Решение № 2-3072/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 2-3072/2024

КОПИЯ+

Дело № 2-3072/2024

77RS0016-02-2024-006320-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2024 года <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Панченко Л.В.

с участием истца - помощника Красноярского транспортного прокурора – Курдюмова А.В.,

представителя ответчика - ФИО1

при ведении протокола секретарем Орловой Э.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноярского транспортного прокурора к АО «Федеральная пассажирская компания» об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Красноярский транспортный прокурор обратился в суд с иском к АО «Федеральная пассажирская компания» об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, мотивируя свои требования тем, что Красноярской транспортной прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности в пассажирском вагонном депо Красноярск-структурном подразделении Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности. Мотивирует свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности. В ходе проведения проверки установлено, что в установленный законом срок эксплуатируемые транспортные средства железнодорожного - транспорта - пассажирские вагоны с общесетевыми номерами №, 2010 года постройки в полном объеме не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, включая систему видеонаблюдения. Прокуратурой в июне 2023 года начальнику Пассажирского вагонного депо Красноярск - структурного подразделения Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» по вышеуказанным фактам вносилось представление об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени данные нарушения закона не устранены. Несоблюдение требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью пассажиров, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. При анализе паспорта обеспечения транспортной безопасности указанных транспортных средств установлено, что субъектом определено оснащение вагонов техническими средствами в соответствии с Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, учитывающими уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, а именно: средствами видеонаблюдения на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных, однако данные требования ответчиком не выполнены. На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие АО «Федеральная пассажирская компания», выразившееся в несоблюдении требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в части неоснащения пассажирских вагонов с общесетевыми номерами №, 2010 года постройки техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – средствами видеонаблюдения на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных. Обязать АО «Федеральная пассажирская компания» устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств - пассажирских вагонов с общесетевыми №№, 2010 года постройки техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – средствами видеонаблюдения на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных, в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник Красноярского транспортного прокурора Курдюмов А.В. требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором указала, что в настоящее время государственными органами проводится работа по изменению норм по оснащению вагонов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности в части сроков оснащения вагонов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и мест размещения технических средств. В отношении пассажирских вагонов, которые не оснащены средствами видеонаблюдения и регистрации АО «ФПК» проводит работу по оснащению транспортных средств системами видеонаблюдения. Пассажирские вагоны, введенные в эксплуатацию до вступления в силу требований, оснащаются системами видеонаблюдения и регистрации при проведении капитально-восстановительного ремонта. Оснастить единовременно все транспортные средства, находящиеся в эксплуатации не представляется возможным, ввиду отсутствия технологической возможности и непрерывности перевозочного процесса. Просила учесть, что компанией принимаются все возможные меры по исполнению требований транспортной безопасности, при удовлетворении исковых требований просила увеличить срок для исполнения решения суда до 24 месяцев.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человекам и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительности власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Как установлено в судебном заседании, субъекту транспортной безопасности - АО «ФПК» принадлежат объекты транспортной инфраструктуры – пассажирские вагоны с сетевыми номерами №, 2010 года постройки, что подтверждается электронными паспортами вагонов.

Красноярским транспортным прокурорам была проведена проверка АО «ФПК» на предмет соблюдении требований законодательства в области транспортной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности, а именно не оснащение указанных выше вагонов системой видеонаблюдения.

ДД.ММ.ГГГГ Красноярской транспортной прокуратурой в адрес начальника Пассажирского вагонного депо Красноярск-структурного подразделения Восточно-сибирского филиала АО «ФПК» ФИО2 направлено представление об устранении нарушения требований законодательства о транспортной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ зам.начальника филиала - начальник Пассажирского вагонного депо Красноярск-структурного подразделения Восточно-сибирского филиала АО «ФПК» в ответе на представление Красноярского транспортного прокурора указал, что принимаются все возможные меры по исполнению требований законодательства, при этом исполнение требований транспортного прокурора об оснащении более 200 вагонов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, включая систему видеонаблюдения невозможно по объективным причинам.

В подтверждение принятия мер для устранения выявленных нарушений транспортной безопасности ответчиком представлен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по разработке конструкторской документации, заключенный между АО «ФПК» и ОАО «РЖД» предметом которого является выполнение работ по разработке конструкторской документации на установку видеонаблюдения и информационной магистрали на все модели эксплуатационного парка вагонов АО «ФПУ», сроком исполнения по ДД.ММ.ГГГГ, а также Акт выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный сторонами договора.

Во исполнение условий данного договора комплект КД проекта № на оборудование системой видеонаблюдения и информационной магистралью пассажирских вагонов локомотивной тяги парка АО ФПК (3-й этап) направлен ДД.ММ.ГГГГ Проектно-конструкторско-технологическим бюро пассажирского комплекса филиала ОАО «РЖД» в адрес АО «ФПК».

При этом доказательств оснащения системой видеонаблюдения вышеприведенных вагонов суду не представлено.

Обеспечение высокого уровня безопасности на объектах транспортной инфраструктуры является одной из важных задач государства и организаций, осуществляющих железнодорожные перевозки.

Транспортная безопасность согласно Федеральному закону "О транспортной безопасности" - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (статья 1). Обеспечение состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства названный Федеральный закон возлагает на субъекты транспортной инфраструктуры, каковыми выступают юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 10 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 2 указанного закона целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 4 названного закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (ч. 9 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности").

Частью 1.1 ст. 8 указанного закона предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования включают в себя требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками (в том числе иностранных государств), осуществляющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации (каботаж), а также требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками иностранных государств, осуществляющими перевозки в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации, учитывающие требования, предусмотренные положениями международных договоров Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1653 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, которые вступили в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 5 Требований N 1653 настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (перевозчиками) Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, перевозчиками иностранных государств, выполняющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации, а также в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации (далее соответственно - субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики), перевозчики иностранных государств).

Основные общие обязанности для всех субъектов транспортной инфраструктуры (перевозчиков) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств перечислены в п. 6 Требований N 1653.

При этом, в силу под. 1 п. 7 Требований N 1653 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны оснастить транспортные средства следующими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности:

- средства видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива);

- средства видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях;

- средства оповещения и связи, в том числе между членами экипажа транспортного средства (локомотивной и поездной бригадами), а также с диспетчерскими центрами управления движением транспортных средств;

- средства обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Учитывая, что Требования вступили в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, окончание срока реализации паспортов вагонов - ДД.ММ.ГГГГ, однако в нарушение вышеуказанных требований закона ответчиком, как субъектом транспортной инфраструктуры вагоны не оснащены вышеперечисленными техническими средствами, включая видеонаблюдение.

Неисполнение требований транспортной безопасности не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании.

Поскольку, на день рассмотрения дела, указанные пункты Требования не выполнены, на ответчика, которому принадлежат вышеуказанные объекты транспортной инфраструктуры, надлежит возложить обязанность по выполнению данных требований, а бездействие, выразившееся в несоблюдении требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в части неоснащения пассажирских вагонов техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, признать незаконным.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В целях исполнения судебного акта, с учетом требований ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, а также пояснений представителя ответчика, с учетом предполагаемой длительности, сложности и объема необходимых работ, суд считает необходимым возложить на ответчика определенную решением обязанность исполнить в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Суд полагает, что данный срок - 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является обоснованным, разумным и объективным и позволит ответчику разрешить вопросы все вопросы по оснащению объектов техническими средствами и всеми вытекающими действиями, в том числе, и по истребованию финансированию и выделению денежных средств.

Доводы представителя ответчика о том, что принимаются меры по устранению выявленных нарушений транспортной безопасности, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие АО «Федеральная пассажирская компания», выразившееся в несоблюдении требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в части неоснащения пассажирских вагонов с общесетевыми №, 2010 года постройки техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – средствами видеонаблюдения на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Обязать АО «Федеральная пассажирская компания» устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортных средств - пассажирских вагонов с общесетевыми №№ 2010 года постройки техническими средствами обеспечения транспортной безопасности – средствами видеонаблюдения на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных, в течении 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с АО «Федеральная пассажирская компания» <данные изъяты> государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 12 000 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Л.В. Панченко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ