Решение № 3А-34/2023 3А-34/2023~М-132/2022 М-132/2022 от 6 сентября 2023 г. по делу № 3А-34/2023

Дело №3а-34/2023

УИД 21OS0000-01-2022-000155-06


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 сентября 2023 года город Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Кудряшовой Р.Г.,

при секретаре судебного заседания Федотовой Е.С.,

с участием представителя административного истца ООО «Дорожная передвижная механизированная колонна Шумерлинская» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Дорожная передвижная механизированная колонна Шумерлинская» об оспаривании результатов кадастровой стоимости объекта недвижимости,

установил:

ООО «Дорожная передвижная механизированная колонна Шумерлинская» обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненного в ходе судебного заседания требования, просил признать незаконным решение Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости № ОРС-21/2022/000034 от 02 декабря 2022 года, а также установить по состоянию на 20 сентября 2022 года кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером ..., площадью 1561,2 кв.м., расположенного по адресу: ..., в размере рыночной стоимости, равной 3090 000,00 руб.

В обоснование требований ссылается на то, что административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером ..., несоответствие, внесенной в Единый государственный реестр недвижимости, кадастровой стоимости названного объекта недвижимости, его рыночной стоимости, нарушает права административного истца как собственника, в связи с необоснованным завышением налоговых платежей. 08 ноября 2022 года Общество в соответствии с положениями Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» обратился к ответчику с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. В подтверждение своих требований истцом ответчику был представлен отчет оценщика ООО «...» от 20 сентября 2022 года № 074а/2022 об оценке рыночной стоимости. Однако решением № ОРС-21/2022/000034 от 02 декабря 2022 года в удовлетворении заявления истцу отказано. Административный ответчик в оспариваемом решении делает вывод о несоответствии отчета об оценке действующему законодательству в области оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки. Считает, что оспариваемое решение является незаконным, нарушает законные права и интересы административного истца как плательщика налога на имущество юридических лиц, исчисляемого из оспариваемой кадастровой стоимости, утвержденной в размере 7012 794,39 руб.

Представитель ООО «Дорожная передвижная механизированная колонна Шумерлинская» ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить административные исковые требования и установить кадастровую стоимость спорного объекта на оспариваемую дату исходя из результатов судебной оценочной экспертизы равной 3090 000,00 руб. В удовлетворении заявления ООО «...» о взыскании расходов за производство экспертизы в сумме 25 000 руб. просил отказать.

От представителя административного ответчика БУ «Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития Чувашии ФИО2 поступило заявление в письменной форме с просьбой об отложении судебного разбирательства на более поздний срок в связи с невозможностью обеспечить явку представителя. В удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства судом отказано, поскольку не могут рассматриваться в качестве уважительных причин неявки в судебное заседание нахождение представителя ответчика в отпуске (командировке), занятость либо отсутствие в штате организации юриста, а также иные внутренние организационные проблемы юридического лица. Организация не лишена была возможности поручить представление интересов наемному профессиональному юристу, в том числе адвокату.

Остальные лица, участвующие в деле: Кабинет Министров Чувашской Республики, Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Чувашской Республике-Чувашии», администрация Шумерлинского муниципального округа Чувашской Республики, в судебное заседание своих представителей также не направили.

Признав возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Установление кадастровой стоимости и порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 269-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" внесены изменения - введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 года.

Согласно статье 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости подается в бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации и наделенное полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости.

Решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (часть 15).

При этом, статьей 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" определено, что требование об установлении рыночной стоимости не носит самостоятельного характера, а может быть заявлено только одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения.

При оспаривании в суде решения бюджетного учреждения и установлении рыночной стоимости судом такая стоимость должна определяться на дату, указанную в отчете.

Дата перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Чувашской Республики установлена с 1 января 2021 года, что следует из содержания постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 сентября 2021 года N 451 "Об установлении даты перехода к применению положений ст. 22.1 Федерального закона от 22 сентября 2021 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".

Из анализа вышеприведенных законоположений следует, что именно с указанной даты, в отношении всех объектов недвижимости, расположенных на территории Чувашской Республики, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, применяются положения ст. 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке и не могут применяться ни положения ст. 22 этого же Федерального закона, ни положения ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Таким образом, с 1 января 2021 г. на территории Чувашской Республики кадастровая стоимость здания может быть установлена решением бюджетного учреждения в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению лиц, чьи права затрагиваются, которое может быть оспорено в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что здание с кадастровым номером ..., площадью 1561,2 кв.м., назначение: нежилое, наименование: административное здание, расположенное по адресу: ..., принадлежит на праве собственности ООО «Дорожная передвижная механизированная колонна Шумерлинская», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 20.05.2022 КУВИ-001/2022-75469741 (дата регистрации 27 октября 2006 года № ... (т.1 л.д. 15).

Предметом судебного контроля по настоящему делу является проверка обоснованности кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере 7012794,39 руб. и законность решения № ОРС-21/2022/000034 от 02 декабря 2022 года БУ «Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития Чувашии об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Как следует из материалов административного дела, полагая кадастровую стоимость объекта, установленную в размере 7012794,39 руб. на 18 августа 2021 года незаконной, административный истец 08 ноября 2022 года обратился в БУ «Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития Чувашии с заявлением об установлении кадастровой стоимости нежилого здания в размере его рыночной стоимости. К указанному заявлению в соответствии с требованиями части 5 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" заявителем приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта от 20 сентября 2022 года № 074а/2022, выполненный оценщиком ООО «...», согласно которому рыночная стоимость нежилого здания с кадастровым номером ... по состоянию на 20 сентября 2022 года составляет 4600000, 00 руб.

02 декабря 2022 года, то есть в срок, установленный частью 10 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» административным ответчиком принято мотивированное решение об отказе в установлении кадастровой стоимости.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужило, по мнению административного ответчика, нарушение оценщиком требований пункта 5 Федерального стандарта оценки N 3 "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", подпунктов «д», «е» пункта 22 Федерального стандарта оценки N 7 "Оценка недвижимости (ФСО N 7)".

Для устранения указанных противоречий, судом в соответствии со статьей 77 КАС Российской Федерации назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «...» с целью проверки отчета об оценке на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности, исходя из перечня нарушений, выявленных бюджетным учреждением. В случае несоответствия отчета, эксперту поручено определить рыночную стоимость нежилого здания с кадастровым номером ... по состоянию на 20 сентября 2022 года.

Согласно заключения эксперта № Э-0258/2023 от 07 июня 2023 года, оценщиком ООО «...», изготовившим отчет от 20 сентября 2022 года № 074а/2022, допущены нарушения требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию указанного отчета, к описанию объекта оценки, к методам расчета рыночной стоимости конкретного объекта оценки, и иные нарушения, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости, в том числе правильно ли определены факторы, влияющие на стоимость объекта недвижимости, допускались ли ошибки при выполнении математических действий, является ли информация, использованная оценщиком, достаточной, достоверной, проверяемой.

По состоянию на 20 сентября 2022 года рыночная стоимость нежилого здания, с кадастровым номером ... площадью 1561,2 кв.м., наименование: административное здание, количество этажей, в том числе подземных этажей:2, в том числе подземных 0, расположенного по адресу: ..., составляет 3090000,00 руб.

В результате проведения экспертизы были выявлены многочисленные нарушения требований федеральных стандартов оценки, предъявляемых к форме и содержанию указанного отчета, и иные нарушения, которые повлияли на определение итоговой величины рыночной стоимости. Характер нарушений позволяет сделать вывод о существенном влиянии выявленных ошибок на итоговую рыночную стоимость и недостоверности итоговой величины стоимости объекта оценки, определённой в отчете об оценке.

Рыночная стоимость здания с кадастровым номером ... по состоянию на 20 сентября 2022 года определена экспертом в размере 3090 000,00 руб.

Оснований сомневаться в обоснованности заключения эксперта судом не усмотрено, напротив, по мнению суда заключение судебной экспертизы полностью соответствует как положениям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", так и требованиям федеральных стандартов оценки. Оснований сомневаться в обоснованности заключения эксперта, а также полагать о наличии противоречий в выводах эксперта у суда не имеется. Заключение является обоснованным, логичным и последовательным, исследования проведены всесторонне и в полном объеме. В заключении эксперт ответил на поставленные вопросы, итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемого объекта сделано экспертом на основе достоверных данных и исчерпывающего анализа, суждения эксперта основываются на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных, существо проведенных исследований и высказанных суждений является понятным.

При этом административным ответчиком не представлены доказательства в опровержение выводов эксперта, результаты судебной экспертизы не оспорены.

Заключение эксперта составлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, достаточной степенью квалификации, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, предусмотренной статьей 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 82, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признает названное выше экспертное заключение надлежащим доказательством, с достоверностью подтверждающим рыночную стоимость спорного объекта недвижимости.

При установленных обстоятельствах в удовлетворении требований административного иска о признании оспариваемого решения № ОРС-21/2022/000034 от 02 декабря 2022 года БУ «Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития Чувашии незаконным следует отказать, поскольку по результатам судебной экспертизы установлено, что представленный административным истцом отчет об оценке требованиям законодательства Российской Федерации не соответствует, имелись основания для отказа в удовлетворении заявления административного истца об установлении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости равной рыночной, предусмотренные пунктом 2 части 10 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ, оспариваемое решение принято уполномоченным учреждением с соблюдением порядка и формы принятия.

Вместе с тем, несмотря на факультативный и производный характер требования административного иска об установлении кадастровой стоимости объекта в размере рыночной, с учетом диспозиции пункта 15 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ, его разрешение не поставлено в зависимость от разрешения требования о признании решения бюджетного учреждения незаконным.

Суд обращает внимание на то, что одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений, в связи с чем суд, учитывая, что причиной обращения с иском в суд для административного истца явилась необходимость восстановления нарушенных прав на справедливое налогообложение и принимая во внимание функцию разрешения административно-правовых споров, которая является основополагающей и вытекает из целевого предназначения самой судебной власти, в целях реализации приведенной задачи судопроизводства провести в рамках рассмотрения дела вопрос об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной подлежит разрешению судом даже при условии отказа в удовлетворении требований о признании решения бюджетного решения незаконным.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что обоснованность доводов административного истца о несоответствии кадастровой стоимости здания с кадастровым номером ... его рыночной стоимости нашла подтверждение в ходе судебного разбирательства, иных допустимых доказательств рыночной стоимости объекта, кроме заключения эксперта ООО «...» не имеется, оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что данным заключением судебной оценочной экспертизы, удовлетворяющим критериям относимости, допустимости и достоверности, подтвержден размер рыночной стоимости данного объекта недвижимого имущества, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость здания с кадастровым номером должна быть установлена равной рыночной на основании заключения эксперта ООО «...» - 3090000,00 руб.

В ходе судебного разбирательства, определением суда 14 февраля 2023 года назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ООО «...».

Судебная экспертиза проведена без предварительной оплаты. По проведении экспертизы, экспертом совместно с экспертным заключением в суд представлено заявление о возмещении экспертному учреждению расходов, понесенных на проведение судебной экспертизы в размере 25000 рублей.

Разрешая вопрос о распределении указанных судебных расходов, руководствуясь статьями 103, 106, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснениями, изложенными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 11 июля 2017 года N 20-П и учитывая, что в настоящем случае расхождение между определенной в результате государственной кадастровой оценки кадастровой стоимостью объекта недвижимости (7012794,39 руб.) с его установленной рыночной стоимостью (3090000 руб.) является значительным - составило более половины, что не укладывается в приемлемый диапазон отклонений существующего стандарта государственной кадастровой оценки и свидетельствует об ошибочности ранее состоявшейся кадастровой оценки объекта недвижимости, повлекшей нарушение прав административного истца, суд приходит к выводу, что судебные расходы на проведение судебной экспертизы в сумме 25 000 рублей должны быть возмещены экспертному учреждению за счет административного ответчика БУ «Чуваштехинвентаризация» Минэкономразвития Чувашии, совершившего действия по установлению оспоренной кадастровой стоимости принадлежащего истцу объекта недвижимости.

Руководствуясь ст. 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Отказать в удовлетворении административного искового требования ООО «Дорожная передвижная механизированная колонна Шумерлинская» о признании незаконным решения № ОРС-21/2022/000034 от 02 декабря 2022 года Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашский Республики об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Установить кадастровую стоимость здания с кадастровым номером ..., площадью 1561,2 кв.м., назначение: нежилое, наименование: административное здание, расположенного по адресу: ..., в размере рыночной стоимости, равной 3090 000,00 (три миллиона девяносто тысяч) руб. по состоянию на 20 сентября 2022 года.

Взыскать с Бюджетного учреждения «Чуваштехинвентаризация» Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики в пользу ООО «...» расходы за проведение судебной экспертизы в сумме 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 08 ноября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 «А», пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение составлено 12 сентября 2023 года.

Председательствующий: судья Р.Г. Кудряшова