Решение № 2-1001/2024 2-1001/2024(2-3654/2023;)~М-1796/2023 2-3654/2023 М-1796/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2-1001/2024

Дело 2-1001/2024

25RS0003-01-2023-003331-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года гор. Владивосток

Первореченский районный суд гор. Владивостока Приморского края

в составе председательствующего судьи С.В. Каленского,

при секретаре Е.Е. Маркиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Первореченского района гор. Владивостока в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации гор. Владивостока, управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации гор. Владивостока, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №56 гор. Владивостока» о возложении обязанности,

установил:

прокурор Первореченского района гор. Владивостока обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование, что прокуратурой Первореченского района гор. Владивостока во исполнение поручения прокуратуры Приморского края проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдении прав детей-инвалидов на доступность получения бесплатного образования, в том числе в форме дистанционного обучения, в ходе которой установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №56 гор. Владивостока» осуществляет детальность по предоставлению образовательных услуг, в которой обучаются два ребенка с ограниченными возможностями здоровья.

Однако, в нарушение требований действующего законодательства в образовательном учреждении отсутствуют условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к зданию учреждения, поскольку лестничные пролеты не обеспечены пандусами.

В связи с вышеизложенным, прокуратурой города Владивостока 14.04.2023 года в адрес главы администрации гор. Владивостока внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушений фактически не устранены.

Для устранения выявленного нарушения законодательства требуются финансовые ресурсы, выделение которых регламентируется требованиями бюджетного законодательства, а также ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

На основании изложенного, просит суд обязать администрацию города Владивостока и Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока устранить нарушение законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации путем выделения необходимых бюджетных средств (финансирование расходов) для оснащения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №56 гор. Владивостока» пандусами для маломобильным групп граждан, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №56 гор. Владивостока» устранить нарушение законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации путем оснащения образовательного учреждения пандусами для маломобильных групп граждан, в течение 3 месяцев с момента получения необходимых бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточнила требования, просил возложить на ответчиков устранить нарушения законодательства, а именно обязать администрацию города Владивостока и Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока устранить нарушение законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации путем выделения необходимых бюджетных средств (финансирование расходов) для оснащения главного входа МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №56 гор. Владивостока» пандусами для маломобильным групп граждан, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №56 гор. Владивостока» устранить нарушение законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации путем оснащения главного входа образовательного учреждения пандусами для маломобильных групп граждан, в течение 3 месяцев с момента получения необходимых бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №56 гор. Владивостока» возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенных в письменных возражениях. Указал, что здание школьного образовательного учреждения было построено и введено в эксплуатацию до введения в действия СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», а его реконструкция не осуществлялась, положения указанного свода правил к спорным правоотношениям неприменимы. Истцом не представлено доказательств того, что для установки стационарного или откидного пандуса, технические характеристики лестничного марша здания школьного образовательного учреждения соответствуют установленным требованиям т не противоречат нормам пожарной безопасности. Маломобильные граждане в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №56 гор. Владивостока» не обучаются.

Ответчик Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока в судебное заседании не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств в установленном законом порядке в суд не поступало.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 вышеуказанного Федерального закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 3.1 вышеуказанного Федерального закона, в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр, утверждены и введены в действие СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, согласно которому настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать - для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями, передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

Согласно п, 3.13 СП 59.13330.2020 к маломобильным группам населения (далее- МГН) относятся люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.

Из п. 4.3 Свода правил следует, что проектные решения должны обеспечивать для МГН в зданиях и сооружениях, на их земельных участках, а также на территории общего пользования:

- доступность с учетом расстояний и параметров путей движения к местам обслуживания;

- безопасность путей движения, в том числе эвакуационных, мест целевого посещения и оказания услуги, мест приложения труда;

- условия для своевременной и беспрепятственной эвакуации из здания, сооружения или в пожаробезопасную зону для исключения воздействия опасных факторов пожара;

- условия для своевременного получения полноценной и качественной информации, необходимой для движения к месту целевого посещения и при оказании услуги.

использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации (п.4.4 Свода правил).В соответствии с п. 6.1.1 Свода правил в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

В соответствии с п. 6.1.2 Свода Правил в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Помимо этого, Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

Согласно п. 3 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами:

- возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них (п.п.«а»);

- возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски (п.п. «б»).

Из материалов дела следует, что в ходе проверки прокуратурой Первореченского района гор. Владивостока установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №56 гор. Владивостока» осуществляет деятельность по предоставлению образовательных услуг, в которой обучаются четыре ребенка с ограниченными возможностями здоровья.

В нарушение требований действующего законодательства в образовательном учреждении отсутствуют условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к знанию учреждения, поскольку лестничные пролеты не обеспечены пандусами.

14.04.2023 года прокуратурой города Владивостока внесено главе администрации гор. Владивостока представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого нарушений фактически не устранены.

Для устранения выявленного нарушения законодательства требуются финансовые ресурсы, выделение которых регламентируется требованиями бюджетного законодательства, а также ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии с п. 12 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится вопросы в сфере утверждения правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В силу ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами; установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету; иные бюджетные полномочия, отнесенные БК РФ к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пп. 12.1, 13 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные БК РФ и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно пп. 2, 3 п. 3 этой же статьи БК РФ главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств; по иным искам к муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств бюджета муниципального образования.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности, стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Стороной ответчика не представлено доказательств невозможности установки в учреждении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №56 гор. Владивостока» пандусов для маломобильных групп населения, что позволяет суду признать указанные истцом обстоятельства установленными.

Защита гражданских нрав, в соответствии со ст. 12 ГК РФ, может осуществляться путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Поскольку МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №56 гор. Владивостока» осуществляет деятельность по предоставлению образовательных услуг, в которой обучаются два ребенка-инвалида, между тем в образовательном учреждении лестничные пролеты не обеспечены пандусами, то суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 13, 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора Первореченского района гор. Владивостока в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации гор. Владивостока, управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации гор. Владивостока, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №56 гор. Владивостока» о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать администрацию города Владивостока и Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока устранить нарушение законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации путем выделения необходимых бюджетных средств (финансирование расходов) для оснащения главного входа МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №56 гор. Владивостока» пандусами для маломобильным групп граждан, в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №56 гор. Владивостока» устранить нарушение законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации путем оснащения главного входа образовательного учреждения пандусами для маломобильных групп граждан, в течение 3 месяцев с момента получения необходимых бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Первореченский районный суд гор. Владивостока.

Председательствующий: