Постановление № 5-647/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 5-647/2019

Дело № 5-647/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена 30 декабря 2019 года.

Мотивированное постановление составлено 31 декабря 2019 года.

Судья Ольского районного суда Магаданской области Ожегова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании 30.12.2019 в пос. Ола в помещении Ольского районного суда Магаданской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная школа - детский сад с. Балаганное» юридический адрес: с. Балаганное Ольского района Магаданской области, ул. Советская, д. 13, ИНН <***>, ОГРН <***>,

с участием представителя административного органа - начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Ольском районе ФИО1, и законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора ФИО2, которой разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ, о чем отобрана соответствующая подписка,

у с т а н о в и л:

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Начальная школа - детский сад с. Балаганное» (далее по тексту - МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Балаганное», Учреждение) 02.10.2019 в с. Балаганное Ольского района Магаданской области, ул. Советская, д. 13 не выполнило в полном объеме пункты 1 и 2 предписания должностного лица органа федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 21 от 26.10.2018, в соответствии с которыми Учреждению надлежало в срок до 01.10.2019 устранить нарушение ст.29, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологических требований, установленных СанПиН 2.4.5.2409-08,- обеспечить проведение производственного контроля в образовательном учреждении, включающего лабораторно-инструментальные исследования: микробиологические исследования проб готовых блюд, микробиологические исследования смывов на наличие санитарно-показательной микрофлоры, на наличие возбудителей иерсиниозов, на наличие гельминтов, исследования питьевой воды на соответствие требованиям санитарных правил, исследования параметров микроклимата производственных помещений, исследования уровня шума в производственных помещениях (п.1); устранить выявленные нарушения в прививочных формах 6/у учащихся и личных медицинских книжках сотрудников (п.2).

По данному факту в отношении МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Балаганное» начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Ольском районе ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Законный представитель МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Балаганное» - директор ФИО2 в ходе рассмотрения дела с протоколом об административном правонарушении не согласилась, считает, что предписание выполнено в полном объеме. По факту выявленных нарушений пояснила, что в связи с отдаленностью учреждения и отсутствия собственного транспорта, производственный контроль осуществляется один раз в год, возможности осуществлять данный контроль два раза в год по указанным причинам не имеется. Осуществление контроля за прививочными формами учащихся и личных медицинских книжках сотрудников относится к обязанностям медицинского работника МОГБУЗ «Ольская районная больница», с которой школой заключено соглашение на медицинское обслуживание, и не входит в полномочия школы.

Представитель административного органа - начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Ольском районе ФИО1 просила привлечь МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Балаганное» к административной ответственности.

Выслушав представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, и административного органа, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, которые проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Статьей 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования (СанПиН 2.4.5.2409-08), которые направлены на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах, школах-интернатах, гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся.

Статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу требований ч.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в числе прочего функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии с Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764, исполнение государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров осуществляется территориальными органами Роспотребнадзора, одним из которых является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области.

Должностными лицами Роспотребнадзора, обладающими полномочиями исполнять государственную функцию являются в числе прочего начальники территориальных отделов управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации (п.3 Адмнистративного регламента).

Как следует из материалов, представленных с протоколом об административном правонарушении, МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Балаганное» является муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам начального общего образования (п.1.5 Устава). Учреждение организует и обеспечивает гарантированное сбалансированное питание обучающихся (воспитанников) в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; создает условия для охраны здоровья детей, организует текущий контроль состояния здоровья детей, проведение санитарно-гигиенических и оздоровительных мероприятий и нормативов (п.п.5.1,5.2 Устава).

На основании распоряжения № 24 от 03.10.2018 в отношении МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Балаганное» 08.10.2018 начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Ольском районе проведена плановая выездная проверка с целью соблюдения законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, в ходе которой выявлены нарушения ст.ст.29, 34, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

По результатам проверки 26.10.2018 составлен акт № 23 и выдано предписание № 21 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.10.2019:

1. Обеспечить проведение производственного контроля в образовательном учреждении, включающего лабораторно-инструментальные исследования: микробиологические исследования проб готовых блюд, микробиологические исследования смывов на наличие санитарно-показательной микрофлоры, на наличие возбудителей иерсиниозов, на наличие гельминтов, исследования питьевой воды на соответствие требованиям санитарных правил, исследования параметров микроклимата производственных помещений, исследования уровня шума в производственных помещениях; 2. Устранить выявленные нарушения в прививочных формах 63/у учащихся и личных медицинских книжках сотрудников; 3. Своевременно производить замену перегоревших люминесцентных ламп, довести параметры искусственной освещённости до требований санитарных правил.

Предписание получено лично директором МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Балаганное» ФИО2 26.10.2018, что подтверждается ее подписью.

В целях контроля исполнения вышеуказанного предписания, на основании распоряжения начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Ольском районе № 27 от 08.10.2019 проведена внеплановая выездная проверка МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Балаганное», в ходе которой установлено, что пункты 1 и 2 предписания № 21 от 26.10.2018 не исполнены в полном объеме, о чем составлен акт № 27 от 07.11.2019.

В связи с неисполнением предписания начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Ольском районе ФИО1 в отношении МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Балаганное» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст.4.5, 28.1, 28.2, 28.3 КоАП РФ, при этом предписание должностного лица органа федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 21 от 26.10.2018 выдано в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, требования предписания являются законными, обоснованными и достаточно конкретизированными в части порядка и способа исполнения.

МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Балаганное» законность данного предписания не оспаривало, срок его исполнения не продлевался.

Доказательств выполнения предписания в полном объеме представителем МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Балаганное» не представлено.

Доводы представителя МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Балаганное» об отдаленности школы и отсутствии собственного транспорта, не принимаются судьей, поскольку не основаны на вышеприведенных требованиях законодательства, устанавливающего обязательность соблюдения санитарных правил. Номенклатура, объем и периодичность проведения лабораторных и инструментальных исследований в организации питания образовательных учреждений установлены приложением № 12 к СанПиН 2.4.5.2409-08, в котором указаны вид, объект, количество и кратность исследований, которые не зависят от указанных директором факторов.

Доводы представителя школы о том, что осуществление контроля за прививочными формами учащихся и личных медицинских книжках сотрудников относится не входит в полномочия школы, поскольку относится к обязанностям медицинского работника МОГБУЗ «Ольская районная больница», с которым школой заключено соглашение на медицинское обслуживание, судья находит необоснованными, поскольку согласно п.п.5.1, 5.2 Устава к обязанностям школы относится текущий контроль состояния здоровья детей, проведение санитарно-гигиенических и оздоровительных мероприятий и нормативов, и заключение соглашения на медицинское обслуживание, не освобождает школу от осуществления данного контроля.

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья приходит к убеждению, что они законны, последовательны, непротиворечивы, представляют единую картину административного правонарушения, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Балаганное» в установленный срок - до 01.10.2019 включительно, не выполнило в полном объеме законное предписание должностного лица органа федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с чем действия МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Балаганное» судья квалифицирует по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Сведений о привлечении МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Балаганное» к административной ответственности в материалах дела не имеется.

Обстоятельства, которые в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ исключают производство по данному делу, отсутствуют.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Балаганное», судьей при рассмотрении дела не установлено.

При назначении вида и размера административного наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное положение юридического лица, являющегося бюджетным, судья считает возможным применить в отношении МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Балаганное» административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, по которой квалифицированы его действия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в ил:

Признать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Начальная школа - детский сад с. Балаганное» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Магаданской области (Управление Роспотребнадзора по Магаданской области), ИНН <***>, расчетный счет <***> в Отделение Магадан г. Магадан, БИК 044442001, ОКТМО 44702000, КБК 141 1 16 07000 01 6000 140.

Разъяснить МКОУ «Начальная школа - детский сад с. Балаганное», что согласно ст.32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок к правонарушителю могут быть применены меры административной ответственности, предусмотренные ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Ольский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Установить дату составления мотивированного постановления 31.12.2019.

Судья подпись Е.Ю. Ожегова

Копия верна:

Судья Е.Ю. Ожегова