Решение № 2-544/2019 2-544/2019~М-471/2019 М-471/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2-544/2019

Гражданское дело № 2-544/2019

УИД: 66RS0032-01-2019-000650-89

В окончательном виде
решение изготовлено 27 августа 2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировград Свердловской области

22 августа 2019 года

Кировградский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Доевой И.Б.,

при секретаре судебного заседания Гудковой Е.С.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-544/2019 по иску ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Комплексный расчетный центр городского округа Верхний Тагил» о взыскании компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к муниципальному казенному учреждению «Комплексный расчетный центр городского округа Верхний Тагил» (далее по тексту МКУ «КРЦ ГО Верхний Тагил») о взыскании компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с января по сентябрь 2018 года в размере 5641 рубль 36 копеек.

В обоснование исковых требований указано, что истец инвалидом *** группы, что подтверждается справкой серии *** от 04 февраля 2011 года, в связи с чем имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг согласно части 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которая ей предоставлялась по месту жительства (Свердловская область, г. Кировград, ул. ***) в период с 01 января 2010 года по 01 января 2018 года МКУ «ССК Кировоградского ГО», то есть до изменения адреса места жительства (Свердловская область, г. Верхний Тагил, ул. ***). В связи с изменением места жительства истца, выплата компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг МКУ «ССК Кировоградского ГО» была прекращена. Истец указывает, что с января 2018 года неоднократно обращалась к ответчику с заявлением относительно оснований для прекращения выплат, которые последний отказывался принимать, указывая на необходимость предоставления документов, подтверждающий основания для выплаты компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг. 13 ноября 2018 года истец обратилась с жалобой в МКУ «КРЦ ГО Верхний Тагил» относительно прекращения с 01 января 2018 года выплаты компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, на которую был получен ответ от 19 ноября 2018 года, из содержания которого следует, что выплата компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг истцу назначена с 01 сентября 2018 года бессрочно на основании заявления от 24 сентября 2018 года. Ссылаясь на то, что право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг по месту жительства возникло с 01 января 2018 года, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала; просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МКУ «КРЦ ГО Верхний Тагил» - директор МКУ «КРЦ ГО Верхний Тагил» ФИО2 в судебное заседание не явился, представила в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указав, что с 01 января 2018 года выплата спорной компенсации ФИО1 была прекращена МКУ «ССК Кировоградского ГО» в связи с переменой гражданином места жительства, оснований продолжать выплату компенсации после 01 января 2018 года у МКУ «КРЦ ГО Верхний Тагил» (по новому месту жительства истца) не имелось, поскольку ее назначение носит заявительный характер, а с соответствующим заявлением ФИО1 обратилась только 24 сентября 2018 года, в связи с чем выплата компенсации ей назначена с 01 сентября 2018 года (с первого числа месяца обращения) (л.д. 88-89).

Суд, с учетом мнения истца, положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая надлежащее извещение лиц участвующих в деле, отсутствие сведений о причинах неявки, а также отсутствие каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в данном судебном заседании, принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, определил рассмотреть дело при данной явке в отсутствие ответчика.

Заслушав истца, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в совокупности, суд полагает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части первой статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, конкретизирующей статью 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В развитие указанных принципов статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены в том числе из показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств (часть 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). При этом, оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможности оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы. Иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное в части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным.

Согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Судом установлено исследует из материалов дела, что ФИО1 является инвалидом *** группы, с 01 марта 2011 года (повторно), подтверждается справкой серии *** от 04 февраля 2011 года (л.д. 28), в связи с чем имеет право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг согласно части 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно ответу МКУ «ССК Кировоградского ГО» на судебный запрос (л.д. 47, 48-51) компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставлялась ФИО1 МКУ «ССК Кировоградского ГО» в период ее проживания по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. *** с 01 января 2010 года по 31 декабря 2017 года; с 01 января 2018 года выплата указанной компенсации была прекращена в связи с переменой места жительства (пребывания) получателя компенсации расходов (Свердловская область, г. Верхний Тагил, ул. ***) (решение МКУ «ССК Кировоградского ГО» № 120 от 19 декабря 2017 года).

Как следует из материалов личного дела получателя пособия (компенсации) ФИО1, предоставленного по запросу суда МКУ «КРЦ ГО Верхний Тагил» (л.д. 65-87), 24 сентября 2018 года ФИО1 обратилась в МКУ «КРЦ ГО Верхний Тагил» с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг согласно части 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; решением МКУ «КРЦ ГО Верхний Тагил» от 24 сентября 2018 года ФИО1 назначена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 533 рубля 20 копеек ежемесячно, начиная с 01 сентября 2018 года и бессрочно.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указала, что право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг по новому месту жительства возникло с 01 января 2018 года, поскольку она неоднократно обращалась к ответчику относительно прекращения с 01 января 2018 года выплаты компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Оценивая доводы истца в указанной части, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам «ж», «к» части 1 статьи 72, частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации социальная защита и жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с частью 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно части 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Статьей 28.2 названного Федерального закона предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Во исполнение названного Федерального закона постановлением Правительства Свердловской области от 26 июня 2012 года № 688-ПП утвержден «Порядок назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации» (далее по тексту Порядок).

Пунктом 5 Порядка предусмотрено предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг инвалидам в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно пункту 6 Порядка назначение компенсации расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделенными государственным полномочием Свердловской области по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) граждан на основании заявления о назначении компенсации расходов по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку и информации, необходимой для назначения компенсации расходов, предоставляемой органами и организациями различных форм собственности, содержащей, в частности, сведения о праве заявителя на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Компенсация расходов назначается с месяца обращения в уполномоченный орган по месту жительства (пребывания), но не ранее возникновения права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (пункт 15 Порядка).

Пунктом 28 Порядка предусмотрены основания прекращения выплаты компенсации расходов, одним из них является перемена места жительства (пребывания) получателя компенсации расходов, в том числе в связи с выездом на постоянное место жительства за пределы Свердловской области (подпункт 1).

При этом, в силу пункта 18 Порядка при перемене гражданином места жительства (пребывания) в пределах Свердловской области выплата компенсации по новому месту жительства (пребывания) осуществляется по обращению гражданина в уполномоченный орган по месту жительства (пребывания) с месяца регистрации по новому месту жительства (пребывания), но не ранее месяца прекращения выплаты по прежнему месту жительства (пребывания).

Таким образом, в силу приведенных выше нормативных положений предоставление инвалидам меры социальной поддержки в виде назначения и выплаты расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе, в случае, перемены гражданином места жительства (пребывания) в пределах Свердловской области, носит заявительный характер, а перемена гражданином места жительства (пребывания) в пределах Свердловской области является основанием для прекращения выплаты ему такой компенсации.

Как указано выше, МКУ «ССК Кировоградского ГО» в период ее проживания по адресу: Свердловская область, г. Кировград, ул. *** с 01 января 2010 года по 31 декабря 2017 года; с 01 января 2018 года выплата указанной компенсации была прекращена в связи с переменой места жительства (пребывания) получателя компенсации расходов (Свердловская область, г. Верхний Тагил, ул. ***) (решение МКУ «ССК Кировоградского ГО» № 120 от 19 декабря 2017 года).

Соответственно, после прекращения выплаты истцу спорной компенсации МКУ «ССК Кировоградского ГО» она могла быть назначена вновь по новому месту жительства истца в установленном законом порядке - на основании заявления истца с приложением необходимых документов.

С таким заявлением и необходимыми документами ФИО1 обратилась в МКУ «КРЦ ГО Верхний Тагил» только 24 сентября 2018 года, в связи с чем в соответствии с пунктом 15 Порядка выплата спорной компенсации назначена ей решением МКУ «КРЦ ГО Верхний Тагил» от 24 сентября 2018 года в размере 533 рубля 20 копеек ежемесячно, начиная с 01 сентября 2018 года и бессрочно.

Вопреки ошибочным доводам истца, каких-либо доказательств, свидетельствующих об обращении к ответчику с заявлением по установленной форме о назначении и выплате расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг до указанной даты (24 сентября 2018 года), из материалов дела не следует (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Наличие у истца в спорный период статуса инвалида 1 группы не является основанием для возложения на ответчика обязанности начислить и выплатить спорную компенсацию за указанный период, поскольку хотя право на получение компенсации и обусловлено наличием у лица статуса инвалида, но реализация этого права зависит от волеизъявления самого инвалида и носит заявительный характер.

При этом, причины позднего обращения к ответчику с заявлением о назначении выплаты спорной компенсации правового значения для разрешения спора, не имеют.

В данном случае, удовлетворение настоящего иска могло быть возможным при установлении в ходе рассмотрения дела виновного бездействия ответчика, повлекшего невозможность для истца реализации предоставленного ей законом права на получение спорной компенсации, однако в материалах дела отсутствуют и стороной истца не представлены доказательства того, что невозможность реализации истцом права на получение спорной компенсации в период с января по сентябрь 2018 года связана с виновными действиями (бездействием) ответчика.

При таких обстоятельствах, суд с учетом установленных по настоящему делу фактических обстоятельств, применительно к вышеприведенным нормам материального права, регулирующих спорные отношения, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Комплексный расчетный центр городского округа Верхний Тагил» о взыскании компенсации расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Кировградский городской суд Свердловской области.

Судья

И.Б. Доева