Решение № 2А-401/2020 2А-401/2020~М-332/2020 М-332/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2А-401/2020

Дело №2а-401/2020 (УИД 69RS0018-01-2020-000472-45)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2020 года город Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области в составе:

Председательствующего судьи Самохваловой И.А.,

при секретаре Кузнецовой Л.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Лихославльского района Тверской области Вакулиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Лихославльского района Тверской области к Совету депутатов Микшинского сельского поселения Лихославльского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести Устав в соответствие с требованиями федерального законодательства,

установил:

Прокурор Лихославльского района Тверской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Совету депутатов Микшинского сельского поселения Лихославльского района Тверской области с требованиями, согласно уточнениям:

Признать бездействие Совета депутатов Микшинского сельского поселения Лихославльского района Тверской области незаконным.

Обязать Совет депутатов Микшинского сельского поселения Лихославльского района Тверской области в срок до 31.03.2021 привести Устав Микшинского сельского поселения Лихославльского района Тверской области, принятый решением Совета депутатов Микшинского сельского поселения №14 от 02.03.2006 (далее – Устав) в соответствие с Федеральными законами от 31.12.2017 N 503-ФЗ, 03.07.2018 N 189-ФЗ, от 29.07.2018 N 244-ФЗ, от 03.08.2018 N 340-ФЗ, от 27.12.2018 N 498-ФЗ, внести изменения:

Пункт 20 ст.8 Устава изложить в следующей редакции: "20) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;".

В статье 50 Устава заменить слово "закрытых" словом "непубличных".

Часть 1 ст.9 Устава дополнить пунктом следующего содержания: "осуществление мероприятий по защите прав потребителей, предусмотренных Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Пункт 22 ч.1 ст.8 Устава дополнить словами: ", направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации".

В пункте 13 ч.1 ст.9 Устава слова "мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих" заменить словами "деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими".

В обоснование требований истцом указано, что в ходе проведения проверки Устава МО «Микшинское сельское поселение» Лихославльского района на соответствие законодательству установлено, что Устав не приведен в соответствие с Федеральными законами от 31.12.2017 N 503-ФЗ, 03.07.2018 N 189-ФЗ, от 29.07.2018 N 244-ФЗ, от 03.08.2018 N 340-ФЗ, от 27.12.2018 N 498-ФЗ. 18.11.2019 прокурором района принесен протест в Совет депутатов Микшинского с/п с требованием привести Устав в соответствие с действующим законодательством. Согласно поступившего ответа разрабатывается проект решения о внесении изменений, однако до настоящего времени изменения в устав не внесены.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Лихославльского района Тверской области Вакулина Е.Н. поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представителем ответчика Председателем Совета депутатов Микшинского сельского поселения, Главой Микшинского сельского поселения в суд направлены заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие, в которых также содержится заявление о признании иска.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в систему муниципальных правовых актов входит, в том числе, устав муниципального образования.

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, обладают в том числе, полномочиями принятия устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений (п. 1 ч. 1 ст. 17); Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования (ч. 1 ст. 46). Приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев (ч.9 ст.44).

В судебном заседании установлено, что Устав Микшинского сельского поселения Лихославльского района Тверской области не соответствует Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ с изменениями, а именно:

пунктом 1 ст.4 ФЗ от 31.12.2017 N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в п. 18 ч.1 ст.14 Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с изложением в следующей редакции: "18) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;".

Федеральным законом от 03.07.2018 N 189-ФЗ "О внесении изменения в статью 68 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесено в часть 1 статьи 68 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменение, заменив слово "закрытых" словом "непубличных".

Пунктом 1 Федерального закона от 29.07.2018 N 244-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части права органов местного самоуправления городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района на осуществление мероприятий по защите прав потребителей" ч. 1 ст.14.1 ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ дополнена пунктом 17 следующего содержания:

"17) осуществление мероприятий по защите прав потребителей, предусмотренных Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей"."

Пунктом 1 ст.9 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" п.20 части 1 ст.14 ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ дополнен словами ", направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации".

Пунктом 1 ст.24 ФЗ от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ: в пункте 14 части 1 статьи 14.1 слова "мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих" заменены словами "деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими".

Материалами настоящего дела подтверждается, а административным ответчиком признается, что в нарушение требований федерального законодательства, Совет депутатов без уважительных причин не совершил в установленный срок внесение изменений в Устав с целью его приведения в соответствие с изменениями требований федерального законодательства и кроме того, не выполнил Протест Прокурора Лихославльского района Тверской области N 119 от 18.11.2019 об устранении тех же нарушений, на наличие которых указано в настоящем административном исковом заявлении.

На основании вышеизложенного, суд признает обоснованными доводы административного истца о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие в связи с несвоевременным принятием изменений в Устав муниципального образования, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

При данных обстоятельствах отсутствуют основания, препятствующие полному удовлетворению настоящего административного иска.

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание возможные последствия не своевременного устранения нарушений, влияющих на права граждан и объем предстоящих работ и полагает разумным срок, испрашиваемый прокурором района.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные требования Прокурора Лихославльского района Тверской области к Совету депутатов Микшинского сельского поселения Лихославльского района Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности привести Устав в соответствие с требованиями федерального законодательства - удовлетворить.

Признать бездействие Совета депутатов Микшинского сельского поселения Лихославльского района Тверской области по невнесению изменений в Устав Микшинского сельского поселения Лихославльского района Тверской области в целях приведения его в соответствие с требованиями федерального законодательства незаконным.

Обязать Совет депутатов Микшинского сельского поселения Лихославльского района Тверской области в срок до 31.03.2021 привести Устав Микшинского сельского поселения Лихославльского района Тверской области, принятый решением Совета депутатов Микшинского сельского поселения №14 от 02.03.2006 в соответствие с Федеральными законами от 31.12.2017 N 503-ФЗ, 03.07.2018 N 189-ФЗ, от 29.07.2018 N 244-ФЗ, от 03.08.2018 N 340-ФЗ, от 27.12.2018 N 498-ФЗ, а именно :

Пункт 20 ст.8 Устава изложить в следующей редакции: "20) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;".

В статье 50 Устава заменить слово "закрытых" словом "непубличных".

Часть 1 ст.9 Устава дополнить пунктом следующего содержания: "осуществление мероприятий по защите прав потребителей, предусмотренных Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей".

Пункт 22 ч.1 ст.8 Устава дополнить словами: ", направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации".

В пункте 13 ч.1 ст.9 Устава слова "мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих" заменить словами "деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими".

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области.

Председательствующий И.А. Самохвалова

Мотивированное решение суда составлено 03 сентября 2020 года.

Председательствующий И.А. Самохвалова

Дело №2а-401/2020 (УИД 69RS0018-01-2020-000472-45)