Решение № 2А-205/2024 2А-205/2024~М-111/2024 М-111/2024 от 10 апреля 2024 г. по делу № 2А-205/2024

УИД: 60RS0003-01-2024-000246-61

Дело № 2а-205/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Остров, Псковская область

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Ю.А.,

при секретаре Ефимовой О.А.,

с участием старшего помощника Островского межрайонного прокурора Богдановой М.М., представителя административного ответчика Главы сельского поселения «Горайской волости» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Островского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Горайская волость» Островского района Псковской области о возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации),

установил:

Заместитель Островского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, в котором просит возложить обязанность на администрацию сельского поселения «Островская волость» Островского района по принятию мер по обустройству контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 на территории сельского поселения.

В обоснование иска указано, что по результатам проведенной проверки соблюдения административным ответчиком исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления установлено, что в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства места накопления твердых коммунальных отходов, расположенные вблизи домов № по <адрес>, <адрес> Горайской волости Островского района Псковской области, не оборудованы ограждением по периметру, защищающим от воздействия атмосферных явлений, твердым (бетонным, асфальтовым) покрытием.

Внесенное в адрес ответчика представление об устранении выявленных нарушений оставлено без удовлетворения, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с административным иском.

Представитель административного истца – ст. помощник Островского межрайонного прокурора Богданова М.М. в судебном заседании заявленные требования и уточненные доводы в их обоснование поддержала, указав, что выявленные нарушения администрацией сельского поселения до настоящего времени не устранены.

Представитель административного ответчика Глава сельского поселения «Горайская волость» ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования признал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, материалы дела в целом, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения признается одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В ст. 2 Закона закреплено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 21 данного Закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 18 и 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

При этом, в силу ч. 3 указанной нормы к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На основании частей 1 и 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Статьей 8.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Псковской области от 10.12.2014 № 1464-ОЗ (ред. от 03.11.2021) «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» вопросы по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплены за сельскими поселениями области.

Из анализа приведенных правовых норм в их совокупности следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов законом субъекта Российской Федерации отнесены к компетенции сельских поселений.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В силу п. 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников, должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (п. 3 СанПиН 2.1.3684-21).

Таким образом, федеральным законодательством предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и их содержанию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что администрацией сельского поселения «Горайская волость» Островского района Псковской области утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Горайская волость», включающий в том числе, места накопления твердых коммунальных отходов вблизи домов № <адрес><адрес><адрес> Горайской волости Островского района Псковской области. (л.д. 13-29)

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки исполнения администрацией СП «Горайская волость» требований законодательства об отходах производства и потребления установлено, что места накопления твердых коммунальных отходов по указанным адресам не оборудованы ограждением, защищающим от воздействия атмосферных явлений, твердым (бетонным, асфальтовым) покрытием. (л.д. 30-33)

Из ответа Главы сельского поселения «Горайская волость» Островского района ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора следует, что сельским поселением выявленные нарушения не оспариваются. (л.д. 34)

Доказательств надлежащего выполнения предусмотренной законом обязанности в полном объеме административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, ответчик не в полной мере исполняет обязанности по благоустройству территории поселения по созданию контейнерных площадок, их оборудованию в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, тем самым не выполняет требования природоохранного законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что из-за невыполнения ответчиком требований природоохранного законодательства существенно нарушаются права жителей, проживающих на территории данного сельского поселения на благоприятную окружающую среду, которые впоследствии могут проявляться в угрозе жизни и здоровью человека и привести к негативным последствиям.

Суд полагает, что требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности. Способ выбора исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно по своему усмотрению.

Таким образом, заявленные прокурором требования законы, обоснованы и подлежат удовлетворению. Указанный в иске срок для исполнения ответчиком возложенной обязанности суд находит разумным и достаточным для исполнения судебного акта.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя Островского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации СП «Горайская волость» Островского района Псковской области о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения «Горайская волость» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов вблизи домов № <адрес> Горайской волости Островского района Псковской области твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, обеспечить исключение возможности попадания отходов из мусоросборников на контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов по указанному адресу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.А. Сорокина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ