Решение № 12-341/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 12-341/2024

Дело № 12-341/2024

УИД 59RS0044-01-2024-002168-04


РЕШЕНИЕ

дата адрес

Судья Чусовского городского суда адрес Маркаганова Т.Н.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по адрес МТУ Ространснадзора по ПФО ... от дата ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ...,

установил:

постановлением главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по адрес МТУ Ространснадзора по ПФО ... от дата ... ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, мотивируя тем, что превышения допустимой нагрузки на третью ось транспортного средства ..., не допущено, а правонарушение установлено вследствие некорректной работы автоматизированного пункта весового и габаритного контроля, поскольку автоматизированный пункт весового и габаритного контроля не предназначен для взвешивания транспортных средств, перевозящих жидкие грузы, расчет нагрузки на ось транспортного средства произведен в нарушение приложения ... к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом; свидетельство о поверке не соответствует требованиям, не содержит сведений о прохождении метрологической поверки СВК, отсутствует сведения о надлежащем обслуживании и эксплуатации технического средства ... заводской ... в связи с чем, акт измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства является ненадлежащим доказательством; транспортное средств ... не является крупногабаритным и тяжеловесным транспортным средством, что не только исключает необходимость получения специального разрешения на движение по автомобильной дороге тяжеловесного, крупногабаритного транспортного средства, перевозящего делимый груз, но и делает процедуру получения специального разрешения невозможной. Акт результатов измерений весовых и габаритных параметров составлен и подписан неуполномоченным лицом. Заявитель является субъектом малого или среднего предпринимательства, на которого распространяются положения частей 1-3 статьи 4.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в суд не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, с ходатайством об отложении не обращались, в связи с чем, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 1.3 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от дата ... (далее Правила дорожного движения РФ), участники дорожного движения обязаны знать и соблюдать относящиеся к ним требования Правил, сигналов светофоров, знаков и разметки, а также выполнять распоряжения регулировщиков, действующих в пределах предоставленных им прав и регулирующих дорожное движение установленными сигналами.

Согласно пункту 23.5 Правил дорожного движения РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от дата № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от дата № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном этим законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

В силу части 2 статьи 31 Федерального закона от дата № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями этой статьи.

На основании пункта 17 статьи 3 Федерального закона от дата № 257-ФЗ под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Постановление Правительства РФ от дата ... «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», под тяжеловесным транспортным средством является транспортное средство, нагрузка на ось которого и (или) масса которого с грузом или без груза превышают допустимую нагрузку на ось и (или) допустимую массу транспортного средства, установленные приложениями ... и 3 к настоящим Правилам, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

При этом, в силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, за правонарушение, зафиксированное работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, обязано доказать свою невиновность.

Из материалов дела следует, что дата в ... на адрес водитель тяжеловесного 6-осного транспортного средства ..., в составе автопоезда, собственником которого является ФИО1, двигался с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20 процентов, но не более 50 процентов (на ... % или ... т, при допустимой нагрузке на ось 7,5 т фактическая нагрузка на 3 ось с учетом погрешности измерения составила ... т), без специального разрешения, чем нарушил часть 1 статьи 29 Федерального закона от дата № 257-ФЗ, Правила перевозок грузов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением по делу об административном правонарушении ... от дата (л.д. 21 оборот); фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства (системой дорожного весового и габаритного контроля ... заводской ... (л.д. 21); актом результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме ... от дата, согласно которому транспортное средство содержит 6 осей, зафиксирована фактическая нагрузка на третью ось колесного транспортного средства (с учетом погрешности 10%) ... тонн, при допустимой нагрузке на ось колесного транспортного средства 7,50 тонн, то есть установлено превышение допустимого параметра на ... т или ...% (л.д. 22), наличие специального разрешения на перевозку тяжеловесных грузов для транспортного средства на дата на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства ... в составе автопоезда, по маршруту адрес не выдавалось (л.д. 72, 73); сведениями о регистрационных действиях транспортных средств, согласно которым владельцем транспортного средства ..., с дата является ФИО1 (л.д. 23).

Приведенные доказательства получены с соблюдением установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований, содержат все данные, необходимые для правильного разрешения настоящего дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Согласно установленным фактическим обстоятельствам дела действия ФИО1 верно квалифицированы по части 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов, без специального разрешения.

Допущенное нарушение выявлено при помощи работающей в автоматическом режиме сертифицированной системы дорожной весового и габаритного контроля (предназначена для автоматических измерений, в том числе, осевой нагрузки движущегося транспортного средства) ..., заводской ...-М, со сроком действительной поверки до дата (свидетельство о поверке ... от дата) (л.д. 111). Кроме того, согласно сообщению ГКУ «Центр безопасности дорожного движения адрес» от дата, следует, что средство измерения Система дорожная весового и габаритного контроля «СВК» признано соответствующим метрологическим требованиям и пригодным к дальнейшему применению. Интервал между поверками, в соответствии с сертификатом и описанием типа средства измерений «Системы дорожные весового и габаритного контроля «СВК», регистрационный ..., составляет 1 год (л.д. 86).

Оснований усомниться в правильности показаний специального технического средства измерения ..., работающего в автоматическом режиме, которым было зафиксировано административное правонарушение, проверки параметров и наличия специального разрешения автотранспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов, не имеется. Фотоматериалы, имеющиеся в деле об административном правонарушении, позволяют идентифицировать транспортное средство, собственником которого является ФИО1, и подтверждают событие вмененного административного правонарушения.

Сведений, что в момент фиксации административного правонарушения специальное техническое средство, которым зафиксировано административное правонарушение, было неисправным, работало не в автоматическом режиме, в материалах дела не имеется. Кроме того, согласно сообщению ГКУ «Центр безопасности дорожного движения адрес» от дата, следует, что дата по дата автоматический пункт весового и габаритного контроля, расположенный на участке региональной автомобильной дороги адрес, находился в исправном состоянии и работал в штатном режиме, сбоев в работе не зафиксировано (л.д. 86).

Доводы жалобы ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку тягач ... имеет колесную формулу 6х2 (трехосный), 1 и 2 оси односкатные, 3 ось двускатная, 2 и 3 оси конструктивно образуют группу сближенных сдвоенных осей, расстояние между которыми составляет 1,32 м, таким образом, в соответствии с п. 4 Примечаний Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, данный автомобиль имеет право перевозить не более 9 т нагрузки на 1 и 2 оси, и не более 10 т нагрузки на 3 ось, являются несостоятельными исходя из следующего.

Автомобильная дорога ... относится к ... технической категории, соответствует ГОСТ и ТР ..., на участке от адрес, в том числе на участке адрес, рассчитана на нормативную нагрузку 10,0 тонн/ось, как следует из информации, представленной Министерством транспорта адрес.

Допустимая масса транспортного средства, в зависимости от типа транспортного средства, установлена приложением ... к Правилам перевозок грузов.

Допустимая нагрузка на ось транспортного средства установлена приложением ... к Правилам перевозок грузов и вычисляется для автомобильной дороги, рассчитанной на нормативную нагрузку 10 т на ось.

Первая ось транспортного средства является одиночной с односкатными колесами, допустимая осевая нагрузка на указанную ось составляет 9 т.

Вторая и третья ось относятся к группе сближенных строенных осей и в связи с этим применяется правило примечания 2 к приложению ... Правил перевозок грузов о том, что группы сближенных осей, имеющие в своем составе оси с односкатными и двускатными колесами, следует рассматривать как группу сближенных (сдвоенных) осей (2+3 ось) составляет 15 т.

Для групп сближенных сдвоенных или строенных осей допустимая нагрузка на ось определяется путем деления допустимой нагрузки на группу осей на соответствующее количество осей в группе, за исключением случаев, указанных в примечании 4 к приложению ... Правил перевозок грузов.

Соответственно, допустимая нагрузка на вторую и третью составляет по 7,5 т на каждую ось.

Четвертая, пятая и шестая оси относятся к группе сближенных строенных осей. Допустимая осевая нагрузка на группу сближенных (строенных) осей с двускатными колесами, в том числе для транспортных средств, имеющих оси и группы сближенных осей с односкатными колесами, оборудованными пневматической или эквивалентной ей подвеской, составляет 22,5 т.

Соответственно, допустимая нагрузка на 4, 5, 6 оси составляет по 7,5 т на каждую ось.

В соответствии с примечанием 4 приложения ... Правил допускается неравномерное распределение нагрузки по осям для групп сближенных сдвоенных и строенных осей, если нагрузка на группу осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую группу осей и нагрузка на каждую ось в группе осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую одиночную ось с односкатными или двускатными колесами.

Согласно пункту 46 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от дата ... владельцы автомобильных дорог для вновь вводимых в эксплуатацию АПВГК должны обеспечить их работу в тестовом режиме в течение трех месяцев, а также информирование пользователей автомобильных дорог о работе данного комплекса в тестовом режиме, включая сроки такой работы, на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «...» не позднее, чем за неделю до начала работы такого АПВГК в тестовом режиме.

При этом, инструментальный контроль мест установки автоматического пункта весового и габаритного контроля, в том числе на автомобильной дороге адрес, произведен дата (л.д. 87), на момент совершения административного правонарушения дата, организован и соответствует требованиям, что подтверждается актом приемочной комиссии по приемке законченного объекта от дата (л.д. 127-128), актом о готовности автоматизированной информационной системы «Весовой и габаритный контроль» к промышленной эксплуатации от дата (л.д. 131), актом о готовности автоматизированной информационной системы «Весовой и габаритный контроль» к опытной эксплуатации от дата (л.д. 129-130), актом приемки законченных работ от дата (л.д. 132-133), паспортом дорожной системы весового и габаритного контроля ..., заводской ...л.д. 33-44).

В связи с чем, нарушений процедуры взвешивания транспортного средства, в результате которой установлено превышение предельной допустимой нагрузки на ось ... транспортного средства, оснований для признания акта измерения весовых и габаритных параметров ненадлежащим доказательством, из материалов дела не усматривается.

Кроме того, фактическая общая масса транспортного средства согласно акту ... от дата с учетом погрешности 5 % составляла ... т, при допустимой 44 т.

Приложенная к жалобе копия транспортной накладной от дата о перевозимом грузе ..., не опровергают результаты взвешивания и установленный в ходе производства по делу факт движения тяжеловесного транспортного средства ... в составе автопоезда, с превышением допустимой осевой нагрузки без специального разрешения.

Именно на владельце транспортного средства в соответствии с пунктом 77 Правил перевозок грузов лежит основная обязанность по соблюдению правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, и именно он должен обеспечить получение специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного, как в данном случае, транспортного средства, и обеспечить нагрузку на ось транспортного средства с таким грузом, не превышающую допустимую нагрузку на ось транспортного средства.

При этом, законодателем учтены возможные отклонения при измерении весовых параметров транспортного средства, возникающие по различным причинам (особенности весового оборудования, природно-климатических условий, движения транспортного средства и пр.) в размере погрешности средства измерения, а также еще 2 процента, в рамках которых ответственность перевозчика не наступает.

То обстоятельство, что транспортное средство перевозило жидкий груз, не может свидетельствовать об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку статья 29 Федерального закона от дата № 257-ФЗ, устанавливающая запрет на движение транспортного средства с превышением установленных нагрузок на ось или допустимой массы транспортного средства, исключений для транспортных средств, перевозящих жидкий груз, не содержит.

Ссылка заявителя на пункт 3.1 «МР МОЗМ 134. Международная организация законодательной метрологии. Автоматическое оборудование для взвешивания автотранспортных средств в движении» не свидетельствует о недопустимости данных, полученных с использованием дорожной системы весового и габаритного контроля ..., заводской ... поскольку данные рекомендации не носят обязательного характера, при этом, законодательство Российской Федерации, регулирующее порядок весового и габаритного контроля транспортных средств, не содержит особых указаний на то, как именно, должен взвешиваться жидкий груз и какие способы взвешивания должны использоваться.

Доводы заявителя о подписании акта результатов измерений ... от дата неуполномоченным должностным лицом, опровергаются представленными материалами дела, из которых следует, что указанный акт сформирован и подписан ... который является ... и назначен на указанную должность распоряжением адрес от дата (л.д. 107). Указанная информация является общедоступной и размещена на официальном сайте Инспекции государственного технического надзора адрес. Кроме того, на указанном сайте также содержится информация о том, что Инспекция государственного технического надзора адрес осуществляет формирование и подписание актов о взвешивании транспортных средств на автоматизированном пункте весового и габаритного контроля.

В связи с вышеизложенным, при осуществлении движения по автомобильным дорогам на тяжеловесном транспортном средстве, собственником которого является ФИО1, не предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, правил и норм в сфере безопасности дорожного движения, в результате чего ФИО1 допустил превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы форма описания места совершения административного правонарушения в постановлении позволяет идентифицировать его и не противоречит требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не допущено, в том числе принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание в виде административного штрафа наложено на собственника транспортного средства в размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенные в жалобе обстоятельства не свидетельствуют о наличии оснований, влекущих снижение размера административного штрафа или замены назначенного наказания на предупреждение. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем жалобы не представлено.

Включение ФИО1, как индивидуального предпринимателя, в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства таковым обстоятельством не является.

Положениями части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено назначение административного штрафа юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи).

Вместе с тем, в соответствии с частью 4 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно примечанию 1 к статье 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Таким образом, основания для назначения ФИО1 административного наказания с применением части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

С учетом изложенного, оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по адрес МТУ Ространснадзора по ПФО ... от дата ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Н. Маркаганова