Апелляционное определение № 33-11944/2025 от 17 декабря 2025 г.

Судья Перемышлина А.С. Дело № 33-11944/2025

УИД 34RS0008-01-2025-007552-78


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 18 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Малышевой И.А.,

судей Трусовой В.Ю., Козлова И.И.,

при помощнике судьи Заболотней Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3189/2025 по иску прокурора Кировского района г. Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области о признании права собственности, возложении обязанности принять меры по государственной регистрации права собственности

по апелляционной жалобе Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 09 октября 2025 года, которым

исковые требования прокурора Кировского района г. Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о признании права собственности, возложении обязанности принять меры по государственной регистрации права собственности – удовлетворены частично.

Признано право собственности публично-правового образования – Российской Федерации на недвижимое имущество – защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес>, под инвентарным номером <.......>, в реестре МЧС России под номером № <...>, площадью <.......> кв.м.

Возложена на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления в <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности публично-правового образования Российская Федерация на защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес>, под инвентарным номером <.......>, в реестре МЧС России под номером № <...>, площадью <.......> кв.м.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Трусовой В.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Кировского района г. Волгограда в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Территориального управления в Волгоградской области (далее ТУ Росимущества в Волгоградской области) о признании права собственности, возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что на территории Кировского районаг. Волгограда по адресу: <адрес>, располагается защитное сооружение гражданской обороны под инвентарным номером <.......>, в реестре МЧС России - под номером <.......>. В соответствии с паспортом убежища, оно введено в эксплуатацию 12 января 1977 года, в мирное время использовалось под склад инвентаря и оборудования ВПО «Стройдеталь». Убежище является отдельно стоящим заглубленным сооружением, находится на открытой территории, никем не используется, в настоящее время затоплено.

По информации комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 04 июня 2025 года, комитета гражданской защиты населения администрации Волгограда от 04 марта 2025 года, МУП «Центральное межрайонное БТИ» сведения о собственнике объекта отсутствуют, по информации ТУ Росимущества в Волгоградской области от 06 июня 2025 года, данный объект в реестре федерального имущества не учтен.

Вместе с тем, в нарушение требований федерального законодательства, на момент проведения проверки защитное сооружение в установленном законом порядке в собственность кому-либо не передавалось, в реестр федерального имущества не включено, на государственном кадастровом учете недвижимого имущества не состоит, право собственности публично - правового образования Российская Федерации в Едином государственном реестре недвижимого имущества на защитное сооружение не зарегистрировано.

Просил суд, согласно уточненным требованиям, признать право собственности публично-правового образования Российская Федерация на недвижимое имущество - защитное сооружение гражданской обороны (убежище), расположенное по адресу: <адрес>, под инвентарным номером 305, в реестре МЧС России - под номером <.......>, площадью <.......> кв.м, обязать ТУ Росимущества в <адрес> в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности публично-правового образования Российская Федерация на указанное защитное сооружение гражданской обороны (убежище).

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить и вынести новое решение об отказе удовлетворении иска в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Тришкин В.Ю. возражал против доводов апелляционной жалобы.

Представитель ТУ Росимущества в Волгоградской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, на апелляционной жалобе настаивает.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, в связи с чем на основании статьи 167 Гражданского процессуального права Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статей 1, 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяет Правительство Российской Федерации (статья 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Статьей 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Как следует из материалов дела, на территории Кировского района г. Волгограда по адресу: <адрес>, располагается защитное сооружение гражданской обороны под инвентарным номером <.......>, в реестре МЧС России - под номером <.......>.

В соответствии с паспортом убежища оно введено в эксплуатацию 12 января 1977 года, в мирное время использовалось под склад инвентаря и оборудования ВПО «Стройдеталь».

Убежище является отдельно стоящим заглубленным сооружением, его общая площадь составляет 156 кв.м, вместимость 200 человек, класс защиты третий, имеет 2 входа.

Согласно ответу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области в реестре федерального имущества данный объект не учтен, информацией в отношении названного объекта гражданской обороны территориальное управление не располагает.

Порядок создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны определен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309.

В силу пункта 13 Порядка создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, и пункта 11 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 21.07.2005 № 575, объекты гражданской обороны возможно использовать в мирное время в интересах экономики и обслуживания населения лишь в установленном порядке.

Согласно частями 1, 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным способом, если они не ограничены в обороте. Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

В пункте 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (пункт 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 1, 2 раздела 3 приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» защитные сооружения гражданской обороны как объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, независимо на чьем балансе они находятся, относятся исключительно к федеральной собственности.

Объекты государственной собственности, указанные в Приложении 2 к данному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся к федеральной собственности. Отдельные объекты из их числа могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Независимо от передачи этих объектов в собственность указанных национально-государственных, национально - и административно- территориальных образований, административное управление ими до момента приватизации осуществляется Правительством Российской Федерации.

Объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 -3 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Приватизация имущества гражданской обороны в соответствии с пунктом 2.2.2 Государственной программы государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 июня 1992 года № 2980-1, пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, могла быть осуществлена исключительно по решению Правительства Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации решение о приватизации спорного объекта недвижимости не принималось.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, установлен запрет приватизации ЗС ГО.

В силу пункта 6 статьи 43 Федерального закона от 21 декабря 2001 года№ 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в случае, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, с даты вступления в силу настоящего Федерального закона имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, и федеральными законами, определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 1, 3, 13 Порядка создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, убежища отнесены к объектам гражданской обороны, соответственно их оборот регламентируется пунктом 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исключительный характер не предполагает отчуждение таких объектов из федеральной собственности.

Согласно пунктам 8, 9 Порядка создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления на соответствующих территориях ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В подпункте «б» пункта 5 Положения об учете и ведении реестра федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447, указано, что учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют территориальные органы по управлению государственным имуществом в отношении имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, по месту его нахождения.

ТУ Росимущества в Волгоградской области осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением (пункт 4 Положения о ТУ Росимущества в Волгоградской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23 июня 2023 года № 131).

В силу пункта 5.30 Положения ТУ Росимущества в Волгоградской области выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество, в том числе составляющее государственную казну Российской Федерации, и сделок с ним.

На основании вышеприведённых норм права и фактических обстоятельств дела, суд первой инстанции счел необходимым удовлетворить исковые требования истца о признании пава собственности на спорный объект недвижимости и возложении обязанности.

Судебная коллегия соглашается с постановленным по делу решением.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе ТУ Росимущество в Волгоградской области о том, что спорный объект недвижимости находится в подвале многоквартирного дома, поэтому передача его в федеральную собственность нецелесообразна, не могут быть признаны обоснованными, поскольку спорный объект располагается на территории промышленного предприятия и является отдельно стоящим сооружением.

Иные доводы апелляционной жалобы также не опровергают выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с ними, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств вследствие ошибочного толкования норм права, не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, которые могли повлиять на исход дела.

Руководствуясь статьёй 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 09 октября 2025 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 декабря 2025 года.

Председательствующий:

Судьи: