Решение № 2А-920/2021 2А-920/2021~М-727/2021 М-727/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-920/2021

УИД 04RS0010-01-2021-001193-44 № 2а-920/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года с. Иволгинск

Иволгинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Айсуевой А.Ц.,

при секретаре Муравьевой О.В.,

при участии помощника судьи Дугаровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Иволгинское районное управление образования» о признании незаконным действий, обязании предоставить место в бюджетном дошкольном образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, обращаясь в суд в интересах ее несовершеннолетней дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, просит признать незаконным действие МКУ «Иволгинское районное управление образования», выразившееся в недостаточных мерах по обеспечению местом в дошкольном образовательном учреждении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязании обеспечить ее местом в дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня с учетом территориальной доступности.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО2 поставлена на очередь для предоставления места в МБДОУ детский сад «Золотинка» 14.01.2019 г. На обращение об устройстве ребенка в дошкольное образовательное учреждение в МКУ «Иволгинское районное управление образования» был получен ответ о невозможности предоставлении места с ссылкой на порядок учета детей и комплектации квот в детские дошкольные учреждения. Ответчик не предоставил исчерпывающую информацию о принятых мерах с момента постановки в очередь до настоящего времени, о создании достаточных мест в муниципальных дошкольных учреждениях с учетом того, что ребенок на протяжении долгого времени дожидается места в ДОУ. Не предоставление ФИО2 места в дошкольном образовательном учреждении нарушает ее право на образование, закрепленное в Конституции РФ. Полагает, что МКУ «Иволгинское районное управление образования» не предприняты все возможные меры для обеспечения ребенка местом в детском саду.

Административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила обязать ответчика обеспечить ФИО2 местом в дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня с учетом территориальной доступности, а именно в МБДОУ детский сад «Золотинкаа». Суду пояснила, что в детский сад «Золотинка» ходит ее второй ребенок.

Представитель административного ответчика МКУ «Иволгинское районное управление образования» ФИО3 административное исковое заявление не признала, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве. Суду пояснила, что ФИО2 входит в категорию 3-4 года по состоянию на 01.09.2021 г. На учет постановлена 14.01.2019 г. в соответствии с заявлением родителя. Комплектация ДОУ осуществляется в порядке очередности, в соответствии с положениями административного регламента муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, осуществляющие образовательную деятельность по программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми», утверждённый постановлением главы МО «Иволгинский район» от 16.12.2019 г. № 69-п. Учет детей и комплектование осуществляется с использованием системы «Электронное образование Республики Бурятия», которая обеспечивает детей с учетом их возраста, приоритетов и имеющихся льгот. Комплектование осуществляется из принципа 50 х 50 (дети из льготной очереди и общей). В детский сад «Золотинка» в текущем году набор детей не осуществляется, заявки на комплектацию в РУО не поступало. ФИО2 поставлена в очередь на зачисление в МБДОУ детский сад «Золотинка» с Иволгинск 14.01.2019 г. в соответствии с датой первоначальной постанови на учет. В прошедшее распределение в порядке очереди в «Золотинку» не попала, исходя их очередности. По состоянию на 13.07.2021 г. ФИО2 занимает позицию 4 в МБДОУ детский сад «Золотинка». Согласно сведениям системы «Электронное образование Республики Бурятия» на 13.07.2021 г. в очереди в детский сад «Золотинка» стоят 40 детей в возрасте 3-4 лет, из них 21 льготников. Принцип очередности в комплектовании муниципальных ДОУ не устанавливает ограничений в доступе к бесплатному дошкольному образованию. Данный принцип характеризует порядок комплектования ДОУ, единый для всех лиц, не имеющих права на внеочередной или первоочередной прием в учреждение. Порядок реализации права на получение общедоступного дошкольного образования неразрывно связан с порядком комплектования детьми муниципальных образовательных учреждений. Реализация истцом конституционных прав на получение ее ребенком дошкольного образования не должна нарушать права других детей, поставленных на очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в ДОУ. Наличие очереди на получение мест в ДОУ нельзя расценивать, как неисполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка истца. Администрацией МО «Иволгинский район» совместно с МКУ «Иволгинское РУО» и органами государственной власти Республика Бурятия предпринимаются меры по увеличению охвата детей дошкольным образованием и снижению очередности в ДОУ. Так, в соответствии с распоряжением Правительства РБ от 26.09.2019 г. № 587-р для Иволгинского района дополнительно одобрено строительство детских садов по 150 мест в с. Сужа, с. Нижняя иволга, с. Поселье, и на 280 мест в с. Сотниково. В 2019 году был создан МБДОУ детский сад «Журавленок» в с. Сотниково, который с 2020 года осуществляет свою деятельность. В 2020 году завершено строительство детских садов в с. Гурульба и у. Хойтобэе с целью расширения сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений Иволгинского района и увеличению охвата детей дошкольным образованием, созданы и осуществляют деятельность МБДОУ детский сад «Теремок» и «Алтан Сэсэг», что позволило снизить очередность в детские сады «Росинка» в с. Сужа, «Хараасгай» в с. Нижняя иволга, «Журавленок» и «Рябинка» в с. Сотниково. Таким образом, сеть муниципальных ДОУ развивается и расширается, предпринимаются конкретные меры по ликвидации очередности в ДОУ. Доводы истца о недостаточных мерах по обеспечению местом в ДОУ детей, считает необоснованным, поскольку они не нашли своего подтверждения в материалах дела. Просит отказать в удовлетворении искового заявления в полном объеме.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст.ст. 7, 43 Конституции РФ, установлено право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., вступившей в силу для СССР 15 сентября 1990 г., во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Положением ст. 5 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» гарантируется право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств; гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

В соответствии со статьей 9, частью 5 статьи 63 Закона об образовании, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, которые ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей.

В соответствии со статьей 67 Закона об образовании, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Как следует из материалов дела, ребенок административного истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес>, поставлена в очередь для получения места в МБДОУ детский сад «Золотинка» 14.01.2019 г. До настоящего времени место в указанном дошкольном учреждении не предоставлено.

Довод административного искового заявления, представителя административного истца о том, что органами местного самоуправления не предприняты все возможные меры для обеспечения ребенка истца местом в детском саду, суд находит убедительным и заслуживающим внимания, поскольку до настоящего времени ребенок административного истца не обеспечен местом в дошкольном образовательном учреждении.

Заявление представителя административного ответчика о том, что администрацией МО «Иволгинский район» совместно с МКУ «Иволгинское РУО» и органами государственной власти Республика Бурятия предпринимаются меры по увеличению охвата детей дошкольным образованием и снижению очередности в ДОУ суд принимает во внимание, но при этом, учитывая вышеизложенное, полагает, что предпринятые меры являются не достаточными.

Согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 г. N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка.

Обсудив доводы сторон, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что у ФИО1 имелись все основания для получения места для ребенка в детском саду, а именно: достижение ребенком необходимого возраста, постановка в очередь на предоставление места в дошкольном учреждении, соответствующее обращение в уполномоченный орган.

Довод административного ответчика об очередном (первоочередном, внеочередном) порядке предоставления мест в дошкольных образовательных учреждениях, об отсутствии в них свободных мест, превышении предельных норм комплектования, нарушении прав других детей, осуществлением органом местного самоуправления мероприятий по расширению муниципальной сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений не могут быть приняты во внимание, так как данные обстоятельства не исключают возможности удовлетворения заявленных ФИО1 требований, с учетом установления судом нарушения права несовершеннолетней ФИО2 на получение гарантированного государством общедоступного дошкольного образования.

В связи с этим, у МКУ «Иволгинское районное управление образования» имеется обязанность обеспечить ребенка административного истца местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, в том числе, принять меры для решения вопроса об его устройстве в другое (не из числа указанных истцом при постановке в очередь) дошкольное образовательное учреждение в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 67 Закона об образовании. Не предоставление места для ребенка в муниципальном дошкольном образовательном учреждении свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком своих полномочий, возложенных на него законом, о нарушении конституционного права ребенка на дошкольное образование.

При таких обстоятельствах суд считает, что административное исковое заявление является законным и обоснованным, подлежащим удовлетворению. Суд считает необходимым обязать административного ответчика обеспечить местом несовершеннолетнюю ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня с учетом территориальной доступности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 г. N 5-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Требования территориальной доступности образовательных учреждений обусловлены интересами охраны здоровья детей и на федеральном уровне в виде пешеходной доступности образовательных учреждений предусмотрены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 (ред. от 22.05.2019) «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Возложение на МКУ «Иволгинское районное управление образования» обязанности обеспечить ФИО2 местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня с учетом территориальной доступности, в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу решения, будет направлено на восстановление прав, нарушенных вследствие бездействия, которое признано судом незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным действие МКУ «Иволгинское районное управление образования», выразившееся в недостаточных мерах по обеспечению местом в дошкольном образовательном учреждении несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать МКУ «Иволгинское районное управление образования» обеспечить местом несовершеннолетнюю ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении на территории Иволгинского района Республики Бурятия с учетом территориальной доступности в группе полного дня.

Решение подлежит исполнению в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца через Иволгинский районный суд Республики Бурятия.

Судья: А.Ц. Айсуева