Решение № 12-4/2019 12-78/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 12-4/2019

Дело № <...>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
РЕШЕНИЕ

21 января 2019 года станица Ленинградская

Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Калниной М.Ю.,

при секретаре Поярковой И.В.,

с участием:

заявителя ФИО2 В..

прокурора ФИО1,

рассмотрев жалобу начальника ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №175 Ленинградского района Краснодарского края от 27.09.2018 года по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ о привлечении к административной ответственности

установил:

В обоснование жалобы заявитель указывает, что обжалуемое постановление вынесено незаконно. При привлечении ФИО2 как начальника ОВМ ОМВД России по Ленинградскому району Краснодарского края к административной ответственности мировым судьей неверно истолковано действующее законодательство. Просит постановление отменить, прекратив производство по делу

В судебном заседании заявитель ФИО2 поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в жалобе, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ.

Прокурор возражал в удовлетворении жалобы ФИО2 по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд находит жалобу обоснованной по следующим обстоятельствам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ - неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в бездействии, т.е. в неразмещении в сети Интернет информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети Интернет установлена федеральным законом.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

При рассмотрении административного материала мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях начальника ОВМ ОМВД России по Ленинградскому району Краснодарского края ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного - ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, указав, что ФИО2, занимающая должность начальника ОВМ ОМВД России по Ленинградскому району, находясь по месту расположения Отдела по <адрес>, в период с 01.01.2017г. по 12.09.2018г., в нарушение п.1 ч.2 ст.8.2 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», п.4 ч.1 ст.14, ч.2 ст.14 Федерального закона от 23.06.2016г. №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ», а также п.2 ст.6 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, не приняла мер к размещению на официальном сайте Отдела МВД России по Ленинградскому району Краснодарского края в сети «Интернет» перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере миграции, а также текстов соответствующих нормативных актов.

Постановлением мирового судьи от 27.09.2018 г. начальник ОВМ ОМВД России по Ленинградскому району Краснодарского края ФИО2 подвергнута административному штрафу в размере 3 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 09.02.2009г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Согласно п.6,7,8 ст.14 указанного Закона перечни информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации утверждаются в порядке, определяемом субъектами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации определяет состав общедоступной информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и порядок обязательного размещения указанными органами в сети "Интернет" в форме открытых данных такой информации, созданной указанными органами или поступившей к ним при осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления.

При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1 - 3, 5 - 7 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", за исключением информации, размещаемой в форме открытых данных, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

В соответствии с п.3 Положения об ОМВД России по Ленинградскому району Краснодарского края, утвержденному Приказом ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 20.09.2017г. № <...>, ОМВД России по Ленинградскому району Краснодарского края входит в состав органов внутренних дел, подчиняется ГУ МВД России по Краснодарскому краю и осуществляет свою деятельность в пределах границ МО Ленинградский район согласно утвержденных Министром внутренних дел РФ схемам размещения территориальных органов.

Указом Президента РФ от 10.08.2011г. №1060 утвержден Перечень информации о деятельности МВД России, размещаемой в информационного-телекоммуникационной сети «Интернет».

Порядок информационного наполнения и состав разделов и рубрик ведомственных и (или) иных интернет - ресурсов, а также права и обязанности лиц определяет руководитель соответствующего подразделения МВД России.

Приказом ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю № <...> от 06.04.2018г. «О порядке функционирования официального интернет-сайта ГУ МВД России по Краснодарскому краю и интернет-сайтов территориальных органов МВД России на районном уроке Краснодарского края» утверждено Положение об официальном интернет-сайте ГУ МВД России по Краснодарскому краю и интернет-сайтов территориальных органов МВД России на районном уровне Краснодарского края.

В соответствии с п.1.1 Указанного Положения официальный интернет-сайт ГУ МВЛД России по Краснодарскому краю и интернет-сайты территориальных органов на районном уровне Краснодарского края являются составной частью информационных ресурсов МВД России и предназначены для обеспечения доступа пользователей информационно-коммуникационной сети Интернет к открытым информационным ресурсам МВД России. АПК «Официальный интернет сайт МВД России» - совокупность программных и технических средств, обеспечивающих функционирование структурных компонентов, в том числе интернет-сайтов территориальных органов МВД России на региональном и районном уровне.

Согласно указанного Положения об официальном интернет-сайте ГУ МВД России по Краснодарскому краю и интернет-сайтов территориальных органов МВД России на районном уровне Краснодарского края определено, какая информация должна размещаться на интернет-сайтах и указано, что информацию на интернет-сайте территориального органа МВД России на районном уровне Краснодарского края размещают администраторы и операторы интернет-сайтов территориальных органов, которые назначаются приказами руководителей территориальных органов МВД России на районном уровне Краснодарского края.

Начальником ОВМ ОМВД Росси по Ленинградскому району ФИО2 были предоставлены копии скриншотов официального сайта в сети интернет ОМВД России по Ленинградскому району Краснодарского края с перечнем нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) в сфере миграции, а также текстов соответствующих нормативных актов.

Как следует из должностной инструкции начальника ОВМ ОМВД России по Ленинградскому району Краснодарского края, утвержденной начальником ГУ МФД России по Краснодарскому краю В.В.Н. 20.09.2017г., в должностные обязанности начальника ОМВМ ОМВД России по Ленинградскому району ФИО2 не входит обязанность по наполняемости интернет-сайта ОМВД России по Ленинградскому району Краснодарского края и обязанность предоставлять информацию для размещения на указанном сайте.

В ОМВД России по <адрес> утверждена начальником отдела Должностная инструкция специалиста направления по связям со средствами массой информации, в которой определены обязанности указанного специалиста по размещению информации на интернет-сайте ОМВД России по Ленинградскому району.

При таких обстоятельствах суд считает, что в действиях начальника ОВМ ОМВД России по Ленинградскому району Краснодарского края ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Отменить постановление мирового судьи судебного участка №175 Ленинградского района Краснодарского края Матюха В.В. от 27.09.2018 года по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ о привлечении к административной ответственности начальника ОВМ ОМВД России по Ленинградскому району Краснодарского края ФИО2 к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 рублей, прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение десяти дней.

Судья: подпись. ФИО3