Решение № 2А-470/2017 2А-470/2017~М-407/2017 М-407/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2А-470/2017

Административное дело № 2А-470/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

23 октября 2017 г. с. Шалинское

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Мордвинова А.П.,

при секретаре Федченко А.В.,

с участием представителя административного истца в лице помощника прокурора Манского района Красноярского края Сахаровой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-470/17 по административному исковому заявлению прокурора Манского района Красноярского края, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Каменского сельсовета Манского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и об обязании выполнить действия,

УСТАНОВИЛ:

04 октября 2017 г. прокурор Манского района Красноярского края (далее - прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в порядке КАС РФ с исковым заявлением к Администрации Каменского сельсовета Манского района Красноярского края (далее - Каменский сельсовет) о признании незаконным бездействия и об обязании выполнить действия.

Исковые требования прокурора в порядке КАС РФ аргументированы тем, что прокуратурой Манского района Красноярского края (далее - прокуратура) была проведена проверка по информации о наличии бесхозяйных объектов недвижимости, расположенных на территории Каманского сельсовета, и в ходе этой проверки установлено, что на территории данного муниципального образования имеется здание бывшего многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (далее - Дом, спорная недвижимость), который на основании акта обследования от 18 мая 2000 г. признан аварийным и подлежащим сносу. 04 ноября 2000 г. главой администрации Манского района Красноярского края вынесено постановления № о расселении жильцов спорной недвижимости. Дом после 2000 г. не эксплуатировался в связи с аварийностью, меры к его демонтажу со стороны районной администрации не предпринимались, в 2006 - 2007 гг. при передаче жилого фонда из ведения районной администрации в ведение сельских поселений спорная недвижимость в собственность Каменского сельсовета не передавалось. Каменскому сельсовету прокуратурой по итогам проверки 2013 г. выдавалось предписание о постановке спорной недвижимости в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, однако Каменским сельсоветом мер по постановке на учет Дома в качестве бесхозяйного не предпринято, чем нарушаются требования ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пп. 1, 3 ст. 225 ГК Р, пп. 4, 15 Приказа Минэкономразвития РФ от 22 ноября 2013 г. № 701 «Об установлении порядка на учет бесхозяйных недвижимых вещей». Каменский сельсовет является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке Дома на учет в качестве бесхозяйного. Неопределенность балансовой принадлежности Дома, как считает прокурор, ставит под угрозу интересы неопределенного круга лиц по причине отсутствия лица, обязанного осуществлять необходимые мероприятия по демонтажу указанного здания, что в свою очередь представляет реальную угрозу для возникновения чрезвычайных ситуаций.

Основываясь на изложенном, прокурор просит суд: «1) признать незаконным бездействие Администрации Каменского сельсовета Манского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по обращению в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - здания аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>; 2) обязать Администрацию Каменского сельсовета Манского района Красноярского края в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии с требованиями законодательства и установленным порядком обратиться в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - здания аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>».

Представитель административного истца Сахарова Д.В. в судебном заседании в соответствии с заявлением и.о. прокурора Симоненко С.А. от поддержания заявленных требований к Каменскому сельсовету отказалась со ссылкой на положения ст. ст. 173, 221 ГПК РФ.

Представитель административного ответчика Каменского сельсовета, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в зал судебного заседания не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного разбирательства на другую дату в адрес суда не направил, в связи с чем неявка указанного представителя признается судом неуважительной.

Разбирательство административного дела суд, согласно ст. 150 Кодексом административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), проводит в отсутствие неявившихся лиц, которые, имея реальную возможность явиться в судебное заседание, не пожелали воспользоваться своим правом на личное участие в рассмотрении дела судом.

Исследовав материалы административного дела, с учетом доводов сторон, суд находит, что административные исковые требования прокурора не подлежат удовлетворению, равно как и отсутствуют основания для прекращения производства по административному делу в связи с отказом прокурора от заявленных требований, по следующим причинам.

Нормой ст. 4 КАС РФ предусмотрено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

КАС РФ ст. 39 установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Положениями ст. 218 КАС РФ, с учетом правил ст. 39 КАС РФ, установлено, что прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правилами ч. 5 ст. 39 КАС РФ регламентировано, что: 1) в случае отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, рассмотрение административного дела по существу продолжается; 2) в случае, если отказ прокурора от административного иска связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований, суд принимает такой отказ и прекращает производство по административному делу.

04 октября 2010 г. при подаче административного искового заявления прокурор аргументировал свои требования к Каменскому сельсовету необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц, а соответственно при таких данных суд не усматривает оснований для прекращения производства по рассматриваемому административному делу вследствие отказа прокурора от иска, полагает необходимым разрешить заявленные прокурором административные исковые требования по существу.

Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ) в п. 1 ст. 225 предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Нормой п. 3 ст. 225 ГК РФ регламентировано, что: 1) бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся; 2) по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь; 3) бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

10 декабря 2015 г. Минэкономразвития России издан Приказ № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» и, согласно пп. 4, 9 этого Порядка: 1) принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в п. 6 Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества; 2) принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в ЕГРН в соответствии с порядком ведения ЕГРН, утвержденным в соответствии с ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Положения ч. 7 ст. 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что порядок ведения ЕГРН, в том числе объем вносимых в реестры ЕГРН сведений, устанавливается органом нормативно-правового регулирования.

Нормой ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

16 декабря 2015 г. Минэкономразвития России издан Приказ № 943 «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» (далее - Порядок ведения ЕГРН), в котором в пп. 26, 27 имеются ссылка на то, что: 1) в записи кадастра недвижимости о здании указываются основные сведения о здании, в том числе: вид объекта недвижимости (здание); сведения о частях здания в объеме и порядке, предусмотренном подразд. 3.8 Порядка ведения ЕГРН; 2) в записи кадастра недвижимости о здании указываются дополнительные сведения, в том числе: назначение здания (нежилое, жилое многоквартирный дом, жилое строение), вид или виды разрешенного использования здания.

Правилами ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регламентировано, что: 1) документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН; 2) указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено этим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством РФ случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством РФ должностных лиц.

Положениями ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлены требования механической безопасности, и, согласно этим требованиям, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Нормативное содержание указанных выше положений действующего законодательства свидетельствует о том, что постановка здания на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления при наличии сведений о здании в ЕГРН, при этом само внесение сведений о таком объекте недвижимости в ЕГРН осуществляется структурными подразделениями Росреестра на основании представленного заявителем технического плана здания, в котором в обязательном порядке должны быть приведены сведения об его соответствии требованиям механической безопасности, установленным ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и если в ходе проведения кадастровых работ при изготовлении технического плана кадастровым инженером будет установлено несоответствие здания указанным требованиям механической безопасности, то сведения о таком объекте недвижимости включению в ЕГРН не подлежат.

18 мая 2000 г., как установлено судом, комиссией в составе: начальника государственной жилищной инспекции Администрации Красноярского края ФИО4, заведующего отделом архитектуры и градостроительства Манского района Красноярского края ФИО5, инспектора ГАСН Манского района ФИО6, главы Каменского сельсовета ФИО7 (далее - Комиссия) составлен акт, которым: 1) установлено, что состояние дома, расположенного по адресу: <адрес> (далее - Дом), расценивается как аварийное; 2) Дом признан подлежащим демонтажу; 3) выявлена необходимость немедленного выселения жильцов из квартир Дома №№.

Комиссией в рамках указанного акта от 18 мая 2000 г. выявлены: 1) нарушения жесткого соединения железобетонных конструкций здания; 2) критическое состояние опирания плит перекрытия (до 20 -30 мм.); 3) обрушение лестничного марша в подъезде №; 4) просадка свай в осях 1 - 4 (фундаментах).

Каменским сельсоветом представлена информация от 27 сентября 2013 г., согласно которой Дом также имеет адрес: <адрес>.

Решение Комиссии о расселении Дома вследствие его аварийности с угрозой обрушения свидетельствует о том, что на данное здание технический план, отвечающий требованиям механической безопасности, изготовлен быть не может, а соответственно при таких обстоятельствах суд, исходя из решения Комиссии о демонтаже Дома, отказывает прокурору в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, при этом суд учитывает, что: во-первых) прокурором не представлено объективных сведений о возможности осуществления капитального ремонта спорной недвижимости и его дальнейшей эксплуатации в качестве жилого; во-вторых) прокурор не лишен возможности в целях защиты граждан обратиться с требованиями о понуждении органов местного самоуправления к демонтажу Дома в соответствии с принятым решением Комиссии от 18 мая 2000 г.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. ст. 175 - 181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Манского района Красноярского края, поданные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Каменского сельсовета Манского района Красноярского края: 1) о признании незаконным бездействия Администрации Каменского сельсовета Манского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер по обращению в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - здания аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> 2) об обязании Администрации Каменского сельсовета Манского района Красноярского края в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии с требованиями законодательства и установленным порядком обратиться в Управление Росреестра по Красноярскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости - здания аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>». - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи жалобы, представления через Манский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Мордвинов

Резолютивная часть решения оглашена 23 октября 2017 г.

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2017 г.

Копия верна

судья Манского районного суда Красноярского края А.П. Мордвинов