подложные справки об установлении инвалидности. В рамках проведения проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат территориальным органом ПФР получено письмо из ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России от 22.02.2022г. №.ГБ.61/2022, согласно которому, в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС), используемой при проведении МСЭ с 2014 года ДД.ММ.ГГГГ повторно проведена МСЭ в бюро №, установлена № группа инвалидности с причиной «заболевание получено в период военной службы», сроком на 1 год.

Данные о проведении МСЭ в 2016 году на бумажном носителе отсутствуют.

Истец просит суд признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные Бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>», согласно которым ФИО2, повторно установлена инвалидность второй группы с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

Представитель истца ГУ ОПФР по РО в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело без его участия. Дело в отсутствие представителя истца рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В отношении него дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика по ордеру ФИО6 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, представила возражения на иск.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В отношении него дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.ч. 1, 3, 4 ст. 1 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии п. п. 2, 3 утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. № 95 Правил признания лица инвалидом, действовавших на дату оформления ответчиком ФИО7 социальных выплат в связи с инвалидностью, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

Согласно п. 5 Правил, условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию. В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.

В соответствии с п. 13 Правил, гражданам устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория "ребенок-инвалид" до достижения гражданином возраста 18 лет:

не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории "ребенок-инвалид") гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма, предусмотренные разделом I приложения к настоящим Правилам;

не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории "ребенок-инвалид") в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).

Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования (категории "ребенок-инвалид" до достижения гражданином возраста 18 лет) может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом (установлении категории "ребенок-инвалид") по основаниям, указанным в абзацах втором и третьем настоящего пункта, при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Гражданам, имеющим заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма, предусмотренные разделом III приложения к настоящим Правилам, при первичном признании гражданина инвалидом устанавливается группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, а гражданам, не достигшим 18 лет, - категория "ребенок-инвалид" до достижения гражданином возраста 18 лет.

Гражданам, обратившимся в бюро самостоятельно в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил, группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования (категория "ребенок-инвалид" до достижения гражданином возраста 18 лет) может быть установлена при первичном признании гражданина инвалидом (установлении категории "ребенок-инвалид") в случае отсутствия положительных результатов назначенных ему в соответствии с указанным пунктом реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Согласно ч. 1 п. 15, ч. 1 п. 16 Правил, гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя). Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.Приказом Минтруда России от 29.01.2014 г. № 59н, действовавшим на дату предоставления ответчиком оспариваемых документов в УПФР в г. Гуково, был утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, который устанавливает порядок обращения заинтересованного лица для получения указанной государственной услуги, в том числе перечень документов, которое данное лицо должно предоставить для проведения экспертизы.

Согласно п. 31 Административного регламента, для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, в числе прочего, необходимы: направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, по форме 088/у-06, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2007 г. № 77, или направление на медико-социальную экспертизу, выданное органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения по форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 25 декабря 2006 г. № 874, либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).

В силу требований п.п. 95, 96 Правил, медико-социальная экспертиза получателя государственной услуги проводится специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро), уполномоченными на проведение медико-социальной экспертизы. Специалисты бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро), уполномоченные на проведение медико-социальной экспертизы, изучают представленные документы, проводят анализ клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных, проводят обследование получателя государственной услуги и на основе полученных документов и сведений, данных обследования получателя государственной услуги принимают решение об установлении инвалидности.

Результатом предоставления государственной услуги, согласно п. 11 Административного регламента, является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдана справка б установлении инвалидности и Выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2014 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>», согласно которым ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ впервые установлена инвалидность 2 группы вследствие заболевания полученного в период военной службы на срок до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдана справка МСЭ-2015 № об установлении П группы инвалидности вследствие военной службы повторно с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно. Л.д.8

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдана справка об инвалидности №МСЭ -2023 № об установлении ДД.ММ.ГГГГ Ш группы инвалидности на период до ДД.ММ.ГГГГ

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в территориальном органе ПФР назначена ЕДВ в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ. Л.д.9

С ДД.ММ.ГГГГ ему назначена трудовая пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". Л.д. 11

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначена ежемесячная денежная выплата. Л.д. 13

ДД.ММ.ГГГГ решением ОПФР по Ростовской области прекращена выплата пенсии ФИО2 л.д. 17

Приговором Гуковского городского суда бывший начальник филиала № ФКУ "ГБ МСЭ по РО" ФИО8 признан виновным за выдачу подложных справок об установлении лицам инвалидности. Согласно показаниям обвиняемого ФИО8, он в период с 2010 по 2017 год за взятки оформлял лицам, не имеющим заболеваний, подложные справки об установлении инвалидности.

В соответствии с ответом ответ от ДД.ММ.ГГГГ № ФКУ "ГБ МСЭ по <адрес>" Минтруда России следует, что в ФГИС ЕНВИИАС МСЭ и на бумажном носители имеются данные по проведению МСЭ ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ первично проведено МСЭ в бюро №, установлена № инвалидности по заболеванию полученному в период военной службы сроком 1 год.

ДД.ММ.ГГГГ повторно проведено МСЭ в бюро №, установлена инвалидность П группы по заболеванию полученному в период военной службы сроком 1 год. Данные по проведению МСЭ в 2016 г. на бумажном носители отсутствуют. Л.д.14

Согласно акту №.30.61/2016 ФКУ «ГБ МСЭ по РО» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 установлена инвалидность П группы на срок до ДД.ММ.ГГГГ л.д. 63-65

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ выдано направление на МСЭ врачебной комиссией организацией. Л.д. 190, 194

ДД.ММ.ГГГГ разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида № к протоколу проведения МСЭ №.30.61/2016 от ДД.ММ.ГГГГ л.д. 197

Оценив представленные доказательства, суд исходит из того, что наличие у ФИО2 инвалидности сделаны Бюро №, выписки из акта освидетельствования представлены в отделение пенсионного фонда этим же бюро. Ответчик не может нести ответственность за сведения, которые были представлены в ПФ РФ Бюро №, как и за заключение Бюро МСЭ.

ФИО2 были предоставлены все имеющиеся у него медицинские документы, содержание которых не оспорены, по которым МСЭ был сделан вывод о наличии оснований для установления группы и срока инвалидности.

Как указано в постановлении Конституционного суда РФ № 10-П от 26 февраля 2018 г. «По делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пунктов 1 и 2 ст. 25 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.ст. 1102 и 1109 ГК РФ в связи с жалобой гражданки ФИО3», состав бюро медико - социальной экспертизы, согласно Порядку организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико - социальной экспертизы (утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от И октября 2012 г. № 31) включает не менее трех специалистов и формируется из врачей по медико - социальной экспертизы, психологов, специалистов по реабилитации (при необходимости - специалистов по социальной работе), которые несут персональную ответственность за соблюдение порядка и условий признания лица инвалидом, соблюдение принципов профессиональной этики и деонтологии; персональная ответственность специалистов бюро закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (п. 4).

Следовательно, учреждение медико - социальной экспертизы несет ответственность как за существо принятого решения, так и за соблюдение предусмотренного законом порядка признания граждан инвалидами, включая проверку представления необходимых для проведения экспертизы документов.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2018 г. № 10-П, гражданин, которому назначены пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата, не может ставиться перед безусловной необходимостью претерпевать всю полноту неблагоприятных последствий в случаях, если впоследствии выявляется незаконность принятого в отношении него решения, в том числе в связи с признанием представленной им справки об установлении инвалидности недействительной - безотносительно к характеру нарушений, допущенных учреждением медико - социальной экспертизы, притом что сами эти нарушения не являются следствием противоправных действий гражданина (абзац 1 пункта 4 Постановления).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Факт прохождения ФИО1 медико-социальной экспертизы в установленном законом порядке подтверждается медицинскими документами о наличии заболеваний подтверждающих ограничения функций организма, содержание которых не оспорено, направлениями на МСЭ за 2015, 2016 годы, индивидуальной программой реабилитации инвалида выданной по результатам освидетельствования в 2016 году, наличием сведений в информационно-аналитической базе о проведении ответчику освидетельствования в 2015 и 2016 году, что свидетельствует о том, что установленный законом порядок прохождения МСЭ ответчиком не нарушен.

Учитывая, что ФИО1 нарушений порядка прохождения МСЭ не допускал, злоупотреблений, противоправности, недобросовестности в его действиях не усматривается, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ГУ Отделение пенсионного фонда РФ по Ростовской области к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты РФ о признании недействительной с момента выдачи справку об установлении инвалидности МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2015 № от ДД.ММ.ГГГГ, выданные Бюро № - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд в течение месяца со дня принятия решения окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной формы принято 30.10.2023 г.