Решение № 2А-999/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 2А-999/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Череповец 18 августа 2017 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Савиловой О.Г.,

при секретаре Корыхаловой О.В.,

с участием истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации сельского поселенияНикольское Шекснинского муниципального района Вологодской области, администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области об отмене постановления, восстановлении в очереди в списке граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование иска указала, что <дата> года она обратилась в администрацию Никольского сельского поселения Шекснинского муниципального района по месту проживания, чтобы реализовать свое право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, как многодетная мать, имеющая троих детей. Постановлением администрации сельского поселения Никольское Шекснинского муниципального района от <дата> года <№> она включена в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории сельского поселения Никольское Шекснинского муниципального района Вологодской области с присвоением порядкового номера 32.В <дата> года ее заявление с пакетом документов было передано для включения в списокграждан имеющих трех и более детей, имеющих право на приобретение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в администрацию Шекснинского муниципального района. <дата> года администрация Шекснинского муниципального района направила в ее адрес сообщение, что на дату подачи заявления она была зарегистрирована на территории Череповецкого района и могла обратиться с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства по регистрации места жительства, в связи с чем администрация Шекснинского муниципального района не может включить ее в список граждан, имеющих право на приобретение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства и направляет ее документы в администрацию сельского поселения. Исходя из положений п. 3 ст. 7 Закона Вологодской области № 4080-03у администрации Шекснинского района отсутствовали причины для принятия решения об отказе истца в постановке на учет: она многодетная мать; предоставила пакет необходимых документов, все сведения достоверны, ранее ею участок не был получен. <дата> года из администрации Никольского сельского поселения ею получено постановление <№> от <дата> года о признании утратившим силу постановления администрации сельского поселения Никольское от <дата> года о включении ее в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории сельского поселения Никольское Шекснинского муниципального района. Она зарегистрирована в Череповецком районе, а постоянно проживает на территории Шекснинского района с мужем ФИО2 и тремя детьми: <данные изъяты>, по адресу: <адрес> с <дата> года. До <дата> года они проживали на съемной квартире в <адрес>; сын Д. посещал детский сад <данные изъяты> в <адрес> с <дата> года по <дата> года, в настоящее время является учеником ощеобразовательной школы» <адрес>. Дочь С. посещала детсад <данные изъяты> в <адрес> с <дата> года по <дата>года, в настоящее время посещает детсад в <данные изъяты>. Сын П. с <дата> года состоит на очереди в детсад <данные изъяты>. Дети проживают с истцом и мужем, на протяжении всего периода проживания на территории Шекснинского муниципального района истец обращалась за медицинской помощью в БУЗ ВО «Шекснинская центральная районная больница» в <адрес>. Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N4- П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.Ею было подано заявление в соответствии с требованиями закона - по месту жительства, которым является Шекснинский район. Просит суд: 1. отменить постановление <№> от <дата> года о признании утратившим силу постановления администрации сельского поселения Никольское от <дата> года <№> «О включении ФИО1 в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории сельского поселения Никольское Шекснинского муниципального района Вологодской области»;2. восстановить ее в очередь граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Шекснинского муниципального района Вологодской области, на дату подачи заявления.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования уточнила в части второго требования, просит обязать администрацию. Шекснинского муниципального района восстановить ее в очередь граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории Шекснинского муниципального района Вологодской области, на дату подачи заявления; требования поддержала. Суду пояснила, что с <дата> года она постоянно проживает и работает, а старший сын Д. с <дата> года проживает на территории Шекснинского района. После заключения брака в <дата> году с ФИО2 их семья с тремя детьми проживает на территории Шекснинского района, дети посещали детские дошкольные учреждения, старший сын обучается в настоящее время в школе. Она и сын Д. имеют регистрацию в <адрес>, по месту жительства ее родителей. Её муж ФИО2, двое детей С. и П. с рождения зарегистрированы на территории Шекснинского района. При подаче заявления в администрацию сельского поселения Никольское ею были приложены справки о регистрации ее с сыном Д. в Череповецком районе, супруга с двумя детьми в Шекснинском районе. Она и ее дети получают медицинское обслуживание по месту жительства в Шекснинском районе, государственный сертификат на материнский капитал ею также получен по месту жительства в указанном районе. Их семья намерена и в дальнейшем проживать на территории Шекснинского района, при предоставлении в собственность земельного участка строить на нем жилой дом.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Шекснинского муниципального района Вологодской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просит в иске отказать, поскольку местом жительства ФИО1 является место ее регистрации в Череповецком районе.

В судебное заседание представитель административного ответчика -администрации сельского поселения Никольское Шекснинского муниципального района Вологодской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, ходатайств об отложении дела, рассмотрении дела в его отсутствие и возражений по иску не представил, в связи с чем судом определено о рассмотрении дела в отсутствие представителя указанного ответчика.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 исковые требования супруги ФИО1 поддержал, представил отзыв. Суду пояснил, что он является уроженцем Шекснинского района и с момента рождения до настоящего времени зарегистрирован по адресу: <адрес>, где проживают его родители. По данному адресу также имеют регистрацию и двое детей: С. и П.. Оспариваемым административным истцом постановлением нарушены и его права как супруга ФИО1,отца детей, поскольку он является членом семьи и также имеет право на выделение их многодетной семье земельного участка под объект индивидуального жилищного строительства. В дальнейшем их семья намерена постоянно проживать в Шекснинском районе, при выделении земельного участка построить на нем жилой дом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные суду документы, полагает требования административного истца ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 228 указанного Кодекса при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Вопросы предоставления в собственность граждан бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области регулируются Законом Вологодской области от 08.04.2015 N 3627-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области".

В силу статьи 1 указанного Закона право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, имеют, в том числе и граждане, имеющие трех и более детей; в случае постоянного проживания граждан на территории Вологодской области не менее одного года на дату подачи заявления о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Для целей указанного закона области на датуподачизаявления о бесплатномпредоставлениив собственностьземельногоучастка гражданами, имеющимитрехиболеедетей, считаются лица (один из родителей либо одинокая мать (отец), имеющиетрехиболеедетейв возрасте до 18 лет, в том числе усыновленных (удочеренных), а также подопечных в приемной семье.

В соответствии с пп. 2 п.1 ст.4 Закона Вологодской области N 3627-ОЗ заявление о постановке на учет подается или направляется гражданином, имеющим право на получение земельного участка в собственность бесплатно, или его представителем, действующим в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационнойсети "Интернет" в один из указанных в настоящей статье уполномоченных органов в зависимости от предполагаемого местоположения земельного участка:для индивидуального жилищного строительства - по выбору заявителя: - в орган местного самоуправления городского округа области по месту жительства заявителя; - в орган местного самоуправления поселения, входящего в состав муниципального района области, граничащего с городским округом по месту жительства заявителя; - в орган местного самоуправления муниципального района, граничащего с городским округом по месту жительства заявителя; - в уполномоченный орган исполнительной государственной власти области в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Вологодской области, и земельных отношений в отношении земельных участков, расположенных в границах соответствующего городского округа или муниципального района, граничащего с городским округом по месту жительства заявителя;

Согласно ч. 5, ч.5.1 указанного закона уполномоченный орган в течение 20 рабочих дней принимает решение о снятии гражданина с учета в случаях:1) получения письменного заявления гражданина о снятии с учета;2) отсутствия заявления гражданина о предоставлении земельного участка или письменного сообщения об отказе гражданина получить предложенный земельный участок в собственность бесплатно по истечении 20 рабочих дней со дня направления ему уполномоченным органом третьего уведомления о возможности получения земельного участка в собственность бесплатно. Уполномоченный орган принимает решение о снятии гражданина с учета одновременно с принятием решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим законом области.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 состоит в браке с ФИО2 с <дата> года, является матерью троих детей: Д., <дата> года рождения, С., <дата> года рождения, П. <дата> года.

<дата> года ФИО1 обратилась в администрацию Никольского сельского поселения Шекснинского муниципального района Вологодской области с заявлением о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка, как гражданка, имеющая троих детей, для индивидуального жилищного строительства, с указанием предполагаемого местоположения земельного участка – сельское поселение Никольское (л.д.8).

Постановлением администрации сельского поселения Никольское Шекснинского муниципального района <№> от <дата> года ФИО1 включена в список граждан, имеющих трех и более детей, имеющих права на приобретение земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства на территории сельского поселения Никольское; заявлению ФИО1 присвоен порядковый <№> (л.д.13).

В соответствии с ФЗ № 334 «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03 июля 2016 года полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, с 01 января 2017 года осуществляются органами местного самоуправления городских поселений в отношении земельных участков, распложенных на территории такого поселения; органами местного самоуправления муниципального района- в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Документы многодетных семей, которые дали свое согласие на их передачу и которым не предоставлен земельный участок переданы в орган местного самоуправления район- администрациюШекснинского муниципального района.

<дата> года администрацией Шекснинского муниципального района в адрес истца направлено сообщение о том, что в ходе проверки поступивших из сельского поселения Никольское документов администрацией район выявлено нарушение: на дату подачи заявления в администрацию сельского поселения истец была зарегистрирована по месту жительства в <адрес>. В соответствии с пп.2 п.1 ст. 4 закона области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ИЖС истец могла обратиться по регистрации места жительства, в связи с чем администрация не имеет возможности включить ее в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка (л.д.10).

Постановлением главы сельского поселения Никольское <№> от <дата> года признано утратившим силу постановление администрации сельского поселения Никольское от <дата> года <№> «О включении ФИО1 в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для ИЖС на территории сельского поселения Никольское Шекснинского муниципального района Вологодской области».

Согласно ч. 5, ч.5.1 статьи 7 Закона Вологодской области от 08.04.2015 N 3627-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области" уполномоченный орган в течение 20 рабочих дней принимает решение о снятии гражданина с учета в случаях: 1) получения письменного заявления гражданина о снятии с учета; 2) отсутствия заявления гражданина о предоставлении земельного участка или письменного сообщения об отказе гражданина получить предложенный земельный участок в собственность бесплатно по истечении 20 рабочих дней со дня направления ему уполномоченным органом третьего уведомления о возможности получения земельного участка в собственность бесплатно. Уполномоченный орган принимает решение о снятии гражданина с учета одновременно с принятием решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с настоящим законом области.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиками, решения о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков,уполномоченным органом не принималось.

Согласно абз. 2 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства;

Из буквального толкования пункта 2 части 3 статьи 3 Закона Законом Вологодской области от 08.04.2015 N 3627-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области" не следует, что, если мать детей проживает на территории района, но не зарегистрирована там по месту жительства, то у многодетной семьи отсутствует право на бесплатное предоставление земельного участка по месту ее жительства.

Из материалов дела усматривается, что административный истец и ее старший ребенок Д. имеют регистрацию по месту жительства родителей и брата ФИО1 по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности П. (брату истца) и П. (матери истца) (л.д.83).

Супруг истца ФИО2, двое детей С. и П. имеют регистрацию по месту жительства в Шекснинском районе Вологодской области по адресу: <адрес> (л.д.77).

Суд полагает установленным факт постоянного проживания истца ФИО1 с <дата> года, а также ее супруга ФИО2 и троих детей на дату подачу ее заявления на территории Шекснинского района Вологодской области, который подтверждается материалами дела: справками БУЗ Вологодской области «Шекснинская центральная районная больница», МДОУ «Детский сад <данные изъяты>, копией трудовой книжки ФИО1, справкой Шекснинского районного суда Вологодской области, информацией Управления образования Шекснинского муниципального района о постановке на учет для зачисления в образовательное учреждение П., договорами МДОУ «Детский сад <данные изъяты> и МОУ «<данные изъяты>», характеристикой истца, выданной УУП ОМВД России по Шекснинскому району.

Указанные документы свидетельствуют о том, что для ФИО1, ее супруга ФИО2 и несовершеннолетних Д., С., ФИО3 район Вологодской области является постоянным местом жительства.

Администрация муниципального образования сельское поселение Никольское Шекснинского района, отменяя ранее вынесенное постановление о постановке ФИО1 на учет граждан, имеющих право на приобретение в собственность земельного участка, а также администрацияШекснинского муниципального района в своем уведомлении в адрес истца мотивируют отказ в заявлении ФИО1 исключительно отсутствием ее регистрации на территории Шекснинского муниципального района.

Вместе с тем, право каждого гражданина Российской Федерации свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в статье 27 Конституции Российской Федерации. В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Исходя из анализа приведенных положений законодательства, регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Всоответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовстваидетства(ст. 7); материнствоидетство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38); каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитаниядетей(ч. 1 ст. 39).Признавая необходимость государственной поддержки материнстваидетства, одной из форм которой являетсяпредоставлениесоответствующих видов государственных пособий, Конституция Российской Федерации тем самым предполагает создание для соответствующей категориигражданусловий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнствомидетством.

При этом суд учитывает, что трое из членов семьи административного истца имеют регистрацию по месту жительства в Шекснинском районе. Отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, включая и право быть, в данном случае, включенным в список граждан на однократное получение земельного участка в собственностьпо месту фактического проживания.

В соответствии со ст. 13 Закона Вологодской области № 4080 - 03 от <дата> года «О внесении изменений в статью 13 закона области «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области» документы многодетных семей, которым не предоставлен земельный участок, переданы в администрацию Шекснинского муниципального района.

Частью 1 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченный орган муниципального района области после получения документов, не позднее 1 апреля 2017 года составляет списки граждан в соответствии с датой и временем регистрации заявлений, указанных в пункте 1 части 5 настоящей статьи. Решение о включении гражданина в список направляется уполномоченным органом муниципального района области в уполномоченный орган сельского поселения в течение пяти рабочих дней со дня его принятия. Копия такого решения направляется гражданину почтовым отправлением с уведомлением о вручении в течение пяти рабочих дней со дня его принятия. В случае личного обращения гражданина или его представителя копия решения вручается под расписку. Решение о включении гражданина в указанный список является основанием для исключения гражданина из списка, сформированного уполномоченным органом сельского поселения.

При таких обстоятельства суд полагает, что у администрации сельского поселения Никольское Шекснинского района отсутствовали основания для признания утратившим силу постановления администрации сельского поселения Никольское от <дата> года <№> «О включении ФИО1 в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории сельского поселения Никольское Шекснинского муниципального района Вологодской области», а у администрации Шекснинского муниципального района отсутствовали основания для возвращения документов, поданных ФИО1 для включения в указанный список граждан, в администрацию сельского поселения для вынесения оспариваемого постановления.

С учетом изложенного суд полагает требования административного истца ФИО1 подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление главы сельского поселения Никольское Шекснинского муниципального района Вологодской области <№> от <дата> года «О признании утратившим силу постановления администрации сельского поселения Никольское от <дата><№> «О включении ФИО1 в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории сельского поселения Никольское Шекснинского муниципального района Вологодской области».

Возложить на администрацию Шекснинского муниципального района Вологодской области обязанность включить ФИО1 в список граждан, имеющих право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории сельского поселения Никольское Шекснинского муниципального района Вологодской области, с даты подачи ею заявления - с <дата> года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Г. Савилова

Решение в окончательной форме изготовлено 22 августа 2017 года.

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда О.Г. Савилова