Решение № 2А-31/2021 2А-31/2021~М-18/2021 М-18/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 2А-31/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

05 марта 2021 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Чумакова В.С. при секретаре судебного заседания Масловой А.С., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-31/2021 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 000 ФИО1 об оспаривании решения начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» от 19 января 2021 года № № о возврате без исполнения двух его заявлений о возмещении командировочных расходов от 24 декабря 2020 года, зарегистрированных за вх. № № и № № от 25 декабря 2020 года, а также о взыскании судебных расходов,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в период прохождения военной службы по контракту в войсковой части 0000 с 31 мая по 22 июня 2017 года, с 9 по 13 января 2018 года и с 17 января по 22 февраля 2018 года находился в командировках за пределами Ивановского гарнизона в городах <адрес> соответственно, в ходе которых затратил свои личные денежные средства на проезд, проживание и питание в общей сумме 22 994 рубля 50 копеек.

В конце декабря 2020 года он обратился к начальнику федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Ивановской области») с двумя заявлениями о возмещении вышеуказанных расходов, которые административным ответчиком были возвращены в его адрес с сопроводительным письмом (за исх. № от 19 января 2021 года) с указанием на необходимость первичного обращения его в адрес командира войсковой части 0000 для принятия решения по вопросу возмещения ему командировочных расходов.

Полагая, что его права на возмещение командировочных расходов нарушены, ФИО3, с учетом последующих уточнений, просил суд:

- признать незаконным и необоснованным решение начальника ФКУ «УФО МО РФ по Ивановской области» о возвращении без исполнения его заявлений от 24 декабря 2020 года (вх. № и № № от 24 декабря 2020 года) о возмещении командировочных расходов, понесенных за периоды нахождения в командировках с 31 мая по 22 июня 2017 года, с 9 по 13 января 2018 года и с 17 января по 22 февраля 2018 года;

- обязать начальника ФКУ «УФО МО РФ по Ивановской области» повторно рассмотреть вышеуказанные заявления и произвести выплату понесенных им командировочных расходов в общей сумме 22 994 рубля 50 копеек;

- взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по Ивановской области» в его пользу судебные расходы, состоящие из оплаты юридических услуг в сумме 3 000 рублей, а также связанные с уплатой государственной пошлины при обращении в суд, в размере 300 рублей.

Административный истец ФИО3 в суде поддержал заявленные требования с учетом уточнений и просил их удовлетворить в полном объеме. При этом он дополнительно пояснил, что с 31 мая по 22 июня 2017 года в соответствии с направлением командира войсковой части 0000 находился на медицинском освидетельствовании в федеральном государственном казенном учреждении «416 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации, на прибытие и возвращение из которого посредством железнодорожного и автобусного транспорта затратил всего 8 089 рублей. В период с 9 по 13 января 2018 года он находился в служебной командировке в войсковой части 00000 с целью перегонки воздушного судна на основании соответствующей телеграммы вышестоящего командования и приказа командира войсковой части 0000, при нахождении в которой затратил денежные средства в сумме 3505 рублей 50 копеек на проезд из города Иваново в <адрес>, на проживание с 10 по 13 января 2018 года сумме 7 200 рублей и питание в сумме 1 500 рублей из расчета по 300 рублей в сутки. По окончании вышеуказанных командировок им 27 ноября 2017 года и 12 февраля 2018 года соответственно в строевой отдел войсковой части 0000 были поданы рапорта по команде об оплате вышеуказанных расходов в сумме 8 089 рублей и 12 205 рублей 50 копеек соответственно, которые, вместе с представленными им оправдательными документами, впоследствии (в ноябре 2017 года и до его перевода в апреле 2018 года к новому месту военной службы в <адрес> соответственно) были возвращены ему должностными лицами войсковой части 0000 без какого-либо официального ответа по вопросу их реализации административным ответчиком. При этом он с какими-либо жалобами на вышеуказанные действия должностных лиц войсковой части 0000 не обращался, в самостоятельном порядке к административному ответчику с возвращенными документами не обращался, поскольку готовился к переводу к новому месту военной службы и полагал, что сможет обратиться за возмещением понесенных им расходов позднее. Что касается нахождения его в служебной командировке в период с 17 января по 22 февраля 2018 года в закрытом акционерном обществе «<данные изъяты>», расположенном в <адрес>, то при направлении в таковую ему был выдан денежный аванс в сумме 58 000 рублей. По окончании вышеназванной командировки в мае 2018 года он представил административному ответчику авансовый отчет с оправдательными документами, на основании которого ему были перечислены затраченные им сверх суммы выданного аванса денежные средства в сумме 35 428 рублей, за исключением стоимости одних суток проживания в <адрес> в период с 21 по 22 февраля 2018 года и суточных за этот день на общую сумму 2 700 рублей. При этом ФИО3 обратил внимание суда, что прикладывал к авансовому отчету оправдательные документы, касающиеся оплаты проживания в гостинице «<данные изъяты>» в <адрес> с 21 по 22 февраля 2018 года, однако они были возвращены ему без объяснения причин сотрудником ФКУ «УФО МО РФ по Ивановской области», действия которого он не обжаловал, в связи со служебной занятостью ввиду прохождения на тот момент военной службы в другом субъекте Российской Федерации. ФИО3 обратил внимание суда на то обстоятельство, что после увольнения в июле 2019 года с военной службы в течение около 3 месяцев занимался решением семейных вопросов, в 2020 году началась пандемия, а потому времени на обжалование как действий командира войсковой части 0000, так и сотрудника ФКУ «УФО МО РФ по Ивановской области» у него снова не нашлось.

Начальник ФКУ «УФО МО РФ по Ивановской области», должным образом уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл, своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении данного административного дела в его отсутствие. При этом в письменных возражениях административный ответчик указал на несогласие с заявленными административным истцом требованиями, сославшись на пропуск им предусмотренного пунктом 144 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года № 727 (далее – Порядок), трехгодичного срока на обращение за получением причитавшихся отдельных выплат, понесенных в период с 31 мая по 22 июня 2017 года, а также на правомерность отказов в удовлетворении заявлений ФИО3 от 24 декабря 2020 года (вх. № и № от 24 декабря 2020 года) о возмещении командировочных расходов ввиду того, что возмещение таковых производится ФКУ «УФО МО РФ по Ивановской области» лишь на основании решений, принимаемых командирами воинских частей в соответствии с законодательством Российской Федерации, согласно которым именно командир воинской части принимает решение об оплате командировочных расходов, размере выплаты и определяет источник финансирования таких расходов.

Исследуя вопрос о пропуске ФИО3 трехмесячного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, суд исходит из следующего.

Согласно требованиям частей 1, 5, 6 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Несвоевременное рассмотрение или не рассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ.

Как усматривается из материалов дела, ФИО3 обратился с рапортом от 23 ноября 2017 года о возмещении понесенных им расходов на проезд в федеральное государственное казенное учреждение «416 военный госпиталь» (туда и обратно) в сумме 8 089 рублей, в которое он был направлен командиром войсковой части 0000 для прохождения медицинского освидетельствования. При этом исследованием вышеназванного рапорта установлено, что в строевом отделе воинской части он был зарегистрирован 27 ноября 2017 года.

Как пояснил в судебном заседании ФИО3, вышеуказанный рапорт со всеми приложенными к ним оправдательными документами был возвращен ему должностным лицом войсковой части 0000 в ноябре 2017 года без объяснения причин и какого-либо официального ответа по вопросу их реализации административным ответчиком.

Таким образом, судом установлено, что о фактическом отказе в возмещении ФИО3 понесенных им в мае-июне 2017 года в период нахождения на медицинском освидетельствовании расходов в сумме 8 089 рублей, то есть о нарушении, по мнению последнего, имеющегося у него права, административному истцу стало известно не позднее 30 ноября 2017 года, то есть после возвращения ему без реализации должностным лицом войсковой части 0000 соответствующего рапорта с оправдательными документами.

Материалами дела также подтверждается факт обращения ФИО3 с рапортом от 12 февраля 2018 года о возмещении понесенных им при нахождении в служебной командировке в войсковой части 00000 расходов на проезд из города Иваново в <адрес> – в сумме 3 505 рублей 50 копеек, на проживание с 10 по 13 января 2018 года – в сумме 7 200 рублей (по 2 400 рублей в сутки) и на питание (суточные) – в сумме 1 500 рублей из расчета по 300 рублей в сутки. При этом исследованием вышеназванного рапорта установлено, что в строевом отделе воинской части он был зарегистрирован 15 февраля 2018 года.

Как пояснил в судебном заседании ФИО3, вышеуказанный рапорт со всеми приложенными к ним оправдательными документами был возвращен ему должностным лицом войсковой части 0000 до его перевода к новому месту военной службы – войсковую часть 000, дислоцированную в <адрес>, без объяснения причин и какого-либо официального ответа по вопросу их реализации административным ответчиком.

Выпиской из приказа <данные изъяты> от 29 марта 2018 года № № (параграф 3) подтверждается тот факт, что ФИО3 был освобожден от занимаемой воинской должности в войсковой части 0000 и назначен командиром авиационной эскадрильи войсковой части 000, дислоцированной в <адрес>.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 0000 от 27 марта 2018 года № ФИО3 со 2 апреля 2018 года был исключен из списков личного состава войсковой части 0000, всех видов обеспечения и убыл к новому месту военной службы в войсковую часть 000

Таким образом, судом установлено, что о фактическом отказе в возмещении ФИО3 понесенных им расходов в связи с нахождением в командировке в период с 9 по 13 января 2018 года в общей сумме 12 205 рублей 50 копеек, то есть о нарушении, по мнению последнего, имеющегося у него права, административному истцу стало известно после возвращения ему без реализации должностным лицом войсковой части 0000 соответствующего рапорта с оправдательными документами, но не позднее 2 апреля 2018 года.

Из материалов дела видно, что ФИО3 в связи с направлением в командировку с 17 января по 22 февраля 2018 года в закрытое акционерное общество «<данные изъяты>», расположенное в <адрес>, административным ответчиком на основании поданных им в январе и феврале 2018 года рапортов и соответствующих приказов командира войсковой части 0000 были выданы под отчет денежные средства на командировочные расходы (аванс) на общую сумму 58 000 рублей, авансовый отчет по расходованию которых вместе с оправдательными документами административным истцом был представлен в ФКУ «УФО МО РФ по Ивановской области» в конце апреля 2018 года. При этом исследованием вышеназванного авансового отчета от 23 апреля 2018 года, расчета по нему от 24 апреля 2018 года, реестра зачислений на счет ФИО3 установлено, что окончательные действия по возмещению понесенных ФИО3 расходов при нахождении в вышеуказанной командировке ФКУ «УФО МО РФ по Ивановской области» были произведены 17 мая 2018 года путем перечисления административному истцу затраченных им сверх аванса денежных средств в сумме 35 428 рублей.

Как пояснил в судебном заседании ФИО3, к вышеуказанному авансовому отчету в подтверждение понесенных расходов им были приложены в том числе документы, касающиеся оплаты проживания с 21 по 22 февраля 2018 года в гостинице «<данные изъяты>», расположенной в <адрес>, а именно счет № № от 21 февраля 2018 года и два чека об оплате стоимости проживания на сумму 2 400 рублей, которые сотрудником ФКУ «УФО МО РФ по Ивановской области» были ему возвращены без объяснения причин, в связи с чем, указанная сумма с учетом также суточных за один день (300 рублей) не вошла в общую сумму подлежащих возмещению ему денежных средств.

Таким образом, судом установлено, что о фактическом отказе в возмещении ФИО3 понесенных им расходов в полном объеме в связи с нахождением в командировке в период с 17 января по 22 февраля 2018 года в сумме 2 700 рублей, то есть о нарушении, по мнению последнего, имеющегося у него права, административному истцу стало известно после возвращения ему сотрудником ФКУ «УФО МО РФ по Ивановской области» вышеуказанных оправдательных документов представленных в их подтверждение, во всяком случае, не позднее даты перечисления ему денежных средств в соответствии с представленным авансовым отчетом, то есть 17 мая 2018 года.

Из надписей на мастичном штампе следует, что ФИО3 обратился в Ивановский гарнизонный военный суд с настоящим административным иском в защиту нарушенных, по его мнению, вышеуказанных прав, 12 февраля 2021 года.

Наряду с вышеизложенным судом также установлено, что впервые с административным исковым заявлением по вопросу возмещения понесенных ФИО3 расходов на проезд к месту проведения медицинского освидетельствования и обратно в период с 31 мая по 22 июня 2017 года административный истец обратился 27 ноября 2020 года, которое стало предметом рассмотрения Ивановского гарнизонного военного суда по административному делу № 2а-160/2020 и в удовлетворении которого решением того же суда от 23 декабря 2020 года было отказано.

Иных сведений об обращении административного истца в суд за защитой вышеуказанных прав, нарушенных, по его мнению, невыплатой понесенных им в период с 31 мая по 22 июня 2017 года, с 9 по 13 января 2018 года и с 17 января по 22 февраля 2018 года командировочных расходов, в материалах дела не имеется и сторонами суду не представлено.

Более того, как установлено судом и подтвердил сам ФИО3, в период прохождения военной службы и при увольнении с таковой он о невыплате ему вышеуказанных денежных средств, явившихся предметом настоящего административного иска, ни командованию воинской части, ни в ФКУ «УФО МО РФ по Ивановской области» не заявлял, при этом, зная о не полностью произведенных с ним административным ответчиком расчетах по командировочным расходам приказ об увольнении с военной службы и об исключении из списков личного состава воинской части, не обжаловал.

При таких обстоятельствах, поскольку доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение в суд с административным иском по всем вышеуказанным требованиям ФИО3 не представлено, при этом служебная и семейная занятость административного истца к таковым отнесена быть не может, а временные ограничения свободного перемещения граждан и их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, введенные в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе на территориях Ивановской и Рязанской областей, не свидетельствуют о возникновении у административного истца препятствий для своевременного обращения за защитой своих прав в судебном порядке посредством предусмотренных законодательством Российской Федерации дистанционных способов, то суд приходит к выводу о том, что административным истцом пропущен установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения с административным иском в суд без уважительных причин и данный срок восстановлению не подлежит.

В соответствии с требованиями части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В связи с изложенным суд отказывает ФИО3 в удовлетворении требований в связи с пропуском без уважительных причин трехмесячного срока обращения в суд с административным иском в защиту нарушенных, по его мнению, вышеуказанных прав.

Что касается ссылок административного истца на поданные им в ФКУ «УФО МО РФ по Ивановской области» заявления от 24 декабря 2020 года (зарегистрированы за вх. № № и № № от 25 декабря 2020 года) по вопросу возмещения вышеуказанных расходов, понесенных им в период прохождения военной службы с 31 мая по 22 июня 2017 года, с 9 по 13 января 2018 года и с 17 января по 22 февраля 2018 года, то есть в целях повторной реализации ранее нарушенных прав, то они, как и факт принятия начальником ФКУ «УФО МО РФ по Ивановской области» оспариваемого решения об их возвращении без исполнения (сообщение за исх. № № от 19 января 2021 года), не могут повлиять на установленное в соответствии со статьей 219 КАС РФ начало исчисления срока на обращение в суд за защитой нарушенных прав и с учетом вышеизложенных обстоятельств не могут являться основаниями для восстановления пропущенного ФИО3 срока на обращение в суд за защитой его прав.

Ссылка ФИО3 на пункт 144 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года № 727, в обоснование соблюдения им срока на обращение в суд за защитой его нарушенных прав в результате невыплаты административным ответчиком причитающихся административному истцу, по мнению последнего, денежных средств в счет возмещения понесенных им расходов в сумме 22 994 рубля 50 копеек в период прохождения военной службы, то она является несостоятельной, поскольку каких-либо доказательств того, что выплата вышеуказанных денежных средств причиталась ФИО3, была ему установлена и при этом выплачена несвоевременно или не в полном объеме, материалы дела не содержат, не свидетельствует о таковом и оспариваемое решение административного ответчика.

Из чека по операции Сбербанк Онлайн от 10 февраля 2021 года следует, что ФИО3 при подаче административного иска в суд оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Копией квитанции № № серии ТП от 4 марта 2021 года подтверждается факт оплаты им юридических услуг по составлению заявления об изменении предмета административного искового заявления в сумме 3 000 рублей.

Вместе с тем, с учетом вышеизложенного, а также положений части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для взыскания понесенных ФИО3 судебных расходов с административного ответчика не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд,

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении его административного искового заявления об оспаривании решения начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» от 19 января 2021 года № о возврате без исполнения двух его заявлений о возмещении командировочных расходов от 24 декабря 2020 года, зарегистрированных за вх. № и № от 25 декабря 2020 года, а также о взыскании судебных расходов – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

«Подпись»