Постановление № 5-161/2018 от 19 февраля 2018 г. по делу № 5-161/2018

Дело № 5-161/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 февраля 2018 года

город Казань

Судья Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан Латыпова Динара Наильевна при секретаре судебного заседания Глибиной Е.В. в зале № 9А Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан по адресу: <...>,

с участием представителя Межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1, представителей АО «Средне-Волжский Транснефтепродукт» - ФИО2, ФИО3,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении юридического лица АО «Средне-Волжский Транснефтепродукт», место нахождения: Российская Федерация, <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Средне-Волжский Транснефтепродукт» допущены грубые нарушения требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. При этом указано на нарушения действиями юридического лица части 3 статьи 9.1 КоАП РФ, пункта 5 статьи 2, пункта 2 статьи 7, пунктов 1 и 2 статьи 9, пункта 2 статьи 10, пункта 1 статьи 13, пунктов 1, 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 4.4 подпунктов «в», «д» Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, подпункта «т» пункта 5 положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 6, 7, 14, 21, 21.1, 21.2, 21.3, 23, 24, 26, пункта 27, пункта 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, подпункта 5 пункта 17, подпунктов 2, 3, 4 пункта 20, пункта 3 приложения №, подпунктов 1, 2 пункта 21, подпункта 1 пункта 22, подпункта 2 пункта 25 Порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и Перечень включаемых в нее сведений РД-03-14-2005, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 2, 7, 10, 11 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 24, 34, 67, 68, 69 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель Межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Приволжского управления Ростехнадзора ФИО1 отвод, где допущены нарушения, введен в эксплуатацию в 1983 году, ресурс, предусмотренный законодательством в размере 20 лет, в настоящее время уже выработан, по отводу транспортируется дизельное топливо, которое пожароопасно. Там, где проходит отвод интенсивное движение транспорта, ведется разработка карьера, что дает дополнительную нагрузку на отвод и создало опасность для жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, промышленной безопасности. В пределах отвода нефтепровода находятся жилые дома, строения, письменно пояснил, что эксплуатация отвода с выявленными нарушениями осуществляется в поселке <адрес><адрес><адрес>, действия по эксплуатация отвода с выявленными нарушениями допущены и выявлены ДД.ММ.ГГГГ в 15.00, просил об административном приостановлении деятельности по эксплуатации отвода.

Представители АО «Средне-Волжский Транснефтепродукт» вину в совершении административного правонарушения не признали, указав, что выявленные нарушения грубыми не являются, сам факт того, что нарушения имеются не оспаривали, пояснили, что эксплуатация отвода с выявленными нарушениями находится в поселке <адрес>, в пределах отвода нефтепровода находятся жилые дома, строения, в случае, если будет назначено наказание, просили о приостановлении деятельности.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности, в том числе:

- по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

- при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет.

В силу п. 1 ст. 9 названного закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 9 Федерального закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 закона планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 указанного Федерального закона о промышленной безопасности опасных производственных объектов экспертизе промышленной безопасности подлежат технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 указанного Федерального закона разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Декларация промышленной безопасности утверждается руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.4 подпунктами «в», «д» Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №, подпунктом «т» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктами 6, 7, 14, 21, 21.1, 21.2, 21.3, 23, 24, 26, пункта 27, пункта 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, подпунктом 5 пункта 17, подпунктов 2, 3, 4 пункта 20, пункта 3 приложения №, подпунктов 1, 2 пункта 21, подпункта 1 пункта 22, подпункта 2 пункта 25 Порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и Перечень включаемых в нее сведений РД-03-14-2005, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктами 2, 7, 10, 11 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктами 24, 34, 67, 68, 69 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № установлены также дополнительные требования и ограничения в области промышленной безопасности.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ около 15.00 АО «Средне-Волжский Транснефтепродукт» при эксплуатации опасного производственного объекта «Участок магистрального нефтепродуктопровода (отвод от магистрального нефтепродуктопровода «Альметьевск-Н.Новгород» на Казанскую нефтебазу (регистрационный номер опасного производственного объекта № А01-13693-0027, I класс опасности), расположенном в <адрес>, допущены грубые нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

1. В нарушении требований к охранным зонам магистральных трубопроводов, без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта, произведено строительство жилых и нежилых зданий, ограждений, зданий предприятий на 17,1 км Казанского отвода на нефтебазу от магистрального нефтепродуктопровода «Альметьевск-Н.Новгород» на расстоянии (9.7; 11.41; 16.5 м) от оси магистрального трубопровода (ФГБУ по водному хозяйству "Средволгаводохоз")

При этом нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4.4 подпункты в), д) Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 24.04.92 года № 9.

2. В нарушении требований к охранным зонам магистральных трубопроводов, без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта, произведено строительство жилых и нежилых зданий, ограждений, зданий предприятий на 17,75 км Казанского отвода на нефтебазу от магистрального нефтепродуктопровода «Альметьевск-Н.Новгород» на расстоянии (16.6; 20.35 м) от оси магистрального трубопровода (жилое строение и ограждение).

При этом нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4.4 подпункты в), д) Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 24.04.92 года № 9.

3. В нарушении требований к охранным зонам магистральных трубопроводов, без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта, произведено строительство жилых и нежилых зданий, ограждений, зданий предприятий на 17,85 км Казанского отвода на нефтебазу от магистрального нефтепродуктопровода «Альметьевск-Н.Новгород» на расстоянии (15.5; 16.5; 24.1 м) от оси магистрального трубопровода (жилое и нежилое строение и ограждение).

При этом нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4.4 подпункты в), д) Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 24.04.92 года № 9.

4. В нарушении требований к охранным зонам магистральных трубопроводов, без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта, произведено строительство жилых и нежилых зданий, ограждений, зданий предприятий на 17,65 км Казанского отвода на нефтебазу от магистрального нефтепродуктопровода «Альметьевск-Н.Новгород» на расстоянии (11.2; 20.7 м) от оси магистрального трубопровода (жилое и нежилое строение и ограждение).

При этом нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4.4 подпункты в), д) Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 24.04.92 года № 9.

5. В нарушении требований к охранным зонам магистральных трубопроводов, без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта, произведено строительство жилых и нежилых зданий, ограждений, зданий предприятий на 17,55 км Казанского отвода на нефтебазу от магистрального нефтепродуктопровода «Альметьевск-Н.Новгород» на расстоянии (14.4; 15.92; 16.84 м) от оси магистрального трубопровода (нежилое строение и ограждение).

При этом нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4.4 подпункты в), д) Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 24.04.92 года № 9.

6. В нарушении требований к охранным зонам магистральных трубопроводов, без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта, произведено строительство жилых и нежилых зданий, ограждений, зданий предприятий на 17,45 км Казанского отвода на нефтебазу от магистрального нефтепродуктопровода «Альметьевск-Н.Новгород» на расстоянии (15; 16.2; 18.3; 22.78; 23.3 м) от оси магистрального трубопровода (ограждение и нежилое кирпичное строение).

При этом нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4.4 подпункты в), д) Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 24.04.92 года № 9.

7. В нарушении требований к охранным зонам магистральных трубопроводов, без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта, произведено строительство жилых и нежилых зданий, ограждений, зданий предприятий на 17,6 км Казанского отвода на нефтебазу от магистрального нефтепродуктопровода «Альметьевск-Н.Новгород» на расстоянии (16.48; 17.5; 20.26 м) от оси магистрального трубопровода (ограждение и нежилое строение).

При этом нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4.4 подпункты в), д) Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 24.04.92 года № 9.

8. В нарушении требований к охранным зонам магистральных трубопроводов, без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта, произведено строительство жилых и нежилых зданий, ограждений, зданий предприятий на 17,5 км Казанского отвода на нефтебазу от магистрального нефтепродуктопровода «Альметьевск-Н.Новгород» на расстоянии (16.6; 20.26 м) от оси магистрального трубопровода (ограждение и нежилое строение).

При этом нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4.4 подпункты в), д) Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 24.04.92 года № 9.

9. В нарушении требований к охранным зонам магистральных трубопроводов, без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта, произведено строительство жилых и нежилых зданий, ограждений, зданий предприятий на 17,54 км Казанского отвода на нефтебазу от магистрального нефтепродуктопровода «Альметьевск-Н.Новгород» на расстоянии (6м) от оси магистрального трубопровода (ограждение и нежилое строение).

При этом нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4.4 подпункты в), д) Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 24.04.92 года № 9.

10. В нарушении требований к охранным зонам магистральных трубопроводов, без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта, произведено строительство жилых и нежилых зданий, ограждений, зданий предприятий на 17,58 км Казанского отвода на нефтебазу от магистрального нефтепродуктопровода «Альметьевск-Н.Новгород» на расстоянии (4,2; 11м) от оси магистрального трубопровода (ограждение и нежилое строение).

При этом нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4.4 подпункты в), д) Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 24.04.92 года № 9.

11. В нарушении требований к охранным зонам магистральных трубопроводов, без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта, произведено строительство жилых и нежилых зданий, ограждений, зданий предприятий на 17,58 км Казанского отвода на нефтебазу от магистрального нефтепродуктопровода «Альметьевск-Н.Новгород» на расстоянии (14) от оси магистрального трубопровода (ограждение и нежилое строение).

При этом нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4.4 подпункты в), д) Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 24.04.92 года № 9.

12. В нарушении требований к охранным зонам магистральных трубопроводов, без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта, произведено строительство жилых и нежилых зданий, ограждений, зданий предприятий на 17,42 км Казанского отвода на нефтебазу от магистрального нефтепродуктопровода «Альметьевск-Н.Новгород» на расстоянии (18м) от оси магистрального трубопровода (ограждение и нежилое строение).

При этом нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4.4 подпункты в), д) Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 24.04.92 года № 9.

13. В нарушении требований к охранным зонам магистральных трубопроводов, без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта, произведено строительство жилых и нежилых зданий, ограждений, зданий предприятий на 17,41 км Казанского отвода на нефтебазу от магистрального нефтепродуктопровода «Альметьевск-Н.Новгород» на расстоянии (17.1; 18.7 м) от оси магистрального трубопровода (ограждение и нежилое строение).

При этом нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4.4 подпункты в), д) Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 24.04.92 года № 9.

14. В нарушении требований к охранным зонам магистральных трубопроводов, без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта, произведено строительство жилых и нежилых зданий, ограждений, зданий предприятий на 15,9 км Казанского отвода на нефтебазу от магистрального нефтепродуктопровода «Альметьевск-Н.Новгород» на расстоянии (7.1; 18.85 м) от оси магистрального трубопровода (жилое здание и ограждение).

При этом нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4.4 подпункты в), д) Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 24.04.92 года № 9.

15. В нарушении требований к охранным зонам магистральных трубопроводов, без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта, произведено строительство жилых и нежилых зданий, ограждений, зданий предприятий на 15,5 км Казанского отвода на нефтебазу от магистрального нефтепродуктопровода «Альметьевск-Н.Новгород» на расстоянии (10; 13; 16.5; 18.2; 21.53 м) от оси магистрального трубопровода (жилые здания и ограждения).

При этом нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 4.4 подпункты в), д) Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 24.04.92 года № 9.

16. Не осуществляется контроль за состоянием трассы Казанского отвода магистрального нефтепродуктопровода «Участок магистрального нефтепродуктопровода «Альметьевск-Н.Новгород», а именно:

-имеются постоянные несанкционированные переезды через трассу нефтепродуктопровода в местах нарушений охранных зон, а именно: в <адрес>.

При этом нарушены: Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4.4. подпункт в) Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 24.04.1992 N 9

17. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных АО «Средне-Волжский Транснефтепродукт» при регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно:

- в сведениях, характеризующих опасный производственный объект Участок магистрального нефтепродуктопровода «Альметьевск-Н. Новгород» с отвода: Казанский (с узлом учета нефтепродуктов), Кураловский, Конарский, ФИО4, ФИО5 рег. № А01-13693-0027, отсутствуют сведения об всем эксплуатируемом технологическом оборудовании:

- Казанский отвод на нефтебазу;

- регулятор давления 0 км;

- ЗА 4 ед.;

- СИКН.

При этом нарушены: Пункт 5 статьи 2, пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт т) пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492.

18. Без выполнения рекомендаций, указанных в заключении экспертизы промышленной безопасности рег. № 43-ЗС-10874-2017 выполненная ООО НПО «ОргНефтеГаз», допускается эксплуатация опасного производственного объекта участок магистрального нефтепродуктопровода «Альметьевск-Н.Новгород»с отводами: Казанский (с узлом учета нефтепродуктов), Кураловский, Конарский, ФИО4, ФИО5 рег. № А01-13693-0027

, а именно:

- на Казанском отводе при пересечении водными преградами (14,3 км; 16 км; 18) не установлены 4 КИП(срок устранения 31.12.2017). ;

- на Казанском отводе на пересечениях с а/д м ж/д не установлены 3 КИП (срок устранения 31.12.2017).;

- на Казанском отводе на пересечении со сторонними МТ не установлен 1 КИП (срок устранения 31.12.2017).

При этом нарушены: Пункт 1 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт 2 пункта 27, пункт 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

19. АО «Средне-Волжский Транснефтепродукт» осуществляет эксплуатацию технических устройств и сооружений, применяемых на опасных производственных объектах на основании документации, получившей положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, при проведении которой допущены нарушения требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», на опасном производственном объекте «Альметьевск-Н.Новгород»с отводами: Казанский (с узлом учета нефтепродуктов), Кураловский, Конарский, ФИО4, ФИО5 рег. № А01-13693-0027, заключение № ЗЭ-75.200.00-СВТНП-ОНГ-1408-17 ООО НПО «ОргНефтеГаз» рег. № 43-ЗС-10874-2017 явно противоречащее фактическому состоянию зданий и сооружений на опасных производственных объектах, являвшихся объектами экспертизы промышленной безопасности,

а именно:

- при проведении экспертизы экспертом не оценено фактическое состояние технических устройств, зданий и сооружений (объекта), не произведен осмотр технических устройств (не возможно провести осмотр из-за прохождения отвода по частным огороженным земельным участкам);

- в заключении экспертизы промышленной безопасности отсутствует расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния технических устройств;

- при проведении экспертизы не проанализирована имеющиеся документация с указанием объема материалов, имеющих шифр, номер, марку или другую индикацию, необходимую для идентификации: а) проектная и исполнительная документация на строительство сооружения, разрешение на ввод в эксплуатацию сооружения б)документы, удостоверяющее качество строительных конструкций и материалов;

- при описании краткой характеристики и назначение объекта, не указано что данный объект расположен в черте населенного пункта, а именно в <адрес> и не оценены возможные риски для местного населения, сотрудников предприятий и организаций и окружающей среды, проживающих и находящихся в охранной зоне и зоне минимально-допустимых расстояний Казанского отвода;

- эксперт в разделе 8.1. результаты анализа документации указал на нарушение охр зон 17 пунктов, но в то же время сделал заключение о "не препятствовании этого, для дальнейшей эксплуатации", что явно противоречит содержанию материалов, предоставленных эксперту в области промышленной безопасности и рассмотренных в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности;

- к заключению экспертизы промышленной безопасности не приложен акт по результатам проведения технического диагностирования, неразрушающего контроля, разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружении, подписанный лицами проводившими работы и руководителем проводившей их организации или руководителем организации проводящей экспертизу;

- к заключению экспертизы промышленной безопасности не приложены результаты (отчеты) технического диагностирования технических устройств, обследования зданий и сооружений.

При этом нарушены: Пункт 2 статьи 7, пункты 1, 2 статьи 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 6; 7; 14; 21; 21,1; 21,2; 21,3; 23; 24; 26, 27, 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538.

20. Нарушен порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов Участок магистрального нефтепродуктопровода «Альметьевск-Н.Новгород» №(00).(МТ)0137-08-ОПО, а именно:

- на титульном листе отсутствует местонахождение декларируемого объекта;

- в перечне составляющих декларируемого объекта не учтены:

- Казанский СИКН расположенный на территории Казанской н/б (зона ответственности АО «Средне-Волжский Транснефтепродукт»);

- в разделе Сведения о месторасположении декларируемого объекта, не учтено что Казанский отвод на нефтебазу от магистрального нефтепродуктопровода расположен в черте населенного пункта, а именно: проходит по территории <адрес>;

- в разделе Сведения об общей численности иных физических лиц, которые могут оказаться в зонах действия поражающих факторов: работники соседних предприятий и других объектов; лица на внешних транспортных коммуникациях(ж/д, автодороги); население и иные физические лица не учтены следующие предприятия и местное население, а именно: поселок «Отары», поселок «Кояшлы», <адрес>, предприятие ФГУ «Средволгаводхоз», предприятие ООО «Коламбия»;

- в разделе общие данные о распределении опасных веществ по декларируемым объектам, которые должны включать сведения об общем количестве опасных веществ, находящихся в технических устройствах - аппаратах (емкостях), трубопроводах, с указанием максимального количества в единичной емкости или участке трубопровода наибольшей вместимости (данные приводятся для всех составляющих по максимальным регламентным (проектным) значениям количества опасного вещества, не указаны общие данные о распределении опасных веществ по декларируемым объектам, которые должны включать сведения об общем количестве опасных веществ, находящихся в технических устройствах - аппаратах (емкостях), трубопроводах, с указанием максимального количества в единичной емкости или участке трубопровода наибольшей вместимости (данные приводятся для всех составляющих по максимальным регламентным (проектным) значениям количества опасного вещества;

- на ситуационном плане МНПП «Альметьевск-Н.Новгород» Казанский отвод не отмечены предприятия, транспортные коммуникации, населенные пункты и места массового скопления людей, а именно:

- предприятие ФГУ «Средволгаводхоз» территория и строения которого находятся в охранной зоне и зоне минимально-допустимых растояний Казанского отвода МНПП «Альметьевск-Н.Новгород»;

- поселок «Отары» <адрес>;

- поселок «Кояшлы» <адрес>.

При этом нарушены: Пункты 1,2 статьи 9, пункты 1, 4 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 17 подпункт 5, пункт 20 подпункт 2, 3, 4, пункт 3 приложения 1, пункт 21 подпункт 1, 2, пункт 22 подпункт 1, пункт 25 подпункт 2 Порядка оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений РД-03-14-2005 (утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.11.2005 №893).

21. Не обеспечена безопасная и безаварийная эксплуатация опасного производственного объекта «Участок магистрального нефтепродуктопровода Альметьевск – Нижний Новгород», а именно:

- Казанский отвод на нефтебазу от магистрального нефтепродуктопровода «Альметьевск-Н.Новгород» проложен на территории <адрес>, <адрес>», также отвод проложен на территории частного огороженного земельного участка, а также выше названные густонаселенные районы, не обеспечивают допуск аварийной техники и персонала к линейной части Казанского отвода для ликвидации последствий аварии;

- в разделе 2.1.2 ПМЛА Сведения о местоположении объекта транспортной и инженерной инфраструктуре в районе расположения объекта, не указано: Казанский отвод на нефтебазу проходит по территории населенного пункта, а именно: <адрес>;

- в таблице 2.1.2 Перечень населенных пунктов и организаций, расположенных вблизи от трассы МНПП, которые могут оказаться в зонах поражающих факторов аварии, а именно: предприятие ФГУ «Средволгаводхоз», также в данной таблице не верно указана отдаленность поселка Отары от трассы МНПП, указано 150 метров, а по факту Казанский отвод проложен на территории поселка Отары, расстояние меньше 10 метров;

- в таблице 2.1.6 не указан перечень основного технологического оборудования Казанского отвода, а именно: ЗА, регулятор давления, СИКН;

- в таблице 2.1.8 не указан объем опасного вещества Казанского отвода;

- в таблице 2.3.3 не указаны максимальные возможные объемы и площади разливов нефтепродуктов Казанского отвода;

- в таблице 2.4.1 не указаны аварии и инциденты за 2010-2016 произошедших на других предприятиях;

- план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий не обеспечивает готовность организации, эксплуатирующий опасный производственный объект, к действиям по локализации и ликвидации аварии.

При этом нарушены: Пункты 1, 2 статьи 9, пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 2, 7, 10, 11 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектов».

22. Не обеспечена безопасная и безаварийная эксплуатация опасного производственного объекта «Участок магистрального нефтепродуктопровода Альметьевск – Нижний Новгород», а именно:

- запорная арматура техн. №№ 8кз; 4к; 3к установленная на отводе на Казанскую нефтебазу не обеспечивает возможность дистанционного (автоматического) останова технологического процесса, как при проектных режимах эксплуатации, так и в случае аварии или инцидента, в том числе с учетом секционирования участков трубопровода.

При этом нарушены: Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 24, 67, 68, 69, 70 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 06.11.2013 № 520.

23. Не обеспечена безопасная и безаварийная эксплуатация опасного производственного объекта «Участок магистрального нефтепродуктопровода Альметьевск – Нижний Новгород», а именно:

- эксплуатирующей организацией АО «Средне-Волжский Транснефтепродукт» на Казанском отводе на нефтебазу не предусмотрены специальные технические средства, устойчивые к внешним воздействиям электростатических разрядов и электромагнитных полей и обеспечивающие дистанционный контроль обнаружения утечек (отсутствует СОУ).

При этом нарушены: Пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 34 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 06.11.2013 № 520.

Фактические обстоятельства дела, виновность юридического лица АО «Средне-Волжский Транснефтепродукт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, подтверждаются протоколом о временном запрете деятельности от 13 февраля 2018 года № 43-23-2018-320/П, протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица от 13 февраля 2018 года № 43-23-2018-320, актом проверки от 13 февраля 2018 года № 43-23-152-007, предписанием от 13 февраля 2018 года № 43-23-152-007 и иными материалами дела, достоверность которых сомнений не вызывает.

Допущенные нарушения обществом не оспаривались.

Данные нарушения с учетом представленных доказательств, количества допущенных нарушений, их характера являются грубыми. Кроме того, допущенные нарушения суд признает грубыми, поскольку в пределах отвода нефтепровода находятся жилые дома, строения, что следует из пояснений представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и представителя административного органа и материалов дела; АО «Средне-Волжский Транснефтепродукт» не обеспечена безопасная и безаварийная эксплуатация опасного производственного объекта «Участок магистрального нефтепродуктопровода Альметьевск – Нижний Новгород». В связи с этим доводы представителей АО «Средне-Волжский Транснефтепродукт» о том, что допущенные нарушения грубыми не являются, суд находит несостоятельными.

Действия юридического лица АО «Средне-Волжский Транснефтепродукт» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

АО «Средне-Волжский Транснефтепродукт» было извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции АО «Средне-Волжский Транснефтепродукт» (л.д.38), а также на рассмотрение дела об административном правонарушении.

С учетом приведенных обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, составляющий в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ 1 год, не истек.

Основания для применения по делу положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ранее юридическое лицо АО «Средне-Волжский Транснефтепродукт» к административной ответственности привлекался, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие в деле подтверждений того, что выявленные нарушения устранены; а также то, что выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, промышленной безопасности, и приходит к выводу о необходимости приостановления деятельности АО «Средне-Волжский Транснефтепродукт» по эксплуатации опасного производственного объекта «Участок магистрального нефтепродуктопровода (отвод от магистрального нефтепродуктопровода «Альметьевск-Н.Новгород» на Казанскую нефтебазу (регистрационный номер опасного производственного объекта № А01-13693-0027, I класс опасности), расположенном в <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.

Руководствуясь статьями 2.10, 4.1, 4.2, 4.3, частью 3 статьи 9.1, статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо АО «Средне-Волжский Транснефтепродукт» место нахождения: Российская Федерация, <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности АО «Средне-Волжский Транснефтепродукт» по эксплуатации опасного производственного объекта «Участок магистрального нефтепродуктопровода (отвод от магистрального нефтепродуктопровода «Альметьевск-Н.Новгород» на Казанскую нефтебазу (регистрационный номер опасного производственного объекта № А01-13693-0027, I класс опасности), расположенном в <адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 18 часов 00 минут 13 февраля 2018 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению. Исполнение настоящего постановления поручить уполномоченному подразделению судебных приставов по исполнению исполнительных документов в отношении юридических лиц по городу Казани УФССП РФ по Республике Татарстан.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья

ФИО6