Решение № 2-336/2020 2-336/2020~М-319/2020 М-319/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2-336/2020

Дело № 2-336/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Быково 24 ноября 2020 года

Быковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Демьяновой С.Н.,

при секретаре Князеве Е.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика администрации Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными и отмене протокола № от 02.06.2020г., распоряжения от 02.06.2020г., решения от 03.06.2020г., постановления от 04.06.2020г.,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, указав в обоснование, что в соответствии с Положением «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Быковского муниципального района Волгоградской области», принятым решением Быковской районной Думы от 31.05.2012 № 41/432, ей с 06.12.2012г. как лицу, ранее замещавшему должность муниципальной службы в администрации Быковского муниципального района была назначена пенсия за выслугу лет. 02.06.2020г. состоялось заседание комиссии по определению периода работы муниципальных служащих для исчисления стажа муниципальной службы, оформленное протоколом № 4, на котором было принято решение об исключении из стажа муниципальной службы истца периода работы библиотекарем кабинета политпросвещения Быковского РК КПСС с 25.11.1978г. по 17.07.1984г. (5 лет 7 месяцев 22 дня). 13.06.2020г. она получила уведомление ответчика о прекращении выплаты пенсии в связи с обнаружением обстоятельств опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на пенсию за выслугу лет (отсутствие необходимого стажа муниципальной службы). Считает указанный протокол, а также принятые на его основании ответчиком: распоряжение от 02.06.2020г., решение от 03.06.2020г. и постановление от 04.06.2020г. о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет, незаконными. 14.07.2020г. прокуратурой Быковского района в адрес главы Быковского муниципального района было внесено представление об устранении допущенных в отношении истца нарушений пенсионного законодательства, однако указанные нарушения ответчиком не устранены.

С учетом изменения исковых требований просит суд признать незаконными и отменить: протокол заседания комиссии по определению периода работы муниципальных служащих администрации Быковского муниципального района для исчисления стажа муниципальной службы № 4 от 02.06.2020г., распоряжение администрации Быковского муниципального района Волгоградской области № 174 от 02.06.2020г. «О внесении изменений в распоряжения Администрации Быковского муниципального района», решение от 03.06.2020г. о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет ФИО1 с 01.07.2020г. и постановление администрации Быковского муниципального района № 328 от 04.06.2020г. «О прекращении выплаты пенсии за выслугу лет ФИО1».

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала согласно доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании иск не признал, просил в его удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Суд, выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу пункта 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации является одним из основных прав муниципального служащего. Пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальному служащему гарантируется пунктом 5 части 1 статьи 23 этого же федерального закона.

Частями 1 и 2 статьи 24 указанного федерального закона закреплено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.

Статьей 25 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ установлено, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

В Волгоградской области данные вопросы регулируются Законом Волгоградской области от 11.02.2008 № 1626-ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области".

Согласно статье 9.1 данного Закона, в стаж муниципальной службы включаются периоды работы на должностях, установленных Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также на иных должностях в соответствии с настоящим Законом согласно приложению 7.

В силу статьи 1 Положения «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Быковского муниципального района Волгоградской области», утвержденного решением Быковской районной Думы от 31.05.2012 № 41/432, муниципальные правовые акты о пенсионном обеспечении за выслугу лет состоят из настоящего Положения и муниципальных правовых актов Быковского муниципального района.

Согласно статье 7 Положения в стаж муниципальной службы Быковского муниципального района для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим Быковского муниципального района включаются периоды, определенные в соответствии с Законом Волгоградской области от 11.02.2008 № 1626-ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области".

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в соответствии с Положением «О пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Быковского муниципального района Волгоградской области», принятым решением Быковской районной Думы от 31.05.2012 № 41/432 (далее - Положение), с 06.12.2012 г. решением комиссии по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет (протокол от 14.12.2012 № 5) и постановлением администрации Быковского муниципального района от 17.12.2012 № 1785 как лицу, ранее замещавшему должность муниципальной службы, исходя из стажа муниципальной службы 16 лет, была назначена пенсия за выслугу лет в размере 6569 руб. 26 коп.

02.06.2020 г. состоялось заседание комиссии по определению периода работы муниципальных служащих для исчисления стажа муниципальной службы, оформленное протоколом № 4, на котором были приняты решения: 1) исключить из стажа муниципальной службы ФИО1 период её работы библиотекарем в кабинете политпросвещения Быковского РК КПСС с 25.11.1978 г. по 17.07.1984 г. (5 лет 7 месяцев 22 дня); 2) определить стаж муниципальной службы ФИО1 – 10 лет 4 месяца 22 дня.

13.06.2020 г. она получила уведомление ответчика о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет с 01.07.2020 г. со ссылкой на часть 6 статьи 11 Положения, в связи с обнаружением обстоятельств опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на пенсию за выслугу лет (отсутствие необходимого стажа муниципальной службы).

На основании оспариваемого протокола № 4 от 02.06.2020г. ответчиком в отношении истца приняты: распоряжение № 174 от 02.06.2020; решение от 03.06.2020 и постановление № 328 от 04.06.2020 о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет с 01.07.2020 г.

14.07.2020 г. прокуратурой Быковского района в адрес главы Быковского муниципального района Волгоградской области было внесено представление об устранении допущенных в отношении истца нарушений пенсионного законодательства, однако право истца на пенсию за выслугу лет приобретенное на основе действующего законодательства ответчиком не восстановлено.

Как следует из материалов дела, основанием для прекращения выплаты истцу пенсии за выслугу лет послужила статья 11 Положения, которая устанавливает порядок прекращения выплаты пенсии за выслугу лет, однако, принимая такое решение ответчиком не было учтено, что данная статья введена решением Быковской районной Думы от 30.10.2019 № 2/32 и в силу решения от 18.12.2019 № 4/57 не распространяет свое действие на правоотношения, возникшие до её принятия.

Решение о назначении истцу с 06.12.2012 г. пенсии за выслугу лет было принято комиссией по рассмотрению вопросов пенсионного обеспечения в соответствии с нормами Положения, исходя из стажа муниципальной службы – 16 лет (протокол от 14.12.2012 № 5), то есть на законном основании.

В соответствии с пунктом 3.3 Положения о комиссии по определению стажа муниципальной службы муниципальных служащих, администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, утвержденного постановлением администрации Быковского муниципального района Волгоградской области от 28.05.2020 № 307, для определения периодов муниципальной службы муниципальных служащих в комиссию представляются справки о периодах замещения муниципальными служащими муниципальных должностей, периодах муниципальной службы, иных периодах, включаемых в стаж муниципальной службы, оформленные согласно приложению 1 к настоящему Положению, заверенные копии трудовых книжек, военного билета, справки военного комиссариата и иные документы соответствующих государственных органов, архивных учреждений, установленные законодательством.

Однако, как следует из оспариваемого протокола, 02.06.2020г. в нарушение данной нормы, определяя стаж муниципальной службы истца, комиссия предусмотренные Положением документы не рассматривала, никакие документы не запрашивала.

Кроме того, по первому и единственному вопросу повестки дня заседания: «Рассмотрение вопроса о включении в муниципальный стаж ФИО1 периода работы в должности библиотекаря кабинета политпросвещения Быковского РК КПСС» голосование не состоялось, решения были приняты по другим вопросам, которые не были включены в повестку дня.

Более того, 02.06.2020г. было проведено заседание комиссии, оформленное протоколом № 4, наименование которой не соответствует Положению, утвержденному постановлением от 28.05.2020 № 307.

Между тем, органы местного самоуправления не вправе действовать произвольно, вопросы соблюдения порядка деятельности комиссии и порядка голосования по вопросам, включенным в повестку дня, имеют существенное значение для правомочности принимаемых решений, а, следовательно, и их законности.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что решения принятые на заседании комиссии по определению периода работы муниципальных служащих администрации Быковского муниципального района для исчисления стажа муниципальной службы, оформленные протоколом № 4 от 02.06.2020 г., являются незаконными.

Следовательно, данный протокол, а также принятые ответчиком в отношении истца: распоряжение № 174 от 02.06.2020; решение от 03.06.2020 и постановление № 328 от 04.06.2020 о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет с 01.07.2020 г. являются незаконными и подлежат отмене.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными и отмене протокола №4 от 02.06.2020г., распоряжения от 02.06.2020г., решения от 03.06.2020г., постановления от 04.06.2020г. следует удовлетворить, признать незаконными и отменить протокол заседания комиссии по определению периода работы муниципальных служащих администрации Быковского муниципального района для исчисления стажа муниципальной службы № 4 от 02.06.2020 г., распоряжение администрации Быковского муниципального района Волгоградской области № 174 от 02.06.2020 г. «О внесении изменений в распоряжения администрации Быковского муниципального района», решение от 03.06.2020 г. о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет ФИО1 с 01.07.2020 г., постановление администрации Быковского муниципального района Волгоградской области № 328 от 04.06.2020 г. «О прекращении выплаты пенсии за выслугу лет ФИО1».

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными и отмене протокола № 4 от 02.06.2020 г., распоряжения от 02.06.2020 г., решения от 03.06.2020г., постановления от 04.06.2020 года – удовлетворить.

Признать незаконными и отменить протокол заседания комиссии по определению периода работы муниципальных служащих администрации Быковского муниципального района для исчисления стажа муниципальной службы № 4 от 02.06.2020г., распоряжение администрации Быковского муниципального района Волгоградской области № 174 от 02.06.2020г. «О внесении изменений в распоряжения Администрации Быковского муниципального района», решение от 03 июня 2020 года о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет ФИО1 с 01.07.2020г., постановление администрации Быковского муниципального района Волгоградской области № 328 от 04.06.2020г. «О прекращении выплаты пенсии за выслугу лет ФИО1».

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 декабря 2020 года.

Судья: подпись С.Н. Демьянова

Копия верна. Судья: