Решение № 2-1367/2017 2-1367/2017~М-1449/2017 М-1449/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2-1367/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2017 года г. Богородицк

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Потаповой Л.А.,

при секретаре Сысоевой О.А.,

с участием помощника Богородицкого межрайонного прокурора Самохиной Н.В.,

истца ФИО4,

представителя ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № по заявлению Богородицкого межрайонного прокурора в интересах ФИО4 к администрации муниципального образования Богородицкий район о понуждении к отселению из жилого помещения непригодного для проживания, и предоставлению благоустроенного жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах ФИО4 к ответчику по изложенным основаниям, указывая, что Богородицкой межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО4 о нарушении жилищных прав его семьи.

Установлено, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес> (на основании договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ заключенного во исполнение судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением № «О признании жилого фонда, имеющего физический износ свыше 65-70% ветхим» был утвержден список ветхого и аварийного жилья в <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с данным списком <адрес> был признан ветхим.

В соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление главы <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании жилого фонда, имеющего физический износ свыше 65-70% ветхим» были внесены следующие изменения - дополнить постановление после слов «ветхим» словами «непригодным для проживания».

Таким образом, в соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого фонда, имеющего физический износ свыше 65-70% ветхим», с учетом изменений внесенных постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> является непригодным для проживания.

Постановлением главы <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 (бабушка ФИО4), как лицо, проживающее в непригодном жилом помещении, поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В связи с ее смертью ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 снята с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, этим же постановлением ФИО4 (внук ФИО1) включен в единый список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> - составляет 34,9 кв.м., что подтверждается выпиской из лицевого счета №, договором социального найма от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ заключенного во исполнение судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данным Управления Росреестра по Тульской области в Едином государственном реестре отсутствуют сведения о правах собственности на жилые помещения у ФИО4 (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии со сведениями, полученным из ГУТО «Областное бюро технической инвентаризации» также отсутствуют сведения о недвижимом имуществе и зарегистрированных на него правах у ФИО4.

На основании изложенного, ФИО4 подлежит переселению из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, в жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям данного населённого пункта и равнозначное по общей площади жилому помещению, занимаемому им, т.е. в жилое помещение общей площадью 34,9 кв.м.

При этом до настоящего времени жилое помещение администрацией МО <адрес> ФИО4 не предоставлено.

На основании изложенного Богородицкий межрайонный прокурор просил суд: обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район отселить ФИО4 из жилого помещения, непригодного для проживания, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, т.е. общей площадью 34,9 кв.м.

В судебном заседании помощник Богородицкого межрайонного прокурора Самохина Н.В., истец ФИО4 поддержали заявленные требования по изложенным в заявлении основаниям, просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении, пояснила, что она не оспаривает того факта, что истец проживает в аварийном жилом помещении. Вместе с тем, в настоящее время у администрации муниципального образования Богородицкий район не имеется свободного жилья, куда можно было переселить истца, а также отсутствуют финансовые средства для приобретения истцу благоустроенного жилого помещения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

ФИО4 обратился с заявлением в Богородицкую межрайонную прокуратуру по поводу нарушения жилищных прав его семьи.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст.1; ч.1 ст.7; ст.18; чч.1, 2 ст.19).

Цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (ст.25 Всеобщей декларации прав человека, ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В связи с этим Конституция РФ, закрепляя в ст. 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (ч.2).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами через выборные и другие органы местного самоуправления (ст.130 Конституции РФ).

В соответствии со ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу ч.5 ст.57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В силу ст. 86 ЖК РФ в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ст.89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Таким образом, предоставление жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома следует отличать от предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из вышеуказанных правовых положений следует, что предоставление гражданам другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого жилого помещения аварийным, непригодным для проживания, носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 03 ноября 2009 года №1368-О-О, внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в Определении от 5 марта 2009 года №376-О-П, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Разрешая спорные правоотношения судом установлено, что согласно постановлению главы <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. о признании жилого фонда, имеющего физический износ свыше 65-70%, ветхими, утверждены акты межведомственной комиссии о признании жилых домов, расположенных на территории <адрес>, ветхими, в том числе по адресу: <адрес>

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. главы <адрес> и <адрес> «О постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении условий, проживающих в ветхом жилом фонде», поставлена на учет ФИО1, зарегистрированная по адресу: <адрес> нуждающаяся в улучшении жилищных условий, зарегистрированная в доме, имеющий физический износ свыше 65-70%, признанный ветхим.

Как следует из заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. в орган местного самоуправления (городского округа), просит включить ее и ее семью: ФИО2, ФИО3, ФИО4 в список граждан-претендентов на получение жилья, приобретенного за счет субвенции из федерального бюджета, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно постановлению администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. «О внесении изменений в постановление главы <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «О признании жилого фонда, имеющего физический износ свыше 65-70%, ветхим» дополнено постановление после слова «ветхим» словами «непригодным для проживания».

Согласно свидетельству о смерти серия II-БО №, выданному Отделом ЗАГС администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, он просит включить в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вместо умершей бабушки ФИО1 и выдать ему постановление о переводе учета с ФИО1 на ФИО4

На основании решения Богородицкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 признан членом семьи ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ, нанимателя жилого помещения по договору социального найма по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью 34,9 кв.м. За ФИО4 признано право пользования жилым помещением – квартирой, общей площадью 34,9 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. администрация МО <адрес> обязана заключить с ФИО4 договор социального найма жилого помещения – квартиры, общей площадью 34,9 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно постановлению администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», ФИО1 снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ. Включен в единый список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ее внук ФИО4, зарегистрированного по адресу: <адрес>, состав семьи 1 человек.

В жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> состоит на регистрационном учете: с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается выпиской из домовой книги, выданной МП «Сервис» МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и справкой о месте регистрации и составе семьи, выданной МП «Сервис» МО <адрес> от 20.10.2017г.

Согласно выписке из лицевого счета, выданной МП «Сервис» МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, лицевой счет на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 34,9 кв. м, открыт на имя ФИО4, количество проживающих – один человек.

Как усматривается из содержания договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №С-2337-2016/462С администрация муниципального образования <адрес>, передала ФИО4 в бессрочное владение и пользование, изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 34,9 кв.м, по адресу: <адрес> для проживания в нем.

Согласно уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 09.10.2017г. правообладателем которых является: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, адрес места жительства или пребывания: <адрес>.

Из справки, выданной ГУ ТО «Областное БТИ» ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что в ГУ ТО «Областное БТИ» на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о недвижимом имуществе, расположенном на территории <адрес> и <адрес>, и зарегистрированных на него правах за ФИО4

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО4 зарегистрирован и проживает по договору социального найма в квартире, общей площадью 34,9 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

Данный жилой дом является муниципальной собственностью, а также является непригодным для проживания, не подлежащим ремонту или реконструкции. ФИО4 не был переселен из непригодного для проживания жилого помещения, с предоставлением ему благоустроенного жилого помещения, равнозначного занимаемому ранее, жилое помещение не предоставлено ему до настоящего времени.

Доказательств того, что <адрес> отремонтирован и в настоящее время является пригодным для проживания, ответчиком суду не представлено.

В данном случае жилое помещение предоставляется истцу в связи с признанием занимаемого ими по договору социального найма жилого помещения непригодным для проживания, и носит компенсационный характер.

Установленные судом обстоятельства являются основанием для выселения истца из занимаемого жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте данного населенного пункта.

Обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных помещений по договорам социального найма, в том числе в случае его непригодности, возлагается на орган местного самоуправления, учитывая, что решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии со п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с ч.4 ст.14 вышеуказанного закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В силу ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении обязанности по отселению ФИО4 из жилого помещения непригодного для проживания и предоставлению ему жилого помещения на администрацию муниципального образования Богородицкий район, поскольку данная обязанность прямо предусмотрена законом.

Доводы представителя ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район об отсутствии у органа местного самоуправления жилых помещений, денежных средств на их приобретение, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.

Учитывая, что администрация муниципального образования Богородицкий район как орган местного самоуправления, уполномоченный в соответствии с действующим законодательством к переселению граждан из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, в жилое помещение, благоустроенное применительно данному населенному пункту равнозначное по общей площади жилому помещению, занимаемому ими, однако не выполняет надлежащим образом предусмотренные действующим законодательством обязательства, суд, на основании вышеизложенных установленных обстоятельств и норм законодательства, находит заявленные требования Богородицкого межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Богородицкого межрайонного прокурора в интересах ФИО4 к администрации муниципального образования Богородицкий район о понуждении к отселению из жилого помещения непригодного для проживания, и предоставлению благоустроенного жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район отселить ФИО4 из жилого помещения, непригодного для проживания, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, т.е. общей площадью 34,9 кв.м.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ год