Решение № 2А-2202/2019 2А-2202/2019~М-1645/2019 М-1645/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-2202/2019

дело № 2а-2202/19г.

УИД: 16RS0050-01-2019-002260-17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2019 года г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

при секретаре Егоровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, Муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», заместителю начальника Муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» ФИО3 об оспаривании уведомления и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 (далее – административные истцы) обратились в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее – ИК МО г.Казани), Муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее – МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани») о признании незаконным уведомления ИК МО г.Казани за подписью заместителя начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани» ФИО3 от 16.01.2019 № ИЖС1/0/41 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязав устранить нарушение прав и законных интересов административных истцов.

В обоснование заявленных требований указано, что административным истцам на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 699 кв.м., относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>. Намереваясь построить на данном земельном участке индивидуальный жилой дом, административные истцы обратились в МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани» с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома. Вышеуказанным уведомлением им было сообщено о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку планируемый объект расположен в красных линиях, соответственно земельный участок является территорией общего пользования. С данным уведомлением административные истцы не согласны и полагают его незаконным, поскольку названные в уведомлении перспективные красные линии, пересекающие земельный участок ФИО5, в установленном законом порядке не утверждены, на карты Генерального плана муниципального образования г.Казани не нанесены. Таким образом, по мнению административных истцов, наличие перспективных красных линий не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В связи с изложенным административными истцами предъявлены настоящие требования.

В ходе рассмотрения дела представитель административных истцов уточнил и дополнил заявленные требования, просил признать незаконными: уведомление ИК МО г.Казани за подписью заместителя начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани» ФИО3 от 16.01.2019 № ИЖС1/0/41 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; чертеж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, разработанный 14.01.2019 МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО г.Казани», в части обозначения перспективных красных линий, пересекающих земельный участок административных истцов (л.д. 54-58). В дальнейшем представитель административных истцов вновь уточнил заявленные требования, пояснив, что отказывается от части административных исковых требований, а именно в части требования о признании незаконным чертежа градостроительного плана земельного участка в части обозначения перспективных красных линий, пересекающих земельный участок ФИО5

Определением суда от 20.06.2019 в указанной части производство по делу прекращено в связи с принятием от представителя административного истца ФИО4 частичного отказа от требований.

Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве административных соответчиков – заместитель начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани» ФИО3, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани». В дальнейшем МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани» исключено из числа административных соответчиков, привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В данном судебном заседании представитель административных истцов административные исковые требования в уточнённой формулировке поддержал, просил признать незаконным уведомление ИК МО г.Казани за подписью заместителя начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани» ФИО3 от 16.01.2019 № ИЖС1/0/41 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязав устранить нарушение прав и законных интересов административных истцов.

Представитель административных соответчиков – ИК МО г.Казани, МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани», заместителя начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани» ФИО3 уточненные административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что административным истцам на праве общей долевой собственности (по ? доле каждому) принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 699 кв.м., относящийся к категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

Аналогичные положения содержит часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Муниципальное образование города Казань наделено Законом Республики Татарстан от 15.09.2004 N 46-ЗРТ «О границах территории и статусе муниципального образования города Казани» статусом городского округа.

Решением Казанской городской Думы от 28.12.2007 N 23-26 утверждён Генеральный план муниципального образования города Казани (далее – Генеральный план).

Генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, подготовка генерального плана городского округа направлена не только на отражение существующей территории городского округа, но и на планируемое развитие этой территории.

Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе: планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

В соответствии с вышеприведенными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов.

Пунктами 1.5, 1.6 Положения о территориальном планировании муниципального образования г.Казани, входящего в состав Генерального плана муниципального образования г.Казани, предусмотрено, что в составе Генерального плана выделены следующие временные сроки его реализации: расчетный срок Генерального плана, на который запланированы все основные проектные решения Генерального плана городского округа Казань, - 2020 год; первая очередь Генерального плана, на которую определены первоочередные мероприятия по реализации Генерального плана, - 2010 год.

За расчетным сроком Генерального плана выделяется период, на который определяются основные направления стратегии градостроительного развития муниципального образования г. Казани, - 2021 - 2050 годы.

Основные направления стратегии градостроительного развития муниципального образования г. Казани отражены на графических материалах Генерального плана и имеют рекомендательный характер для дальнейшего территориального планирования г.Казани.

В соответствии с пунктом 3.2.2 Положения развитие общегородской улично-дорожной сети на расчетный срок реализации Генерального плана и прогнозируемый период осуществляется в соответствии со Схемой общегородской улично-дорожной сети и транспорта и Схемой очередности развития общегородской улично-дорожной сети.

По смыслу вышеприведённых положений законодательства генеральный план представляет собой основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, и содержит в себе долгосрочные ориентиры их развития. Развитие территорий носит многоплановый и динамичный характер, что определяет необходимость корректировки базовых градостроительных решений.

Из чертежа градостроительного плана земельного участка (далее – ГПЗУ) усматривается, что большая часть земельного участка ФИО5 расположена в границах красных линий, где строительство не предусмотрено. Меньшая его часть расположена в зоне зелёных насаждений общего пользования (л.д. 65). Данное обстоятельство подтверждается также ответом начальника МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО <адрес>» на запрос суда, согласно которому значительная часть земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, расположена в границах перспективной автомагистрали. В соответствии со схемой улично-дорожной сети и транспорта Генерального плана муниципального образования г.Казани, утвержденного решением Казанской городской думы от 28.12.2008 № 23-26, данный земельный участок расположен в зоне улицы общегородского значения регулируемого движения (л.д. 49).

Как следует из отзыва представителя МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани», улица, в границах которой расположен земельный участок административных истцов, является улицей общегородского значения регулируемого движения. В соответствии со схемой очередности развития общегородской улично-дорожной сети сроки реализации в отношении данной улицы запланированы на 2020 год (л.д. 55).

Согласно части 10 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи.

Частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом… Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2).

В соответствии с частью 4 данной статьи разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно частям 1, 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории…

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Исходя из положений частей 16, 19 указанной статьи, в случае строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства обращается с соответствующим уведомлением в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган.

Уполномоченный орган в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства, в том числе, проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с Положением о МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани», утвержденным решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 N 26-3, Управление является органом Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани. К полномочиям Управления относятся: выдача разрешений на строительство (внесение в них изменений), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории г.Казани, в том числе прием от заинтересованных лиц необходимых документов; выдача уведомлений о соответствии либо несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов, расположенных на территории г.Казани, требованиям законодательства о градостроительной деятельности (пункты 1.2, 3.1.1, 3.1.1.2).

Частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 2).

Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется в случае, когда параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 1 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В целях осуществления строительства на принадлежащем им земельном участке административные истцы направили в адрес МКУ «Управление градостроительных разрешений ИК МО г.Казани» уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, зарегистрированное 09.01.2019 за номером 01ИЖС/13.

По результатам рассмотрения данного уведомления за подписью начальника учреждения ФИО3 вынесено уведомление от 16.01.2019 № ИЖС1/0/41 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Основанием для вынесения оспариваемого уведомления явилось то, что в соответствии с данными о размерах отступов от всех границ земельного участка до объекта капитального строительства, указанными в уведомлении, проектируемый объект расположен за границей места допустимого размещения объекта капитального строительства (л.д. 9), то есть в пределах красных линий перспективной автомагистрали. При этом на меньшей части земельного участка, расположенной за пределами красных линий, осуществить размещение объекта капитального строительства возможно.

Таким образом, при обращении ФИО5 с уведомлением о планируемом строительстве уполномоченный орган правомерно осуществил проверку соответствия проектируемого на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности, и обнаружив, что заявленный объект расположен за границей допустимого размещения (в пределах перспективной автомагистрали) законно и обоснованно вынес оспариваемое уведомление о несоответствии от 16.01.2019.

Исходя из положений действующего законодательства, размещение объекта капитального строительства в пределах перспективных (планируемых) линий недопустимо, соответственно оспариваемое уведомление принято органом местного самоуправления обоснованно и законно, оснований для удовлетворения предъявленных ФИО5 административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 и ФИО2 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, Муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», заместителю начальника Муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» ФИО3 о признании незаконным уведомления Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани, за подписью заместителя начальника Муниципального казенного учреждения «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» ФИО3 от 16.01.2019 № ИЖС1/0/41 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 699 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, и обязании устранить нарушения прав и законных интересов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.И. Галяутдинова