Решение № 2А-270/2020 2А-270/2020~М-241/2020 М-241/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-270/2020

Дело № 2а-270/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2020 года пгт. Нижнегорский

Нижнегорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Брындя М.А.,

при секретаре - Чарушниковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нижнегорского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новогригорьевского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, о понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, с учетом его уточнения, к административному ответчику о признании бездействия незаконным, обязании администрации Новогригорьевского сельского поселения провести инвентаризацию зеленых насаждений муниципального образования, их долгосрочную оценку, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах муниципального образования Новогригорьевское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Нижнегорского района на постоянной основе анализируется состояние исполнения природоохранного законодательства на территории Нижнегорского района, в том числе в лесной сфере. В соответствии со ст. 61 Закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий и в границах этих поселений. В ходе проверки исполнения администрацией Новогригорьевского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым природоохранного законодательства, установлено, что в нарушение ст. 61 Закона № 7-ФЗ, п. 19 ч.1,2 ст. 14 Закона № 131-ФЗ инвентаризация зеленых насаждений, обеспечивающих эффективный контроль и разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, а так же прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства, не проводились. Администрацией Новогригорьевского сельского поселения реестр зеленых насаждений, относящихся к муниципальному имуществу, не ведется, сведения о зеленых насаждениях поселения в паспорта объектов зеленых насаждений не вносятся, инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений не проведена. По результатам рассмотрения представления прокуратуры Нижнегорского района от 13.06.2019 года меры к устранению указанных нарушений администрацией Новогригорьевского сельского поселения до настоящего времени не приняты. Отсутствие инвентаризации единого фонда поселения приводит к возможности незаконного, без разрешительных документов, сноса зеленых насаждений.

Прокурор в судебное заседание не явился, направил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие административного истца, исковые требования поддерживают в полном объеме.

Представитель администрации Новогригорьевского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым в судебное заседание не явился, подал суду заявление о рассмотрении дела без их участия, исковые требования признают, против их удовлетворения не возражают.

Суд с учетом положения ч.6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно положений статьи 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 утверждены, разработанные Академией коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова, «Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации», которые являются рекомендательным документом в целях регламентации основных вопросов ведения зеленого хозяйства.

В соответствии с Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, охрана насаждений озелененных территорий - это система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агротехнических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение выполнения насаждениями определенных функций.

Согласно п. 5.1 и п. 5.2 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

Основные составляющие системы оценки озелененных территорий:

- оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории и элементов благоустройства;

- выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений;

- разработка программы мероприятий, направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства;

- прогноз развития ситуации (долгосрочный, ежегодный, оперативный).

Пунктом 5.3 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации определено, что оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами.

В соответствии с п. 5.4 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, оценка состояния озелененных территорий осуществляется: долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; оперативная оценка - по специальному распоряжению. Обследование проводится по единым утвержденным методикам, показатели состояния фиксируются в установленном порядке.

Согласно п. 5.5 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации городских зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Инвентаризация проводится в соответствии с «Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений» (Минстрой России, 1997).

Пунктом 6.2 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации установлено, что все землепользователи озелененных территорий обязаны вносить в паспорт ежегодно по состоянию на 1 января все текущие изменения, происшедшие в насаждениях (прирост и ликвидация зеленых площадей, посадки и убыль деревьев, кустарников и др.); обеспечивать оценку состояния своей территории согласно требованиям раздела 5.

В соответствии с п.19 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Частью 1 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Согласно п. 1,3,5,17 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Согласно ст. 6 Закона Республики Крым от 25 декабря 2014 года № 50-ЗРК/2014 «О растительном мире» государственное управление в области охраны и рационального использования растительного мира включает в себя государственный учет и ведение кадастра растительного мира, осуществление мониторинга объектов растительного мира, государственный контроль за охраной, воспроизводством, использованием объектов растительного мира и зеленых насаждений. Государственное управление в области охраны и рационального использования растительного мира осуществляют Совет министров Республики Крым, исполнительный орган государственной власти Республики Крым, проводящий государственную политику и осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере экологии и природопользования, отраслевое и межотраслевое управление в сфере экологии и природопользования, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Крым (далее - исполнительный орган государственной власти Республики Крым в области экологии и природопользования), исполнительный орган государственной власти Республики Крым, проводящий государственную политику и осуществляющий функции по нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области лесных отношений, отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения на территории Республики Крым, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, другие исполнительные органы государственной власти Республики Крым и органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования Новогригорьевское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым, приложения к решению 5-й сессии 1-го созыва Новогригорьевского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым от 09 декабря 2014 года № 02, (далее Устав), к вопросам местного значения Поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов поселения, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В статье 49 Устава определены полномочия администрации Новогригорьевского сельского поселения. В частности, администрация Новогригорьевского сельского поселения в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории Поселения: выступает заказчиком работ по благоустройству поселения (п.2 ч. 1 ст. 49 Устава).

Администрация Новогригорьевского сельского поселения в сфере благоустройства организует деятельность по благоустройству территории Поселения (п. 7 ч. 1 ст. 49 Устава).

Учитывая вышеуказанные нормы, судом установлено, что полномочия по утверждению правил благоустройства территории Новогригорьевского сельского поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, в том числе обязанность по проведению инвентаризации зеленых насаждений и ведение реестра зеленых насаждений отнесены к полномочиям администрации Новогригорьевского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым.

В соответствии с представлением Прокуратуры Нижнегорского района об устранении нарушений законодательства в сфере охраны и содержания зеленых насаждений внесенного 13.06.2019 в адрес главы администрации Новогригорьевского сельского поселения, в нарушение требований действующего законодательства администрацией Новогригорьевского сельского поселения инвентаризация зеленых насаждений, то есть долгосрочная оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на территории муниципального образования Новогригорьевское сельское поселение не проводилась, паспорта объектов зеленых насаждений не оформлялись, реестр зеленых насаждений в установленном порядке на бумажном и электронном носителе не ведется. Выявлены факты неполноты нормативного регулирования в сфере лесопользования, предусмотренных ст. 84 Лесного кодекса РФ – отсутствие разработанных и утвержденных нормативных правовых актов по вопросам охраны, защиты и воспроизводства лесов. Бездействие ответственных лиц органа местного самоуправления в части не проведения инвентаризации зеленого фонда поселения может привести к незаконному, без разрешительных документов, сносу или уничтожению зеленых насаждений удовлетворительного состояния. Должностными лицами администрации Садового сельского поселения игнорируются требования законодательных актов в сфере создания, охраны и содержания зеленых насаждений (л.д.6-8).

Согласно ответу администрации Новогригорьевского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым от 10.07.2019 на представление прокурора от 13.06.2019, администрацией Новогригорьевского сельского поселения приняты нормативно-правовые акты: решение №2 16-й сессии от 16.12.2015 «Об утверждении Правил охраны и содержания зеленых насаждений в Новогригорьевском сельском поселении Нижнегорского района Республики Крым»; решение №2 41-й сессии от 10.10.2018 «Об утверждении Правил благоустройства муниципального образования Новогригорьевское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым»; постановление №88 от 01.12.2015 «Предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев или кустарников на территории муниципального образования Новогригорьевское сельское поселение»; постановление №160 от 01.07.2019 «Об утверждении Положения о порядке учета зеленых насаждений на территории Новогригорьевского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым»; постановление №161 от 01.07.2019 «Об утверждении Порядка инвентаризации и паспортизации зеленых насаждений Новогригорьевского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым». Для того, чтобы качественно провести инвентаризацию зеленых насаждений, кустарников, а также травяного и иного напочвенного растительного покрова, нужен специалист для определения породы, возраста и определения стоимостной оценки в денежном эквиваленте с целью определения размера компенсации за их удаление (снос, уничтожение), с учетом их ценности, экологической и социальной значимости и фактического жизненного состояния (л.д.12-13).

Из ответа администрации Новогригорьевского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым от 12.05.2020 на требование прокурора от 07.05.2020 следует, что мероприятия по началу инвентаризации и паспортизации зеленых насаждений перенесены на 2020 год. Администрацией было принято постановление №146 от 16.04.2020 «Об утверждении Положения о комиссии по обследованию зеленых насаждений». В связи с введением режима повышенной готовности и режима самоизоляции в Российской Федерации и в Республике Крым работы не проводятся. При снятии ограничений инвентаризация зеленых насаждений с оформлением соответствующих документов будет проведена и закончена, как и планировалась в 2020 году (л.д.9-10).

Постановлением Администрации Новогригорьевского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым от 01.07.2019 №160 утверждено Положение о порядке учета зеленых насаждений на территории Новогригорьевского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым (далее Положение), а также утверждена Форма 1 Информационной карты зеленых насаждений муниципального образования Новогригорьевское сельское поселение и Форма 2 Сводного реестра зеленых насаждений в населенных пунктах муниципального образования Новогригорьевское сельское поселение.

Пунктом 1.3 Положения определено, что учет зеленых насаждений осуществляется администрацией Новогригорьевского сельского поселения, реестр зеленых насаждений ведется на бумажном и электронном носителях.

Инвентаризация зеленых насаждений осуществляется способами подеревного учета, перечетов по контуру, таксации в зависимости от сложности структурных частей зеленых насаждений, расположенных в границах учетного участка (п.1.5 Положения).

Учет зеленых насаждений на территории Новогригорьевского сельского поселения осуществляется путем их внесения в реестр с присвоением им реестровых номеров (п.3.1 Положения).

Учет зеленых насаждений осуществляется на основании инвентаризации зеленых насаждений, расположенных в границах учтенного участка – озелененной территории, в целях определения их количества, видового состава и состояния (п. 3.2 Положения).

При инвентаризации учетных участков учитываются все зеленые насаждения (деревья, кустарники, газоны, цветники), находящиеся на территории Новогригорьевского сельского поселения, а также зеленые насаждения, созданные в соответствии с градостроительной документацией для целей благоустройства и озеленения на территориях жилых, общественно-деловых, производственных зон и иных территориальных зон города (п. 3.3 Положения).

Ведение реестра осуществляется путем помещения в соответствующие его подразделы (информационные карты (п.3.4 Положения).

В пункте 3.5 Положения отражены обязательные сведения, которые содержит реестр.

Пунктом 3.8 и 3.9 Положения определено, что документом, отображающим результаты инвентаризации зеленых насаждений, является информационная карта зеленых насаждений учетного участка озеленения, которые оформляются на бумажных, а также электронных носителях в виде таблиц и картографических материалов.

Сведения о зеленых насаждениях подлежат актуализации в текущем режиме. Обязанность проведения актуализации и внесения изменений в реестр возлагается на уполномоченный орган (п.4.1 Положения).

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, в том числе соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для совершения оспариваемого бездействия, соответствует ли совершенное оспариваемое бездействие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложена на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

К представленным административным ответчиком суду актам: №1 обследования зеленых насаждений, произрастающих по адресу: Республика Крым, Нижнегорский район, с. Новогригорьевка от 26.05.2020; №2 обследования зеленых насаждений, произрастающих по адресу: Республика Крым, Нижнегорский район, с. Владиславовка от 26.05.2020; №3 обследования зеленых насаждений, произрастающих по адресу: Республика Крым, Нижнегорский район, с. Коренное от 26.05.2020, суд относится критически, поскольку указанные акты обследования зеленых насаждений не свидетельствуют о проведении инвентаризации зеленых насаждений муниципального образования в соответствии с Порядком инвентаризации и паспортизации зеленых насаждений Новогригорьевского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, утвержденного постановлением администрации Новогригорьевского сельского поселения №161 от 01.07.2019, которым, кроме того, определено составление паспорта учетного объекта на каждый ландшафтно-архитектурный объект (п.3.1 указанного Порядка).

Так, в нарушение части 11 статьи 226 КАС РФ, административным ответчиком не представлено суду доказательств осуществления инвентаризации зеленых насаждений и ведения реестра зеленых насаждений на территории Новогригорьевского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, в соответствии с Положением о порядке учета зеленых насаждений на территории Новогригорьевского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, и в соответствии с Порядком инвентаризации и паспортизации зеленых насаждений Новогригорьевского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым.

При таких обстоятельствах, учитывая, что бездействие администрации Новогригорьевского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, выраженное в невыполнении обязанности по проведению инвентаризации зеленых насаждений и по ведению реестра зеленых насаждений на территории Новогригорьевского сельского поселения влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и может привести к незаконному сносу зеленых насаждений, суд считает необходимым требования прокурора Нижнегорского района в интересах неопределенного круга удовлетворить в полном объеме.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по гражданским делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, расходы по оплате государственной пошлине подлежат отнесению на счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск удовлетворить. Признать бездействие администрации Новогригорьевского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым незаконным. Обязать Администрацию Новогригорьевского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым провести инвентаризацию зеленых насаждений муниципального образования, их долгосрочную оценку, обеспечить ведение реестра зеленных насаждений в границах муниципального образования Новогригорьевское сельское поселение Нижнегорского района Республики Крым в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Расходы по оплате государственной пошлине подлежат отнесению на счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым, через Нижнегорский районный суд, путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 15.07.2020.

Председательствующий: