Решение № 2-2599/2024 2-2599/2024~М-717/2024 М-717/2024 от 10 сентября 2024 г. по делу № 2-2599/2024

54RS0№-78

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2024 года г. Новосибирск

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Стебиховой М.В.,

при секретаре Кравченко Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <адрес>, мэрии <адрес> о признании решений незаконными,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным уведомление об отказе в признании малоимущим от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, полагает их незаконными, не учитывающими правила расчета и материального положения истца.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, дала пояснения, предоставила пояснения в письменном виде.

Представители ответчиков администрации <адрес> и мэрии <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о признании малоимущим (л.д. 33—34), в котором в качестве членов своей семьи указал супругу – ФИО3, что опровергает пояснения представителя истца о том, что истец проживает один и членов семьи не имеет.

Постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в признании малоимущим в связи с наличием располагаемого дохода, обеспечивающего потребность в средствах на приобретение жилья, согласно произведенному расчету (размер располагаемого дохода в сумме 2390687 руб. 95 коп. больше потребности в средствах на приобретение жилья в сумме 287936,23 руб.) (л.д. 36).

Уведомлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уведомлен об отказе в признании его малоимущим на основании Постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 35).

Из письменных пояснений представителя администрации <адрес> следует, что в расчет принято: заработная плата ФИО1 в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 413270 руб. 22 коп., пособие по нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 14578 руб., зарплата ФИО3 в <данные изъяты> №» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 380978 руб. 86 коп., пособие по нетрудоспособности ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 22782 руб. 52 коп. Учтено, что ФИО1 являлся собственником транспортного средства <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ согласно отчета об оценке от ДД.ММ.ГГГГ его стоимость составляет 1 264 00 руб. ФИО3 являлась собственником недвижимого имущества – жилое помещение по адресу <адрес>, кадастровой стоимостью 702144 руб. 69 коп., а также земельный участок по адресу <адрес>, колхоз <данные изъяты> кадастровой стоимостью 274578 руб. 45 коп.

Ответчиком принято во внимание постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которым размер прожиточного минимума на душу населения установлен в размере 14728 руб., а также требования постановления мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и приведён следующий расчет: 15 кв.м. х 2 чел. Х 93886,52- (1264000 + 274578,45 + 702144,69) / 2, что составило 2 87936 руб. 23 коп. – потребность в средствах на приобретения жилья.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Частью 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Из вышеуказанных норм права следует, что по общему правилу, учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведет орган местного самоуправления, по правилам и основаниям, установленным ст.ст. 49-52 Жилищного кодекса РФ, при этом для постановки на такой учет, гражданин должен быть признан малоимущим.

Единый порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в <адрес> по договорам социального найма, в целях обеспечения реализации жилищных прав граждан в соответствии с федеральным и областным жилищным законодательством, порядок признания органами местного самоуправления граждан малоимущими, а также порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания органами местного самоуправления граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Новосибирской области установлен Законом Новосибирской области от 04.11.2005 N 337-ОЗ "Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма" (далее по тексту Закон №337-ОЗ).

Согласно ч. 1,2,3 ст. 8 Закона №337-ОЗ малоимущими в целях постановки на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма признаются граждане, у которых размер располагаемого дохода меньше потребности в средствах на приобретение жилья.

Расчет располагаемого дохода и потребности в средствах на приобретение жилья производится исполнительным органом в соответствии с приложением к настоящему Закону.

Размер средней рыночной цены 1 кв. метра общей площади жилья в муниципальном образовании для расчета потребности в средствах на приобретение жилья ежегодно устанавливается исполнительным органом с учетом сложившегося уровня цен на рынке жилья.

В силу ст. 9 указанного Закона, размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина (далее - размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи), и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению (далее - стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи), определяются за расчетный период, равный одному календарному году, непосредственно предшествующему месяцу, в котором подано заявление о признании малоимущим в целях принятия на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении.

На основании ст. 10 Закона №337-ОЗ расчет размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, для расчета располагаемого дохода и расчет стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, для расчета потребности в средствах на приобретение жилья в целях признания гражданина малоимущим производится исполнительным органом по месту подачи гражданином заявления о признании его малоимущим и предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном Губернатором Новосибирской области.

При расчете размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, учитывается сумма доходов каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, полученных как в денежной, так и в натуральной форме. Доходы учитываются в объеме, оставшемся после уплаты всех налогов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Виды доходов, учитываемые исполнительным органом при расчете размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания гражданина малоимущим, порядок учета указанных доходов, а также виды доходов, исключаемые из общей суммы доходов, определяются Губернатором Новосибирской области.

Гражданами, не имеющими доходов в течение расчетного периода, являются совершеннолетние трудоспособные граждане, если они не могут подтвердить или самостоятельно задекларировать свои доходы от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности ни за один месяц расчетного периода или представляют документы, подтверждающие их нулевой доход. Граждане, не имеющие доходов в течение расчетного периода, по решению исполнительного органа могут быть исключены из общего состава членов семьи гражданина-заявителя при исчислении дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в соответствии с приложением к настоящему Закону.

При расчете стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, учитывается общая стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению.

Порядок определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, определяется Губернатором Новосибирской области.

Такой порядок определен Постановлением Губернатора Новосибирской области от 26.12.2005 N 678 "Об утверждении Порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, для расчета располагаемого дохода и расчета стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, для расчета потребности в средствах на приобретение жилья в целях признания гражданина малоимущим на территории Новосибирской области" (далее по тексту – Порядок №678).

Указанный Порядок №678 разработан в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Новосибирской области от 04.11.2005 N 337-ОЗ "Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма".

В соответствии с Порядком №678 при расчете дохода семьи или одиноко проживающего гражданина за расчетный период, равный одному календарному году, непосредственно предшествующему месяцу подачи заявления о признании малоимущим, учитываются следующие виды доходов, в том числе:

- доходы, являющиеся объектом обложения налогом на доходы физических лиц в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (п. 2.1.1);

- доходы, облагаемые налогом на имущество, переходящее в порядке наследования или дарения в случае его получения в расчетном периоде заявителем (членом его семьи) (п. 2.1.5);

- пособие по безработице и иные выплаты, производимые безработным гражданам (п. ДД.ММ.ГГГГ).

Как установлено судом, при расчете дохода ФИО1 и члена его семьи – супруги ФИО3, ответчиком учтены доходы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: заработная плата ФИО1 в <данные изъяты>», пособие по нетрудоспособности, зарплата ФИО3, пособие по нетрудоспособности ФИО3 Учтено, что ФИО1 являлся собственником транспортного средства Toyota wish, 2013 г.в., его стоимость составляет 1 264 00 руб. ФИО3 являлась собственником недвижимого имущества – жилое помещение по адресу <адрес>, кадастровой стоимостью 702144 руб. 69 коп., а также земельного участка по адресу <адрес>, колхоз <данные изъяты>», кадастровой стоимостью 274578 руб. 45 коп.

Учет указанных доходов и имущества полностью соответствует Порядку №, в расчетный период, определенный с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует одному календарному году, непосредственно предшествующему месяцу подачи заявления о признании малоимущим.

Вопреки доводам представителя истца, имущество, полученное ФИО3 в порядке наследства, учитывается при определении дохода семьи, что прямо следует из п. 2.1.5 Порядка №.

В соответствии со ч. 4,5 ст. 5 Закона №337-ОЗ по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документов, указанных в статье 4 настоящего Закона, исполнительным органом в течение 30 рабочих дней со дня принятия заявления о принятии на учет принимается решение о принятии на учет по выбору гражданина по одному из оснований (как малоимущий гражданин или как относящийся к определенной федеральным законом или законом Новосибирской области категории) или по всем основаниям либо об отказе в принятии на учет. В случае представления гражданином заявления и иных документов, указанных в статье 4 настоящего Закона, через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в исполнительный орган.

В течение трех рабочих дней со дня принятия решения исполнительным органом выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан гражданином.

Как установлено судом, в установленный срок, после подачи заявления ФИО1, принято постановление мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в признании малоимущим, после чего, в трехдневный срок, уведомлением администрации <адрес> ФИО1 о принятым решении уведомлён, в связи с чем, оснований для признания уведомления от 23ДД.ММ.ГГГГ незаконным не имеется.

При этом, ни Законом №337-ОЗ, ни Порядком №678 не предусмотрено приведение формулы расчета дохода семьи, на основании которых принято постановление, в данном постановлении. Не имеется таких требований и в Федеральном законе от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", на который ссылается представитель истца.

Законность расчета судом проверена и признана верной, отсутствие такого расчета в оспариваемом постановлении и уведомлении не влечет признание их незаконными.

Доводы представителя истца о неверном определении ответчиками средней рыночной цены 1 кв.м. жилья на конец 2023 года, судом проверен и отклоняется как необоснованный, по следующим основаниям

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона №337-ОЗ размер средней рыночной цены 1 кв. метра общей площади жилья в муниципальном образовании для расчета потребности в средствах на приобретение жилья ежегодно устанавливается исполнительным органом с учетом сложившегося уровня цен на рынке жилья.

Из данной нормы следует, что размер рыночных цен определяется не на основании сайта Росстата, как указывает представитель истца, приводя соответствующие данные, а на основании нормативно-правового акта исполнительного органа, данный размер, в рассматриваемом случае, утвержден постановлением мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым средняя рыночная цена 1 кв.м. жилья в <адрес> установлена в размере 93886 руб. 52 коп.

Доводы представителя истца о наличии у ФИО1 расходов на приобретение лекарственных препаратов в сумме 10000 руб. ежемесячно, в связи с наличием заболевания, не могут повлечь признание незаконным оспариваемых решений, поскольку исходя из понятий, изложенный в ст. 1 Закона №337-ОЗ располагаемый доход это объем доходов, приходящийся на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, остающийся в распоряжении семьи или одиноко проживающего гражданина после исключения из дохода минимальных необходимых расходов в размере не менее прожиточного минимума в расчете на душу населения, который может быть направлен на приобретение жилья, из чего следует, что из уровня дохода вычитаются минимально необходимые расходы, определенные в размере прожиточного минимума на душу населения в установленный период, вне зависимости от наличия либо отсутствия заболеваний, инвалидности и иных данных.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

В удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Новосибирска.

Судья М.В. Стебихова

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.