Решение № 12-23/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-23/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Котово 21 июня 2018 года

Судья Котовского районного суда Волгоградской области (<адрес>) Равчеева Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Коростинского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Администрация Коростинского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области, (далее Администрация) привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Администрация Коростинского сельского поселения, не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что Администрация была привлечена к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ за непредоставление сведений в Нижне-Волжское бассейновое водное управление для внесения в государственный водный реестр за 2016 и за 2017 г. информации о водных объектах – пруд Куцый и пруд Водяной. Таким образом, должностное лицо сделало вывод о том, что, не представив информацию о прудах, являющихся муниципальной собственностью, Администрация допустила несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы. Информация о наличии в собственности прудов не является информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках их загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду, в связи с чем непредставление такой информации не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ. Просят отменить постановление и прекратить производство по делу.

Законный представитель администрации Коростинского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статья 8.5 КоАП РФ определяет, что сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Водного кодекса РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 31 Водного кодекса РФ государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах. В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования. Государственный водный реестр создается в целях информационного обеспечения комплексного использования водных объектов, целевого использования водных объектов, их охраны, а также в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Согласно ч. 10 ст. 31 Водного кодекса РФ ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением «О порядке ведения государственного водного реестра», утвержденным Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ведение государственного водного реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов. Федеральным агентством водных ресурсов вносятся в реестр сведения, предоставляемые на безвозмездной основе, в том числе органами местного самоуправления - о режимах особой охраны для водных объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны водных объектов, установленных в соответствии с требованиями санитарных норм, о договорах водопользования, о переходе прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращении договоров водопользования, сторонами которых они являются, принятых решениях о предоставлении в пользование водных объектов, о прекращении права пользования водными объектами, предоставленными на основании этих решений, водных объектах и расположенных на них гидротехнических и иных сооружениях, находящихся в собственности муниципальных образований.

Согласно требований пункта 3 Порядка представления и состава сведений, представляемых органами местного самоуправления, для внесения в государственный водный реестр, утвержденного Приказом МПР России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Порядок), сведения для внесения в государственный водный реестр, за исключением указанных в пункте 2 настоящего порядка, представляются органами местного самоуправления в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов ежегодно в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным, актуализированными по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным.

В соответствии с пунктом 4 Порядка сведения для внесения в государственный водный реестр представляются на бумажных и электронных носителях в документированном виде с сопроводительным письмом и описью вложения: на бумажном носителе - с реквизитами и заверенные подписью, на электронном носителе - с реквизитами и заверенные электронной подписью.

Согласно пункту 6 Порядка сведения для внесения в государственный водный реестр представляются в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов непосредственно или направляются по почте письмом с объявленной ценностью с уведомлением о вручении.

Согласно пункту 7 Порядка органы местного самоуправления несут ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для внесения в государственный водный реестр.

Приложением 2 к Приказу МПР России от ДД.ММ.ГГГГ № определен состав сведений, представляемых органами местного самоуправления для внесения в государственный водный реестр, а именно:

- сведения о режимах особой охраны для водных объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны водных объектов, установленных в соответствии с требованиями санитарных норм;

- сведения о водных объектах, находящихся в собственности муниципальных образований;

- сведения о гидротехнических и иных сооружениях, находящихся в собственности муниципальных образований.

Как было установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, в котором указано, что на основании приказа председателя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с поступившим обращением жителей <адрес>ДД.ММ.ГГГГ на территории Коростинского сельского поселения был проведен плановый (рейдовый) осмотр водных объектов – прудов Куцый, Перелазный, Казенный, Водяной, Березовый нижний, Березовый верхний.

В ходе проведенного административного расследования ДД.ММ.ГГГГ установлен факт сокрытия или искажения экологической информации юридическим лицом, а именно администрацией Коростинского сельского поселения, выразившийся в непредставлении полных сведений в государственный водный реестр о водных объектах, находящихся в собственности муниципального образования. Так водные объекты – пруд «Куцый», пруд «Березовый верхний», пруд «Водяной», расположенные на территории Коростинского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 34:14:140001:142, 34:14:140003:382, 34:14:140003:405, на основании ч. 2 ст. 8 Водного кодекса РФ являются собственностью Коростинского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области. При этом в сведениях о водных объектах, находящихся в собственности муниципального образования, представленных Администрацией Коростинского сельского поселения в Нижне-Волжское бассейновое водное управление, для внесения в государственный водный реестр за 2016 г. и за 2017 г., отсутствует информация о водном объекте – пруд Куцый (право собственности с ДД.ММ.ГГГГ) и водном объекте – пруд Водяной (право собственности с ДД.ММ.ГГГГ).

По данному факту государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Администрации Коростинского сельского поселения по ст. 8.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным лицом – государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области данный протокол рассмотрен и вынесено постановление, которым юридическое лицо - Администрация Коростинского сельского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: актом планового (рейдового) осмотра, обследований особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов от ДД.ММ.ГГГГ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ; выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых земельный участок, в границах которого расположен водный объект – пруд «Куцый», и земельный участок, в границах которого расположен водный объект - пруд «Водяной», являются собственностью Коростинского сельского поселения Котовского муниципального района; сообщением Отдела водных ресурсов по Волгоградской области Нижне-Волжского БВУ о том, что за 2016 года администрацией Коростинского сельского поселения Котовского муниципального района сведения для внесения в государственный водный реестр согласно пункта 3 Порядка, утвержденного приказом МПР России от ДД.ММ.ГГГГ №, представлены (от ДД.ММ.ГГГГ исх. № администрации), сведения согласно пункта 2 Порядка не представлялись; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.5 КоАП РФ в отношении Администрации Коростинского сельского поселения.

Принимая постановление по делу об административном правонарушении, инспектор, уполномоченный рассматривать дела об административном правонарушении, правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности юридического лица в совершении вмененного ему административного правонарушения. Обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, достоверно свидетельствуют о совершении юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.5 КоАП РФ, в связи с чем обоснованность привлечения его к административной ответственности сомнений не вызывает, в связи с чем доводы жалобы не могут быть признаны обоснованными.

Иных доводов, которые влекут отмену обжалуемого по делу судебного постановления, жалоба не содержит.

Наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ и в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривается, поскольку при совершении данного административного правонарушения существенным образом были нарушены нормы закона, направленного на укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, считаю, что постановление вынесено без нарушений требований закона и нет оснований для его отмены или изменения.

Статья 30.7 КоАП РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области в отношении Администрации Коростинского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области оставить без изменения, а жалобу Администрации Коростинского сельского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Равчеева