Решение № 2А-1653/2024 2А-1653/2024~М-455/2024 М-455/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-1653/2024

Дело № 2а-1653/2024

УИД 36RS0006-01-2024-00019-35


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2024 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при ведении протокола пом. судьи Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения и возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МИЗО ВО о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № № 52-17-38187 от 26.12.2023 и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка, кадастровый №, площадью 1677 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ссылаясь на то, что 06.12.2023 он обратился к административному ответчику с заявлением о заключении договора аренды на основании пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, однако ему было отказано. Считая данный отказ незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.

Остальные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, в соответствии с договором аренды земельного участка от 13.09.2022 за №/у, заключенным с Министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области (ранее - Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области) по результатам аукциона на основании протокола о результатах аукциона от 01.09.2022г. № 493, административный истец ФИО1 является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 1677 кв.м., с разрешенным использованием: склады, расположенного по адресу: <адрес>. Срок аренды составляет 7 (семь) лет и начинает течь с момента подписания Договора аренды (пункт 2.1.). Договор аренды земельного участка был зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 22.09.2022 №. Согласно абз.2 п.5.1. Договора аренды Арендатор вправе использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованием, указанным в п.1.1., и другими условиями Договора аренды.

29.04.2022 на основании заявления Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж был подготовлен градостроительный план земельного участка № РФ№. В соответствии с п.2 градостроительного плана земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне П - зона производственно-индустриальной застройки.

Обществом с ограниченной ответственностью «СТРОЙЭКСПЕРТНАДЗОР» был разработан проект строительства на земельном участке с кадастровым номером № склада 251,89 кв.м., высотой 4,6 м, количество этажей: 1.

01.06.2023 Администрацией городского округа город Воронеж было выдано разрешение на строительство склада за №. На основании полученного разрешения на строительство и в соответствии с разработанной проектной документацией административный истец собственными силами и средствами осуществил строительство склада площадью 251,7 кв.м., на арендуемом земельном участке по адресу: <адрес>.

20.07.2023 Администрацией городского округа город Воронеж было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию за №. 01.08.2023 в Едином государственном реестре недвижимости было зарегистрировано право собственности административного истца на здание склада с кадастровым номером № площадью 251,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (номер и дата государственной регистрации права собственности: № от 01.08.2023г.).

В ноябре 2023г. административный истец как собственник здания склада с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1677 кв.м., расположенного по тому же адресу, на основании п.п.9 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Письмом от 17.11.2023 № 52-17-34315 Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области отказало ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес> по причине несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка площади расположенных на нем объектов недвижимого имущества. Кроме того, по результатам проверки фактического использования земельного участка было установлено отсутствие на нем объекта капитального строительства.

06.12.2023 административный истец повторно обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением на заключение договора аренды спорного земельного участка на основании пп.9 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Письмом от 26.12.2023 № 52-17-38187 Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области повторно отказало ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 39.5 Земельного Кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно, осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

В соответствии с Законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-03 «О

2
перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», положением о департаменте, утвержденным постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области», министерство является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельными участками, находящимися в городском округе город Воронеж, право государственной собственности на которые не разграничено.

Приказом департамента от 24.01.2017 № 102 утвержден административный регламент по предоставлению государственной услуги «Заключение договоров купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельными участками, расположенными на территории городского округа город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» (далее - Административный регламент), которым определен порядок предоставления государственной услуги.

На основании Приложения № 4 к Административному регламенту к заявлению о предоставлении в аренду земельного участка прилагается сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Согласно приложенному к заявлению сообщению, на земельном участке с кадастровым номером № расположено нежилое здание площадью 251,7 кв.м., с кадастровым номером №. Право собственности зарегистрировано за ФИО1

Письмом от 26.12.2023 № 52-17-38187 министерством принято решение об отказе в заключении договора аренды на 49 лет на основании следующего.

Земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования - «склады» имеет площадь 1677 кв.м. Вместе с тем, площадь объекта недвижимости (склада), расположенного на вышеуказанном земельном участке, составляет 251,7 кв. м.

Также в силу позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, казанной в постановлении от 01.03.2011 № 13535/10, судам при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка, а также собственнику объекта необходимо представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе, в заявленных целях.

В соответствии с подходом, сформулированным в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учет, и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка не могут выступать доказательствами размера земли, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости.

Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. Заявитель при обращении в соответствующие органы государственной власти либо местного самоуправления о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования.

Административным истцом в подтверждение своих доводов о необходимости предоставления земельного участка в заявленном размере предоставлено экспертное заключение ООО «ГлавЭкспертЦентр» от 04.12.2023 № 1140-С/23.

По ходатайству представителя ответчика судом 28.03.2024 была назначена судебная экспертиза.

Согласно заключению ФБУ «ВРЦСЭ Минюста России» от 04.07.2024 № 2172/6-4-24 «в ходе проведения исследования было установлено, что учитывая фактическое расположение исследуемого нежилого строения (склада) с к.н. №, на земельном участке с к.н. № по адресу: <адрес>, учитывая необходимость прохода (в т.ч. проезда производственной и пожарной техники) к нему для его эксплуатации и обслуживания с учетом организации разворотной площадки (с габаритными размерами не менее 12,0 м. х 12,0 м.), а также с учетом Правил землепользовании и застройки городского округа города Воронеж (утв. Решением Воронежской городской Думы от 20.04.2022 № 466-V (ред. от 13.03.2024) в части соблюдения минимально допустимого отступа от границ со смежными земельными участками (3,0 м.), а также с учетом отсутствия иных (вспомогательных) сооружений, минимально допустимая площадь земельного участка, необходимая и достаточная для эксплуатации и обслуживания исследуемого нежилого строения (склада) площадью 251,7 кв.м., составляет 925,6 кв.м. В ходе проведения исследования было установлено, что по совокупности признаков, исследуемое нежилое строение с к.н. № площадью 251,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, является объектом капитального строительства, неразрывно связанным с землей, разбор которого на конструктивные элементы с последующим переносом и возведением на новом месте без нанесения несоразмерного ущерба и сохранения его объемно-планировочного решения невозможен. В ходе проведения исследования было установлено, что ввиду отсутствия в представленных в материалах административного дела разрешении на строительство и разрешении на ввод объекта в эксплуатацию сведений о конструктивных характеристиках исследуемого объекта, а также ввиду отсутствия в представленных материалах административного дела проектной документации, установить соответствует ли исследуемое нежилое строение (склад) № по адресу: <адрес>, по своему конструктивному исполнению проектной документации не представляется возможным. По площади застройки (251,7 кв.м), этажности (1 этаж) и высоте (4,6м) исследуемый склад, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует представленным в материалах административного дела разрешению на строительство о разрешению на ввод объекта в эксплуатацию.

При вынесении решения суд учитывает, что эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения при выполнении экспертного заключения, он является незаинтересованным в деле лицом, его заключение логично и последовательно, в связи с чем экспертное заключение ФБУ «ВРЦСЭ Минюста России» от 04.07.2024 № 2172/6-4-2 суд принимает во внимание в качестве доказательства по делу. Ходатайств о вызове в суд для допроса эксперта, о назначении повторной или дополнительной экспертизы участники процесса не заявляли.

Учитывая, что истцом не доказана необходимость предоставления земельного участка в заявленном размере, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-38187 от 26.12.2023 и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка, кадастровый №, площадью 1677 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 26.07.2024.