Решение № 12-267/2025 12-92/2026 от 12 января 2026 г. по делу № 12-267/2025

Дело № №

УИД: №


РЕШЕНИЕ

13 января 2026 года гор. Воскресенск Московской области

Судья Воскресенского городского суда Московской области Агальцова А.А., при секретаре Лаврухиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы представителя ФИО8, действующей в интересах ФИО9 на постановления начальника отдела лесной охраны №4 Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 № от <дата> по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО10 обжалует в суд постановления Комитета лесного хозяйства Московской области о назначении административного наказания № от <дата>, согласно которым ФИО11 признан виновным в совершении пяти административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей за каждое правонарушение.

Не согласившись с данными постановлениями, представителем ФИО12 поданы жалобы, в которых он просит признать постановления незаконными и отменить, производство по делам прекратить, в обоснование жалоб указывает, что ФИО13 не совершал, вменяемого ему правонарушения, доказательств того, что прошлогодняя минерализированная полоса является заросшей отсутствуют в материалах дела, земельный участок был введен в сельскохозяйственный оборот в 2024-2025 г.г., территория земельного участка, прилегающего к лесным насаждениям, была расчищена от сухой травянистой растительности, в соответствии с действующими требованиями пожарной безопасности, участок распахан и засеян пшеницей. Кроме того, указано, что согласно фототаблице сухой травянистой растительности к акту патрулирования лесов № от <дата> г. «фото 1» и «фото 2» снято в границах лесного участка с кадастровым номером №, указанное подтверждается наложеним координат места совершени админситративного правонарушения, указанных в протокорле № от <дата> на публичную кадастровую карту, согласно фототаблице, приложенной к акту патрулирования лесов, фотофиксация велась в сторону лесного участка, на карте-схеме указан лишь общий маршрут, фотофиксация в сторону засеянных пшеницей полей ФИО14 не представлена и не велась, правонарушения выявлены в границах лесного фонда, выявленный мусор, согласно фото 4, 12, 13 был убран Комитетом лесного хозяйства, т.к. был обнаружен в границах лесного фонда и не имеет какого-либо отношения в ФИО15 Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Определением судьи Воскресенского городского суда Московской области от 13.01.2026 года производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, в отношении ФИО16 были объединены в одно производство.

При рассмотрении дела представитель ФИО17 по доверенности ФИО18 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Начальник отдела лесной охраны №4 Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 в судебное заседание явился и пояснил, что постановление считает законным и обоснованным, какой-либо мусор Комитетом лесного хозяйства не убирался, поскольку это не входит в его полномочия.

Изучив материалы дела, заслушав доводы участвующих лиц суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения и обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 3 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического и юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, обязательным правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности является наличие в его действиях противоправного (виновного) поведения (действия или бездействия).

В силу части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушений являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах.

Объективная сторона правонарушения, установленного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, выражается в нарушении правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах. В силу положений части 2 указанной статьи меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

В силу части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

В соответствии с пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1614 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах) со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон) Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Постановлением Губернатора Московской области от 16 апреля 2025 года N 122-ПГ "Об установлении особого противопожарного режима на территории Московской области", особый противопожарный режим на территории Московской области установлен с 00 часов 00 минут 17 апреля 2025 года.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ФИО2 постановлениями должностного лица за совершение четырех эпизодов административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили следующие обстоятельства:

<дата> в 10 часов 15 минут должностными лицами Виноградовского филиала ГКУ МО "Мособллес" при патрулировании лесов в рамках осуществления лесной охраны в соответствии со статьей 98.2 Лесного кодекса Российской Федерации по маршруту № на лесном участке в квартале 20 выдела 1 Виноградовского участкового лесничества вблизи д. Лукьяново г.о. Воскресенск Московской области выявлен факт нарушения лесного законодательства. Установлено, что ФИО19. в пожароопасный период нарушил п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, не обеспечив очистку прилегающей территории к лесу 10-ти метровой полосы принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № от сухой травянистой растительности и не отделив земельный участок противопожарной минерализированной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером от леса.

<дата> года в 10 часов 30 минут должностными лицами Виноградовского филиала ГКУ МО "Мособллес" при патрулировании лесов в рамках осуществления лесной охраны в соответствии со статьей 98.2 Лесного кодекса Российской Федерации по маршруту № на лесном участке в квартале 20 выдела 3 Виноградовского участкового лесничества вблизи д. Лукьяново г.о. Воскресенск Московской области выявлен факт нарушения лесного законодательства. Установлено, что ФИО20 в пожароопасный период нарушил п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, не обеспечив очистку прилегающей территории к лесу 10-ти метровой полосы принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № от сухой травянистой растительности и не отделив земельный участок противопожарной минерализированной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером от леса

<дата> в 10 часов 45 минут должностными лицами Виноградовского филиала ГКУ МО "Мособллес" при патрулировании лесов в рамках осуществления лесной охраны в соответствии со статьей 98.2 Лесного кодекса Российской Федерации по маршруту № на лесном участке в квартале 20 выдела 2 Виноградовского участкового лесничества вблизи д. Лукьяново г.о. Воскресенск Московской области выявлен факт нарушения лесного законодательства. Установлено, что ФИО21 в пожароопасный период нарушил п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, не обеспечив очистку прилегающей территории к лесу 10-ти метровой полосы принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № от сухой травянистой растительности и не отделив земельный участок противопожарной минерализированной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером от леса.

<дата> в 11 часов 00 минут должностными лицами Виноградовского филиала ГКУ МО "Мособллес" при патрулировании лесов в рамках осуществления лесной охраны в соответствии со статьей 98.2 Лесного кодекса Российской Федерации по маршруту № на лесном участке в квартале 20 выдела 4 Виноградовского участкового лесничества вблизи д. Лукьяново г.о. Воскресенск Московской области выявлен факт нарушения лесного законодательства. Установлено, что ФИО22 в пожароопасный период нарушил п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, не обеспечив очистку прилегающей территории к лесу 10-ти метровой полосы принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № от сухой травянистой растительности и не отделив земельный участок противопожарной минерализированной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером от леса.

Как следует из материалов дела, <дата> с 10 часов 00 минут по 13 часов 00 минут должностными лицами лесной охраны Виноградовского филиала ГАУ МО «Мособллес» было проведено патрулирование лесов, в ходе которого были осмотрены земельные участки с кадастровыми номерами №, расположенные в квартале 20 выделах 1, 2, 3 4 Воскресенского участкового лесничества Виноградовского филиала ГКУ МО «Мособллес», вблизи деревни Лукьяново Воскресенского городского округа Московской области. Данные земельные участки граничат с территорией государственного лесного фонда. В ходе патрулирования было установлено, что отсутствует противопожарная минерализованная полоса или иной противопожарный барьер, 10-ти метровая полоса не очищена от сухой травы. По факту патрулирования был составлен акт № от 28 апреля 2025 года с фототаблицей.

Выписками из ЕГРН подтверждается, что собственниками вышеуказанных земельных участков является ФИО23

На основании данного акта были составлены четыре протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, в отношении ФИО24

<дата> года начальником отдела лесной охраны №4 Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 в отношении ФИО25 было вынесено постановление № о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей, постановление N 02-254/2025 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей, постановление № о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей, постановление № о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей, постановление № о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО26 административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, судом отвергаются.

Из акта патрулирования лесов № от <дата> года с приложенными к нему фотоматериалами явно усматривается, что земельные участки, принадлежащие ФИО27, не имеют противопожарной полосы, напротив, отчетливо видна сухая травянистая растительность, что является нарушением требований пункта 10 Правил.

То обстоятельство, что согласно служебным запискам старшего участкового лесничего Виноградовского филиала ГАУ МО «Мособллес» ФИО3 <дата> был подтверждён факт того, что поле было опахано, мусор ликвидирован, не означает отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, поскольку факт очистки и опашки был установлен только в <дата> года, т.е. спустя практически два месяца после выявления правонарушения.

Кроме того, судом был исследован и акт патрулирования лесов № от <дата>, согласно которому, по земельным участкам с кадастровыми номерами №, расположенным в квартале 20 выделах 1, 2, 3 4 Воскресенского участкового лесничества Виноградовского филиала ГКУ МО «Мособллес», вблизи деревни Лукьяново Воскресенского городского округа Московской области, установлено отсутствие противопожарной минерализованной полосы или иного противопожарного барьера, 10-ти метровая полоса не очищена от травянистой растительности.

Таким образом, доводы представителя о принятии ФИО28 всех зависящих от него мер по соблюдению правил пожарной безопасности в лесах, признать обоснованными нельзя. В рассматриваемом случае, ФИО29 имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

Вместе с тем жалобы подлежат удовлетворению частично в силу следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу 6 апреля 2022 года, статья 4.4 названного Кодекса дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Вместе с тем при вынесении оспариваемых постановлений начальником Серпуховского отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и административной практики Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 не были учтены положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что <дата> должностными лицами Виноградовского филиала ГКУ МО «Мособллес» в ходе патрулирования лесов в рамках проверки исполнения требований законодательства о пожарной и санитарной безопасности, были осмотрены земельные участки, принадлежащие ФИО30, с кадастровыми номерами №, расположенные в квартале 20 выделах 1, 2, 3 4 Воскресенского участкового лесничества Виноградовского филиала ГКУ МО «Мособллес», вблизи деревни Лукьяново Воскресенского городского округа Московской области.

В ходе проверки выявлены нарушения ФИО31 пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах РФ, выразившиеся в отсутствии противопожарной минерализованной полосы или иного противопожарного барьера, не очищении 10-ти метровой полосы от сухой травы.

Все правонарушения квалифицированы должностным лицом по части 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

Таким образом, при проведении одного надзорного мероприятия за исполнением законодательства в сфере лесопользования были выявлены однородные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же частью статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, ФИО32 подлежал привлечению к административной ответственности с назначением одного административного наказания в пределах санкции части 3 статьи 8.32 КоАП РФ.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Как смягчающее ответственность обстоятельство суд учитывает принятие ФИО33 мер по устранению административного правонарушения, а именно, опашка поля и устранение мусора.

Принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, полагаю необходимым назначить ФИО34 административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, судом не усматривается, так как само по себе отсутствие общественно-опасных последствий правонарушения, не свидетельствует о его малозначительности.

На основании изложенного и руководствуясь частью 5 статьи 4.4, пунктом 2 части 3 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобы представителя ФИО4, действующей в интересах ФИО35 на постановления начальника отдела лесной охраны №4 Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 №№ от <дата> по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить частично.

Рассмотренные в отношении ФИО36 дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объединить в одно производство.

Постановления начальника отдела лесной охраны №4 Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 № от <дата> по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делам об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, - изменить, действия ФИО37 квалифицировать, как одно административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить ФИО38 административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения, а жалобы ФИО39 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись А.А. Агальцова

Копия верна.

Судья Секретарь