Решение № 2А-1206/2020 2А-1206/2020~М-912/2020 М-912/2020 от 12 апреля 2020 г. по делу № 2А-1206/2020

Дело № 2а-1206/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2020 года г. Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе:

председательствующего судьи Орёл Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Григорьевой Н.В.,

с участием старшего помощника прокурора Московского района города Твери Яковлева Д.С.,

с участием представителя административного истца УМВД России по Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности № от 10 января 2020 года,

с участием административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО3 о помещении гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации,

у с т а н о в и л:

Начальник УМВД России по Тверской области ФИО3 обратился в Московский районный суд г.Твери с административным исковым заявлением о помещении гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области сроком на 4 месяца для оформления свидетельства на возвращение на родину, приобретения билета позволяющего пересечь Государственную границу Российской Федерации и исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование административного искового заявления указано, что гражданин Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден 20 сентября 2017 года Кимрским городским судом Тверской области по ч.1 ст.186 УК РФ к 3 годам лишения свободы со штрафом в размере 30000 рублей в доход государства, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Апелляционным определением Судебной коллегии по уголовным делам Тверского областного суда от 23 января 2018 года приговор Кимрского городского суда Тверской области от 20 сентября 2017 года в отношении ФИО2 оставлен без изменения, апелляционная жалоба, без удовлетворения. Отбывал наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области. Освобожден по отбытию наказания 13 апреля 2020 года. 20 марта 2020 года Федеральной службой исполнения наказания Министерства юстиции Российской Федерации в отношении гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, в соответствии с которым признано пребывание в Российской Федерации вышеуказанного гражданина нежелательным. 02 апреля 2020 года начальником УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы Российской Федерации. Начальником МО МВД России «Ржевский» принято решение о временном помещении гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов. У гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, отсутствует документ, удостоверяющий личность. В связи с этим исполнить решение о депортации за пределы Российской Федерации в настоящее время не представляется возможным. Просят рассмотреть вопрос о помещении гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии УМВД России по Тверской области, расположенного по адресу: г. Тверь, <...> сроком на 4 месяца для оформления свидетельства на возвращение на родину, приобретения билета, позволяющего пересечь Государственную границу Российской Федерации и исполнения решения о депортации за пределы РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности № от 10 января 2020 года, административное исковое заявление поддержала в полном объеме, пояснила, что в отношении гражданина Азербайджанской Республики ФИО2 Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение от 20 марта 2020 года о признании пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Азербайджанской Республики ФИО2 нежелательным. У гражданина Азербайджанской Республики ФИО2 отсутствует документ удостоверяющий личность. В связи с этим исполнить решение о депортации за пределы Российской Федерации в настоящее время не представляется возможным. Просит о помещении гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии УМВД России по Тверской области, расположенного по адресу: г. Тверь, <...>, сроком на 4 месяца для оформления свидетельства на возвращение на родину, приобретения билета, позволяющего пересечь Государственную границу Российской Федерации и исполнения решения о депортации за пределы РФ.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление не признал в полном объеме и пояснил, что возражает о помещении в центр временного содержания иностранных граждан подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии УМВД России по Тверской области сроком на 4 месяца для оформления свидетельства на возвращение на родину, приобретения билета, позволяющего пересечь Государственную границу Российской Федерации и исполнения решения о депортации за пределы РФ, поскольку на территории Российской Федерации у него проживает совершеннолетний сын, который является гражданином РФ. Документ удостоверяющий личность у него отсутствует с 2013 года. В 2011 году он оформлял свидетельство на возвращение на родину через посольство Азербайджанской Республики в Российской Федерации, а уже в Азербайджанской Республики оформлял документ удостоверяющий личность. Просил оставить его с сыном на территории РФ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Московского района г. Твери Яковлев Д.С. полагал, что исковые требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Заслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления начальника УМВД России по Тверской области по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора.

В силу частей 4-6 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 названной статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В силу пункта 9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения о депортации.

В соответствии с ч.1 ст.267 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение подается в суд в течение сорока восьми часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и предоставлению государственных услуг в сфере миграции, или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя, принятому в соответствии с федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в <...>.

У гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствует документ, удостоверяющий личность.

20 сентября 2017 года ФИО2 осужден Кимрским городским судом Тверской области по ч.1 ст.186 УК РФ к 3 годам лишения свободы со штрафом в размере 30000 рублей в доход государства, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Апелляционным определением Судебной коллегии по уголовным делам Тверского областного суда от 23 января 2018 года приговор Кимрского городского суда Тверской области от 20 сентября 2017 года в отношении ФИО2 оставлен без изменения, апелляционная жалоба, без удовлетворения.

Федеральной службой исполнения наказания Министерства юстиции Российской Федерации 20 марта 2020 года вынесено распоряжение №942-рн о признании нежелательным пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соотвествии с частью 3 статьи 86 УК РФ.

02 апреля 2020 года начальником УВМ УМВД России по Тверской области ФИО5 вынесено представление о депортации гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из Российской Федерации.

02 апреля 2020 года начальником УМВД России по Тверской области ФИО3 утверждено решение о депортации гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы Российской Федерации.

13 апреля 2020 года начальником отдела по вопросам миграции МО МВД России «Ржевский» ФИО6 вынесено решение о помещении гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в центр временного содержания иностранных граждан на срок не превышающий 48 часов.

ФИО2, освобожден по отбытию наказания 13 апреля 2020 года из ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тверской области.

При изложенных обстоятельствах законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет.

Из представленных документов следует, что каких-либо препятствий, к размещению указанного гражданина в Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе по состоянию здоровья, не имеется.

Ходатайство ФИО2 о том, что он желает остаться со своим совершеннолетним сыном на территории Российской Федерации не подлежит удовлетворению, поскольку у ФИО2 отсутствует документ удостоверяющий личность, а также в отношении него утверждено решение о депортации за пределы Российской Федерации.

Признавая обоснованным требование УМВД России по Тверской области о помещении ФИО2 в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, суд исходит из следующего.

ФИО2 на миграционном учете не состоит, постоянного места жительства и работы, регистрации на территории Российской Федерации не имеет, что исключает возможность контроля его фактического места нахождения и послужит препятствием в дальнейшем для исполнения решения о его депортации.

Таким образом, суд не находит обстоятельств в достаточной степени гарантирующих наличие достоверной информации о месте нахождения ФИО2 в случае возникновения такой необходимости.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, гарантирует правовую определенность временного ограничения прав и свобод данного лица и само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

В установленном законом порядке Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 20 марта 2020 года №942-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также решение начальника УМВД России по Тверской области о его депортации от 02 апреля 2020 года не отменялись.

Вместе с тем, решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, и такой гражданин по решению федерального органа исполнительной власти в сфере миграции подлежит депортации либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Пункт 9 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года №232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом «f» пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Учитывая вышеназванные положения закона, наличие в отношении ФИО2 решения о депортации за пределы Российской Федерации, а также то, что ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, не имеет регистрации на территории Российской Федерации, что исключает возможность контроля его фактического места нахождения и послужит препятствием в дальнейшем для исполнения решения о его депортации.

Документов, подтверждающих невозможность содержания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан, в том числе по состоянию здоровья, суду не представлено.

Следовательно, заявленное требование начальника УМВД России по Тверской области о помещении гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266-269 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО3 о помещении гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области – удовлетворить.

Поместить гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, расположенное по адресу: г.Тверь, <...>, сроком на 04 (четыре) месяца.

Срок помещения исчислять с момента реального помещения гражданина Азербайджанской Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства УМВД России по Тверской области, а именно с 13 апреля 2020 года по 12 августа 2020 года включительно.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение десяти дней со дня оглашения.

Председательствующий Ю.А. Орёл