Решение № 12-2314/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 12-2314/2024

Материал № 12-2314/2024

УИН №


Р Е Ш Е Н И Е

23 декабря 2024 года г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Казакова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП №, на постановление Главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля в сфере трудовых отношений Государственной инспекции труда в Пермском крае (далее по тексту – ГИТ в Пермском крае) ФИО2 № от 30.08.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1, и решение начальника отдела – главного государственного инспектора отдела надзора и контроля в сфере трудовых отношений ГИТ в Пермском крае ФИО3 от 01.10.2024 по жалобе защитника Самошина С.Н. на вышеуказанное постановление,

у с т а н о в и л:

Постановлением Главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля в сфере трудовых отношений ФИО2 Государственной инспекции труда в Пермском крае № от 30.08.2024 ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с тем, что как физическое (должностное) лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ФИО1 в нарушение ч. 1 ст. 66.1 Трудового кодекса РФ, подпунктов 1 и 2 п. 5 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее по тексту - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ) не обеспечил в установленный срок – не позднее 25 числа следующего месяца - передачу предусмотренных подп. 2 п. 5 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведений в Фонд пенсионного и социального страхования РФ о переводе работника ШНИ, с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 300 руб. Время совершения правонарушения: 26.09.2023.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник Самошин С.Н. в защиту интересов ИП ФИО1 направил в ГИТ в Пермском крае жалобу.

Решением начальника отдела – главного государственного инспектора отдела надзора и контроля в сфере трудовых отношений Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО3 постановление № от 30.08.2024 оставлено без изменения, жалоба ИП ФИО1 без удовлетворения.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанные постановление и решение, просит их отменить ввиду незаконности и необоснованности, указал, что: он как индивидуальный предприниматель не является субъектом ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ, поскольку он является гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; отсутствуют состав административного правонарушения и основания для возбуждения административного производства, поскольку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.06.2022 №336 внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, проверки в 2022-2024 гг. проводятся в исключительных случаях; ИП ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие; по рассматриваемому факту проверка не проводилась, соответствующее распоряжение не издавалось, акт по результатам проверки не составлялся и в адрес заявителя не направлялся; проверка должностным лицом не проводилась, непосредственно им нарушения не обнаружены, информация поступила из Отделения Социального фонда России по Пермскому краю, в то время как в оспариваемом постановлении указано, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; в постановлении отсутствуют фактические события правонарушения, поскольку перевод сотрудников не осуществлялся, каких-либо приказов о переводе не издавалось, фактическое рабочее место не изменялось, организационных изменений не проводилось, дополнительные соглашения к трудовым договорам не заключались (в трудовых договорах с работниками не обозначены обособленные структурные подразделения), документов, подтверждающих факт перевода в материалах дела отсутствуют; сведения о якобы совершенном переводе является технической ошибкой при выгрузке сведений из программы 1С; должностным лицом не учтены правила назначения наказания: в обжалуемых постановлениях указано, что информация получена из Отделения Социального фонда России по Пермскому краю в рамках одного мероприятия, соответственно наказание должно быть назначено с учетом положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ.

Заявитель ФИО1, его защитник Самошин С.Н., административный орган - ГИТ в Пермском крае, главный государственный инспектор труда отдела надзора и контроля в сфере трудовых отношений ГИТ в Пермском крае ФИО2, начальник отдела – главный государственный инспектор труда отдела надзора и контроля в сфере трудовых отношений ГИТ в Пермском крае ФИО3 о времени, дате и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. Заявитель, защитник, представитель административного органа, должностные лица в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не направили, сведений о причинах своей неявки не сообщили. В связи с изложенным суд считает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Оценив доводы жалобы, представленный материал об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Примечанием к статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц настоящей статьей, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 настоящего Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с подп. 1 п. 2.1 ст. 6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ в разделе «Сведения о трудовой деятельности» индивидуального лицевого счета, открываемого на территории Российской Федерации на каждого гражданина Российской Федерации, а также на иностранного гражданина и лицо без гражданства, указывается, в том числе, место работы: наименование страхователя, сведения об изменении наименования страхователя, основание изменения его наименования (реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих изменение наименования страхователя).

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), среди прочего, сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

На основании подп. 1 и 2 п. 5 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, сведения, указанные в подп. 4 п. 2 настоящей статьи, представляются:

1) в случаях перевода зарегистрированного лица на другую постоянную работу, подачи указанным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении ему страхователем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации - не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором изданы приказ (распоряжение), документ или принято иное решение, которые подтверждают оформление перевода на другую постоянную работу, либо подано соответствующее заявление;

2) в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.Постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения», вступившим в силу с 01.01.2023 г., утверждены единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения.

Из материалов дела следует, что, согласно сведениям, представленным Отделением Социального фонда России по Пермскому краю, РФ, на основании приказа ИП ФИО1 от 01.08.2023 № ШНИ переведен с 01.08.2023, вместе с тем ИП ФИО1 сведения о переводе на другую постоянную работу в установленный срок, а именно не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором изданы приказ (распоряжение) в Отделение Социального фонда России по Пермскому краю не представлены. Время совершения административного правонарушения 26.09.2023. Место совершения административного правонарушения: <Адрес> В связи с чем, по мнению административного органа, допущено нарушение ч. 1 ст. 66.1 Трудового кодекса РФ, подпунктов 1 и 2 пункта 5 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностным лицом - Главным государственным инспектором труда отдела надзора и контроля в сфере трудовых отношений ГИТ в Пермском крае ФИО2 ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением Главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля в сфере трудовых отношений ГИТ в Пермском крае ФИО2 № от 30.08.2024 защитник ИП ФИО1 – Самошин С.Н. 26.09.2024 обратился в ГИТ в Пермском крае с жалобой на вышеуказанное постановление.

Решением начальника отдела – главного государственного инспектора отдела надзора и контроля в сфере трудовых отношений Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО3 от 01.10.2024 постановление № от 30.08.2024 оставлено без изменения, жалоба ИП ФИО1 без удовлетворения.

Вместе с тем, вынесенное ГИТ в Пермском крае решение от 01.10.2024 законным признать нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Ст. 25.15 КоАП РФ предусматривает, что, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (часть 2).

В силу ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц. Выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Согласно ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, а также его защитника, о рассмотрении жалобы на постановление, вынесенное по делу об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, жалоба защитника Самошина С.Н., действующего в интересах ИП ФИО1, на постановление Главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля в сфере трудовых отношений ГИТ в Пермском крае ФИО2 № от 30.08.2024 рассмотрена 01.10.2024 вышестоящим должностным лицом - начальником отдела – главного государственного инспектора отдела надзора и контроля в сфере трудовых отношений Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО3 в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности и его защитника. Сведений об извещении как самого ИП ФИО1, так и его защитника Самошина С.Н., равно как и ходатайства о рассмотрении дела без участия лица, привлеченного к административной ответственности, материалы дела не содержат.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении начальником отдела – главным государственным инспектором отдела надзора и контроля в сфере трудовых отношений Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО3 не соблюден, дело рассмотрено без участия ФИО1, в отсутствие сведений о его извещении о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела начальником отдела – главным государственным инспектором отдела надзора и контроля в сфере трудовых отношений Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО3 не приняты, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение начальника отдела – главного государственного инспектора отдела надзора и контроля в сфере трудовых отношений ГИТ в Пермском крае ФИО3 от 01.10.2024 по жалобе защитника ИП ФИО1 Самошина С.Н. на постановление Главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля в сфере трудовых отношений ГИТ в Пермском крае ФИО2 № от 30.08.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1 не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение вышестоящему должностному лицу ГИТ в Пермском крае.

Поскольку само постановление должностного лица, вынесенное в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока, не отменяется, согласно разъяснениям Верховного Суда, содержащимся в п. 14 Постановления Пленума № 5 от 24.03.2005, по смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, могут быть изложены автором жалобы при повторном рассмотрении дела вышестоящим должностным лицом, и в случае несогласия с вынесенным при повторном рассмотрении дела решением заявитель вправе его обжаловать в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение начальника отдела – главного государственного инспектора отдела надзора и контроля в сфере трудовых отношений ГИТ в Пермском крае ФИО3 от 01.10.2024 по жалобе защитника ИП ФИО1 Самошина С.Н. на постановление Главного государственного инспектора труда отдела надзора и контроля в сфере трудовых отношений ГИТ в Пермском крае ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО1 - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение вышестоящему должностному лицу Государственной инспекции труда в Пермском крае

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд города Перми.

Судья:

Копия верна: А.В.Казакова

Подлинное решение подшито в материалы дела № 12-2314/2024 Ленинского районного суда г. Перми.