Решение № 2А-1076/2018 2А-1076/2018~М-955/2018 М-955/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-1076/2018

Дело № 2А-1076/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2018 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Якимовой Л.В., при секретаре Жуковой А.А.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, действующего по доверенности от ДАТА сроком на один год, имеющего высшее юридическое образование (диплом №),

представителя административного ответчика - ФИО2, действующей по доверенности от ДАТА сроком на три года, имеющей высшее юридическое образование (диплом №),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 ФИО18 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю о признании незаконным решения об отказе в заключении договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю о признании незаконным решения об отказе в заключении договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма, в обоснование иска указав, что в период с 1994 по 2017 проходил службу в системе ФСИН РФ. С июня 2009 по май 2017 проходил службу в ФКУ СИЗО-4 <данные изъяты>. В 2009 году на основании решения жилищно-бытовой комиссии при начальнике управления (протокол № заседания жилищно-бытовой комиссии от 20.07.2009) истцу было распределено для проживания жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. При этом до настоящего времени договор служебного найма истцом ни с кем не заключался. 2 марта 2017 истец написал рапорт об увольнении, и в соответствии с приказом начальника Управления от 07.03.2017 № истец был уволен с 05.05.2017 (после предоставления отпуска за 2017). 06.03.2017, являясь действующим сотрудником УФСИН России по Хабаровскому краю, истец, обратился к начальнику Управления с просьбой заключить с ним договор социального найма распределенной ранее квартиры. Однако 24.03.2017 заместитель начальника Управления ФИО4 направил истцу сообщение, из которого следовало, что в заключении договора социального найма истцу было отказано, поскольку ни он, ни члены его семьи не состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в УИС Хабаровского края и жилое помещение по договору социального найма истцу не выдавалось. Полагает, отказ заключить договор социального найма незаконным, противоречащим действующему законодательству. Так, из того же сообщения от 24.03.2017 следовало, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в состав специализированного жилищного фонда не входило, статуса специализированного (служебного) не имело. То есть фактически истец был обеспечен жилым помещением, которое не имело статуса служебного помещения. А поскольку на момент увольнения истец был фактически обеспечен жилым помещением по установленным законодательствам нормам, не имевшим специализированного (служебного) статуса, необходимости постановки на учет нуждающимся в улучшении жилищных условий, у истца не имелось. Истец был уволен на основании приказа начальника Управления № от 07.03.2017. При этом выслуга лет в календарном исчислении на момент увольнения составляла более 25 лет. Кроме того, истец был признан установленным порядком ветераном боевых действий (удостоверение серии БК №). Вместе с тем, нарушая положения статьи 40 Конституции РФ, статьи 11 и 54 Положения, истцу не были предоставлены все социальные гарантии. А именно, истцу было безосновательно отказано в заключении договора социального найма, а право на реализацию положения о возможности приобретения занимаемой истцом жилплощади в собственность было вовсе проигнорировано. Допущенные нарушения гарантированных истцу законодательными и нормативными актами РФ прав и социальных гарантий повлекли за собой негативные последствия для истца и его семьи в виде выставленного истцу в настоящее время требования об освобождении занимаемой его семьей жилой площади, при отсутствии иного жилья. Жалоба в порядке подчиненности не подавалась.

Просит признать незаконным решение УФСИН России по Хабаровскому краю от 24.03.2017 об отказе в заключении с истцом договора социального найма квартиры, расположенной по адресу: <адрес>; обязать начальника Управления ФСИН России по Хабаровскому краю заключить с истцом договор социального найма квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

В судебное заседание административный истец не явился, о его времени и месте извещён, его представитель доводы иска поддержал в полном объёме, пояснив относительно заявления ответчика о пропуске срока на обращение в суд о том, что оспариваемый ответ был получен истцом незадолго до обращения в суд.

В судебном заседании представитель ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю исковые требования не признала, поддержав доводы письменных возражений, о том, что административным истцом пропущен срок исковой давности на обращение в суд с данными требованиями. ФИО5, проходил службу в уголовно-исполнительной системе на различных должностях. Приказом начальника УФСИН России по Хабаровскому краю № от 07.03.2017 ФИО5 уволен со службы из уголовно-исполнительной системы по пункту «в» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ. Истец на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту службы, а также в УФСИН России по Хабаровскому краю не состоит и ранее не состоял. В установленном порядке до 01.03.2005 о принятии его на указанный учет, он не обращался. Доказательств того, что истец состоял на учете, как лицо, нуждающееся в жилом помещении, в материалы дела представлены не были. Жилое помещение по адресу: <адрес> ФИО5 занимает на основании письменного разрешения начальника УФСИН России по Хабаровскому краю, выданного в связи с отсутствием лиц, состоящих на жилищном учете по месту нахождения квартир, которым данные квартиры могли быть предоставлены по договорам социального найма, и необходимостью содержания данных жилых помещений. Решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, ФИО5, как лицу, состоящему на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, УФСИН (либо иным уполномоченным органом) не принималось. Спорная квартира является федеральной собственностью. Распоряжением ФСИН России № от 16.03.2018 жилое помещение по адресу: <адрес> включено в специализированный жилищный фонд Управления ФСИН России по Хабаровскому краю с отнесением его к служебному жилому помещению. Полагает, что предоставление ранее в 2009 году ФИО5 спорной квартиры на условиях временного проживания, фактическое длительное использование спорного жилого помещения, само по себе не могут свидетельствовать о возникновении у него права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и не влекут правовых последствий для закрепления за истцом спорной квартиры на условиях договора социального найма.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств: пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из приказа УФСИН России по Хабаровскому краю № от 07.03.2017, ФИО5 уволен со службы по пункту «в» части 1 статьи 58 (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) с 05.05.2017 (Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 № 4202-1), выслуга лет по состоянию на 05.05.2017 составляет: в календарном исчислении – <данные изъяты> дня, в льготном исчислении – <данные изъяты> дней, для выплаты единовременного пособия – <данные изъяты> дня.

Из сообщения УФСИН России по Хабаровскому краю от 04.03.2017 в адрес ФКУ ИК-7 (получено 27.03.2017) для ознакомления ФИО5, следует, что договор социального найма на жилое помещение не может быть заключен, так как ФИО5, и члены его семьи не состоят на учете, нуждающихся в улучшении жилищных условий в УИС Хабаровского края и жилое помещение по договору социального найма ФИО5, не выделялось. Квартира <адрес> статуса специализированного (служебного) жилья не имеет.

Протоколом № заседание жилищно-бытовой комиссии при начальнике управления от 20.07.2009, ФИО5 выделена служебная трехкомнатная квартира по адресу: <адрес>

Из сообщения начальника УФСИН России по Хабаровскому краю от 20.07.2009 следует, что принято решение о разрешении ФИО5 вселения в квартиру №, расположенную в жилом <адрес>

Как следует из выписки ЕГРН по состоянию на 06.06.2018, квартира <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., находится в государственной собственности, оперативном управлении Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю.

Распоряжением ФСИН России № от 16.03.2018 жилое помещение по адресу: <адрес> включено в специализированный жилищный фонд Управления ФСИН России по Хабаровскому краю с отнесением его к служебному жилому помещению.

Согласно справке по состоянию на 02.07.2018, ФИО5 зарегистрирован по месту жительства в <адрес><адрес> с 05.06.2013 по настоящее время.

Из справки ООО «Ресурс» по состоянию на 02.07.2018, поквартирной карточке следует, что ФИО5 проживает по адресу: <адрес> Состав семьи: ФИО6 (наниматель) с 12.02.1979; ФИО7 (родственница) с 24.05.2006; ФИО8 (родственница) с 24.05.2006; ФИО9 (родственник) с 25.04.2007; ФИО10 (жена) с 05.06.2013; ФИО11 (сын) с 05.06.2013; ФИО11 (сын) с 05.06.2013.

Как следует из копии лицевого счета, справки управляющей компании, в квартире по адресу: <адрес>, собственность государственная, абонент УФСИН проживает ФИО5 с 01.06.2009, количество проживающих 4 человека, начисляется оплата за проживание.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 03.07.2018, ФИО5 в период с 01.01.1998 по 03.07.2018 принадлежали следующие объекты недвижимости:

- на основании договора на передачу и продажу квартир (домов) в собственность жилое помещение по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты>.м., на праве общей долевой собственности, доля в праве 1/3, с 25.11.1992 по 03.11.2015;

- на основании договора мены квартиры, жилое помещение по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты>.м., на праве собственности, с 13.02.1996 по 22.07.2013.

Согласно представленных уведомлений из Управления Росреестра по Хабаровскому краю сведения о наличии у ФИО10 и ФИО11, ФИО11 на праве собственности объектов недвижимости, отсутствуют.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 указанного Кодекса предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положениями части 1 статьи 218, части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая факт наделения административного ответчика полномочиями, которые являются предметом иска, данные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Разрешая заявление ответчика о пропуске срока на обращение в суд, учитывая, отсутствие сведений о том, когда административному истцу стало известно об оспариваемом им ответе, оснований для отказа в удовлетворении иска за пропуском срока, не усматривает.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса России решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, в порядке очередности (статья 49, части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса РФ).

Статьей 51 Жилищного кодекса России установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса России служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы.

Согласно части 1 статьи 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

Однако каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Судом установлено, что ФИО5 было предоставлено в связи с прохождением службы в УФСИН, по месту прохождения службы, спорное жилое помещение, как служебное, на основании решения начальника УФСИН России по Хабаровскому краю. Гораздо позднее предоставления его истцу, собственником принято в установленном законом порядке решение о включении жилого помещения, о котором возник спор, в число служебных, что, однако не является основанием для вывода о том, что жилое помещение было предоставлено истцу на основании договора социального найма, учитывая, что распределение жилого помещения носило все признаки предоставления служебного жилого помещения. При этом в период предоставления истцу этого жилого помещения, он не был признан нуждающимся в жилом помещении и имел на праве собственности жилые помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м., то есть по <данные изъяты> к.в.м. площади на каждого члена семьи.

Также не имелось у административного ответчика оснований для принятия решения о предоставлении ФИО5 занимаемого жилого помещения по договору социального найма по его обращению от 06.03.2017, поскольку на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма он не состоял, спорное жилое помещение ему было предоставленного как служебное.

Тем самым оспариваемый ответ соответствует закону и обстоятельствам дела, и как следствие, не нарушает прав и законных интересов истца, оснований для признания его незаконным и возложения на ответчика обязанности по заключению с истцом договора социального найма суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-182, 186, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 ФИО19 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю о признании незаконным решения об отказе в заключении договора социального найма, возложении обязанности заключить договор социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДАТА года.

Судья: /подпись/