Решение № 2-742/2017 2-742/2017~М-741/2017 М-741/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 2-742/2017

Дело № 2-742/2017 Изготовлено 21 июля 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2017 года Ростовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Любимовой Л.А.

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО3 городского поселения <адрес> о признании постановления незаконным в части, возложении обязанности по уборке контейнеров для сбора мусора,

у с т а н о в и л :

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ФИО3 городского поселения <адрес> о признании постановления незаконным, возложении обязанности по уборке контейнеров для сбора мусора.

В исковом заявлении указала, что является собственником <адрес> № <адрес>.

Постановлением ФИО3 городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены акты согласования места для контейнерной площадки для твердых бытовых отходов, в том числе около <адрес> № <адрес>.

Полагая, что данный Акт принят с нарушением действующего законодательства, а именно – в части удаленности площадки для размещения контейнеров не выполнено требование СанПиН 42-138-4690-88, истец просила признать Постановление к ФИО3 городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении актов» (далее – Постановление) незаконным, возложить на ответчика обязанность убрать контейнер для сбора мусора, установленный рядом с домом № по <адрес> № <адрес>.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что просит отменить Постановление только в части утверждения Акта согласования контейнерной площадки рядом с домом № по <адрес> № <адрес> (далее – <адрес>).

Показала, что данная контейнерная площадка расположена на расстоянии 13,9 м до жилого <адрес> № при минимальном допустимом расстоянии 20 м, при этом жителями дома предлагалось утвердить другое место, где необходимое расстояние было бы соблюдено – напротив <адрес>, однако ФИО3 городского поселения <адрес> (далее – ФИО3) в утверждении предложенного места отказала.

Расположение контейнерной площадке в непосредственной близости к дому нарушает право истца на благоприятную окружающую среду, поскольку мусор из контейнеров постоянно растаскивается птицами, людьми, в связи с чем площадка имеет неопрятный вид. Кроме того, отходы источают неприятный запах, рано утром на площадку прилетают птицы, которые громко кричат, мешают отдыхать.

Просила признать Постановление незаконным, обязать ФИО3 убрать контейнер для сбора мусора, установленный около <адрес> № <адрес>.

Представитель ответчика на основании доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, показала, что место размещения контейнерной площадки около <адрес> № <адрес> согласовано в соответствии с Порядком согласования мест размещения контейнерных площадок и установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов на территории городского поселения <адрес>, в соответствии с которым в районе сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных расстояний, место размещения контейнерной площадки устанавливается комиссионно с участием ряда специалистов. Указанный порядок согласования был соблюден.

Предложенное истцом и другими жителями <адрес> не было согласовано, поскольку находится напротив детской библиотеки, кроме того, при расположении контейнерной площадки в указанном месте, её удаленность от <адрес> № <адрес> (далее – <адрес>) составит более 100 м.

Также пояснила, что не знает, кто устанавливал данную контейнерную площадку, в связи с чем на ФИО3 не может быть возложена обязанность по её ликвидации.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований на предмет иска на стороне истца ООО «<данные изъяты>» ФИО6 в судебном заседании позицию истца поддержал, показал дополнительно, что <адрес> № <адрес> ООО «<данные изъяты>» не обслуживается, для обслуживания этого дома может быть создана отдельная контейнерная площадка. При расположении контейнерной площадки напротив <адрес> № <адрес> (далее – <адрес>) удаленность её от <адрес> составит 24 м, от <адрес> – более 20 м. ФИО7 – начальник ПТО ООО «<данные изъяты>», подписавший Акт осмотра места для контейнерной площадки от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 – главный инженер ООО «<данные изъяты>», подписавший Акт согласования места для размещения контейнерной площадки от ДД.ММ.ГГГГ, не уполномочены представлять интересы ООО «<данные изъяты>» и подписывать от его имени какие-либо документы, доверенностей на представление ООО «<данные изъяты>» в отношениях с третьими лицами либо на совершение соответствующих действий им не выдавалось.

Также пояснил, что не знает, кем были установлены контейнеры, на управляющую компанию возложены только обязанности по обустройству, обслуживанию данной площадки, вывозу мусора.

Допрошенный судом в качестве свидетеля начальник ФИО2 В.В. в судебном заседании показал, что данная контейнерная площадка была организована взамен существовавшей ранее площадки возле минирынка. Место расположения площадки было согласовано Актом, поскольку нарушались требования удаленности от жилых домов. Кто установил контейнеры, не знает, просили оказать помощь торговые организации. Спорная контейнерная площадка не предназначена для <адрес>, однако его жители пользуются этой площадкой. При расположении контейнерной площадки напротив <адрес> расстояние до <адрес> будет более 100 м, то есть все равно будут нарушены требования удаленности, но при этом площадка еще будет напротив детской библиотеки. <адрес> управляется ТСЖ «<данные изъяты>», его представитель для согласования Акта размещения контейнерной площадки не приглашался.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 56 ГПК РФ стороны обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований или возражений, если федеральным законом не установлено иное.

В судебном заседании установлено, что Постановлением ФИО3 городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении актов» утвержден Акт согласования места для контейнерной площадки для твердых бытовых отходов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

Указанным Актом согласования места для размещения контейнерной площадки от ДД.ММ.ГГГГ комиссия в составе начальника Управления ЖКХ ФИО2 В.В., начальника Управления градостроительного планирования ФИО3 ФИО9, главного инженера ООО «<данные изъяты>» ФИО8, главного государственного врача РМР ФИО10 согласовала уменьшение в районе сложившейся застройки расстояние контейнерной площадки у МКД № Микрорайона № до 13,9 метров от жилых зданий.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п.18 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Требования к мероприятиям по сбору мусора, обустройству, обслуживанию контейнеров и контейнерных площадок установлены СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» и СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», в части, не противоречащей СанПиН 2.1.2.2645-10.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Пунктом 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.

Постановлением ФИО3 городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок согласования мест размещения контейнерных площадок и установки контейнеров для сбора твердых бытовых отходов на территории городского поселения <адрес> (далее Порядок).

Согласно п. 2.3., 2.3.1., 2.3.2 Порядка (с учетом изменений, внесенных Постановлением ФИО3 городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ) контейнерная площадка – специально оборудованная площадка для установки необходимого количества контейнеров для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов. Контейнерная площадка должна устанавливаться на специально оборудованном месте с бетонным или асфальтовым покрытием, огражденном с трех сторон бетонным, металлическим или другим ограждением, препятствующим распространению ТБО по придомовой территории, а также имеющим зеленые насаждения (кустарники) по периметру и имеющим подъездной путь для автотранспорта. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 метров.

В соответствии с п. 3.1, 3.3 Порядка места размещения контейнерных площадок определяются Управлением жилищно-коммунального хозяйства ФИО3 городского поселения <адрес> по письменным заявкам собственников зданий, управляющих компаний и пр. В районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных СанПиН 42-128-4690-88, расстояний, место размещения контейнерной площадки устанавливается комиссионно с участием Управления градостроительного планирования ФИО3 городского поселения <адрес>, собственника жилья или управляющей организации, территориального отдела УФС Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>.

В судебном заседании установлено, что управление домами № и 33 осуществляет ООО «<данные изъяты>», единоличным исполнительным органом (директором) которого является ФИО6

Согласно ст. 53 ГК РФ юридические лица приобретают гражданские права и принимают на себя гражданские обязанности через свои органы.

Иные лица приобретают право действовать от имени юридического лица на основании доверенности (гл. 10 ГК РФ).

Из показаний ФИО6, данных в судебном заседании, следует, что ООО «<данные изъяты>» полномочий на подписание Акта согласования места для размещения контейнерной площадки от ДД.ММ.ГГГГ главному инженеру ФИО8 не давал, ФИО3 документа, подтверждающего полномочия лица, подписавшего Акт со стороны ООО «<данные изъяты>» суду не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Акт согласования места для размещения контейнерной площадки от ДД.ММ.ГГГГ не согласован с ООО «<данные изъяты>», то есть принят с нарушением установленного порядка.

Кроме того, приведенные выше положения СанПиН 42-128-4690-88 допускают изменение нормы удаленности места размещения контейнерной площадки от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения лишь в исключительных случаях, то есть тогда, когда соблюдение данных норм невозможно по причинам объективного характера.

В судебном заседании установлено, что размещение контейнерной площадки на расстоянии от домов №, №, соответствующем требованиям санитарных норм и правил, Порядка возможно в случае размещения её напротив <адрес> № <адрес>.

Указанное обстоятельство представителем ответчика в суде не оспаривалось, подтверждается Актом обследования <адрес> (л.д. 39).

Довод ответчика о превышении при таком расположении контейнерной площадки норматива удаленности её от <адрес> суд считает несостоятельным, поскольку в судебном заседании свидетель ФИО2 В.В., начальник ФИО2, пояснил, что данная контейнерная площадка для <адрес> не предназначена.

Самовольное использование жителями дома указанной площадки не может быть учтено при определении места расположения контейнеров, поскольку их интересы в данном случае нарушены быть не могут ввиду отсутствия какого-либо права на использование данных контейнеров.

О том, что данные контейнеры не предназначены для жителей <адрес>, свидетельствует и то обстоятельство, что с представителем ТСЖ «<данные изъяты>», осуществляющего управление данным домом», Акт не согласовывался.

Таким образом, при наличии места, где контейнерная площадка может быть размещена с соблюдением всех необходимых норм и требований, ФИО3 согласовала место размещения с заведомым нарушением требований удаленности контейнеров от жилых домов. При этом ни в Акте согласования места для размещения контейнерной площадки от ДД.ММ.ГГГГ, ни в Постановлении ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ не указано, в чем состоит исключительность обстоятельств принятия данного решения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о нарушении действующего законодательства при согласовании и утверждении места размещения контейнерной площадки около <адрес> № <адрес>.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Таким образом, расположение контейнерной площадки в неустановленном для этого месте нарушает права истца на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного Постановление к ФИО3 городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении актов» в части утверждения Акта согласования места для контейнерной площадки для твердых бытовых отходов по адресу <адрес> микрорайона № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию незаконным.

Разрешая вопрос о возложении обязанности по ликвидации контейнерной площадки, суд исходит из следующего.

В силу п. 2.2 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского поселения <адрес>, утв. Решением муниципального Совета городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, размещение твердых бытовых отходов вне установленных для этого мест квалифицируется как несанкционированное размещение (организация несанкционированной свалки) и влечет за собой ответственность, установленную законодательством.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивация территорий свалок производится лицами, которые в силу вещных, обязательственных прав несут обязанности по содержанию данных территорий.

Из материалов дела следует, что контейнерная площадка размещена на обочине дороги между <адрес><адрес>.

Согласно п. 1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации дорога представляет собой обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Из сказанного следует, что спорная контейнерная площадка расположена на дороге.

Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 42 Перечня имущества <адрес> муниципального района, подлежащего передаче городскому поселению <адрес>, утв. Постановлением Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О разграничении имущества между <адрес> муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав», дорога между 1<адрес><адрес> передана в собственность городского поселения <адрес>.

Таким образом, городское поселение <адрес> обладает вещными правами на дорогу между <адрес><адрес>, в силу чего обязанность по ликвидации несанкционированной контейнерной площадки должна быть возложена на ответчика.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела суд считает возможным установить срок для исполнения судебного решения в десять дней со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к ФИО3 городского поселения <адрес> о признании постановления незаконным в части, возложении обязанности по уборке контейнеров для сбора мусора удовлетворить.

Признать незаконным Постановление к ФИО3 городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении актов» в части утверждения Акта согласования места для контейнерной площадки для твердых бытовых отходов по адресу <адрес> микрорайона № от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать ФИО3 городского поселения <адрес> убрать мусорные контейнеры, установленные у <адрес> № <адрес>, в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Л.А.Любимова

Копия верна.

Судья Л.А.Любимова