Решение № 2А-14/2017 2А-14/2017~М-11/2017 М-11/2017 от 8 февраля 2017 г. по делу № 2А-14/2017

Дело № 2а- 14/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 февраля 2017 года город Казань

Казанский гарнизонный военный суд в составе судьи Сердитого Э.А.,

с участием административного истца - ФИО1, представителя административных ответчиков - командира войсковой части <Номер> и жилищной комиссии войсковой части <Номер> - ФИО2,

при секретаре Вафиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 14/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <Номер> ФИО1 об оспаривании действий командира и жилищной комиссии войсковой части <Номер>, связанных с отказом в выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения,

установил:

Хуторов обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что приказами командующего войсками Приволжского регионального командования внутренних войск МВД России от 15 сентября 2016 года <Номер> и командира войсковой части <Номер> от 30 сентября 2016 года <Номер> он уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и исключён из списков личного состава воинской части с 1 октября 2016 года, соответственно. Являясь участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) 24 ноября 2016 года он подал рапорт на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее - дополнительные денежные средства), приложив к рапорту необходимые документы.

Решением жилищной комиссии войсковой части <Номер> от 12 декабря 2016 года административному истцу отказано в выплате дополнительных денежных средств, в связи с пропуском срока для подачи рапорта. Данное решение Хуторов полагал незаконным и принятым без учёта изменений, внесённых в пункт 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 686, устанавливающих трёхмесячный срок на подачу соответствующего рапорта со дня исключения из списков личного состава воинской части.

На основании изложенного Хуторов просил признать решение жилищной комиссии войсковой части <Номер> от 12 декабря 2016 года в части отказа в выплате ему дополнительных денежных средств, и действия командира войсковой части <Номер>, утвердившего данное решение, незаконными. Административный истец также просил обязать жилищную комиссию войсковой части <Номер> принять решение о выплате ему дополнительных денежных средств, а командира войсковой части <Номер> утвердить данное решение жилищной комиссии.

Кроме этого, Хуторов просил взыскать с войсковой части <Номер> в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании Хуторов поддержал заявленные им требования и просил их удовлетворить в полном объёме, пояснив при этом, что причиной обращения в более поздние сроки послужило его обращение в суд за защитой своих прав, связанных с увольнением с военной службы.

Представитель административных ответчиков - Енгибарян в судебном заседании требования ФИО1 не признал, просил суд в их удовлетворении отказать и пояснил, что оспариваемое решение жилищной комиссии войсковой части <Номер> принималось на основании «Порядка организации во внутренних войсках МВД России работы по выплате участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения», утверждённого приказом МВД России от 3 сентября 2007 года № 774 (далее - Порядок). Поскольку Хуторов исключён из списков личного состава воинской части с 1 октября 2016 года, а с рапортом на выплату дополнительных денежных средств обратился 24 ноября 2016 года, то есть после исключения из списков личного состава воинской части, жилищная комиссия, реализуя положения абз. 3 п. 4 Порядка, приняла решение об отказе в выплате дополнительных денежных средств.

Енгибарян также пояснил, что единственным основанием для принятия оспариваемого решения являлся пропуск срока на обращение, при этом оценка прилагаемых документов не производилась.

В судебном заседании были представлены сторонами и исследованы следующие доказательства.

Выпиской из приказа командующего войсками Приволжского регионального командования внутренних войск МВД России от 15 сентября 2016 года <Номер> подтверждается увольнение ФИО1 с военной службы в запас на основании подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с организационно-штатными мероприятиями).

Согласно выписке из приказа командира войсковой части <Номер> от 30 сентября 2016 года <Номер> Хуторов исключён из списков личного состава воинской части с 1 октября 2016 года.

Из копии рапорта ФИО1 установлено, что административный истец обратился к командиру войсковой части <Номер> с рапортом о выплате ему дополнительных денежных средств, при этом рапорт зарегистрирован в воинской части 29 ноября 2016 года.

Выпиской из протокола <Номер> заседания жилищной комиссии войсковой части <Номер> от 12 декабря 2016 года подтверждается принятие решения об отказе в выплате ФИО1 дополнительных денежных средств, в связи с пропуском срока для подачи рапорта на их выплату.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками НИС осуществляется, в том числе, посредством выплаты по решению федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета, выделяемых соответствующему федеральному органу исполнительной власти, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтённые на именном накопительном счёте участника, до расчётного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник НИС в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учёта дохода от инвестирования).

В соответствии с положениями части 2 статьи 4 и пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» основанием возникновения права на использование накоплений, учтённых на именном накопительном счёте, является увольнение военнослужащего - участника НИС, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Судом установлено, что Хуторов, с <Дата> являющийся участником НИС и уволенный с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, исключён из списков личного состава воинской части с 1 октября 2016 года, при этом общая продолжительность военной службы ФИО1 в календарном исчислении составляет более 16 лет.

24 ноября 2016 года Хуторов обратился к командиру войсковой части <Номер> с рапортом о выплате ему дополнительных денежных средств, которое 29 ноября 2016 года зарегистрировано в воинской части. 12 декабря 2016 года жилищная комиссия войсковой части <Номер> приняла решение об отказе в выплате ФИО1 дополнительных денежных средств, данное решение утверждено командиром воинской части.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Оценивая действия административных ответчиков, суд не может согласиться с принятым жилищной комиссией войсковой части <Номер> решением, и с утверждением органа жилищного обеспечения о том, что обращение ФИО1 с рапортом о выплате ему дополнительных денежных средств после исключения его из списков личного состава воинской части, в силу абз. 3 п. 4 Порядка, препятствуют принятию решения о выплате указанных денежных средств, по следующим основаниям.

В порядке реализации Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года № 686 утверждены «Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения» (далее - Правила), а Приказом МВД России от 3 сентября 2007 № 774 утверждён вышеназванный Порядок.

В соответствии с указанными Правилами и Порядком для получения дополнительных денежных средств участник НИС после издания приказа об увольнении с военной службы должен подать соответствующий рапорт. Основаниями для отказа в выплате дополнительных денежных средств являются непредставление или представление не в полном объёме необходимых документов, а также недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах. Такого основания для отказа в выплате дополнительных денежных средств, как пропуск срока для подачи рапорта, вышеназванные нормативные акты не содержат.

При разрешении данного административного искового заявления суд учитывает, что целью Порядка, утверждённого приказом МВД России от 3 сентября 2007 № 774, является конкретизация норм Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» для выполнения необходимых административных процедур по перечислению дополнительных денежных средств. Нарушение данной процедуры не свидетельствует об утрате участником НИС права на получение указанных денежных средств.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемым решением жилищной комиссии войсковой части <Номер> ФИО1 необоснованно отказано в выплате дополнительных денежных средств, условия предоставления которых регламентированы Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Кроме этого суд учитывает, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1172 внесены изменения в пункт 7 Правил, согласно которым участник НИС подаёт рапорт о выплате дополнительных денежных средств в трёхмесячный срок со дня исключения его из списков личного состава воинской части.

Таким образом, суд считает установленным, что жилищной комиссией воинской части <Номер> при принятии решения по рапорту ФИО1 подлежали применению положения пункта 7 Правил (в редакции от 12.11.2016), в связи с чем утверждение органа жилищного обеспечения в решении от 12 декабря 2016 года о пропуске ФИО1 срока на подачу рапорта признаётся несостоятельным и противоречащим нормам действующего законодательства.

Ссылку представителя административных ответчиков на принятие оспариваемого решения на основании указаний, содержащихся в абз. 3 п. 4 Порядка (решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств принимается в срок не более одного месяца со дня подачи рапорта, но не позднее даты исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части) суд считает ошибочной и отвергает её, поскольку полагает, что в силу требований части 2 статьи 15 КАС Российской Федерации, подлежит применению правовой акт имеющий большую юридическую силу.

На основании изложенного, суд полагает необходимым признать решение жилищной комиссии войсковой части <Номер> от 12 декабря 2016 года об отказе в выплате ФИО1 дополнительных денежных средств, а также действия командира войсковой части <Номер>, утвердившего данное решение, незаконными, и полагает, что права административного истца будут восстановлены путём возложения на жилищную комиссию войсковой части <Номер> обязанности отменить оспариваемое решение.

Поскольку решение о выплате, либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств, принимается уполномоченными органами, учитывая объяснения представителя административных ответчиков, а также наличие, в силу закона, иных оснований подлежащих проверке и не являвшихся предметом судебного разбирательства, принимая во внимание то обстоятельство, что суд не вправе предрешать вопросы, входящие в компетенцию жилищной комиссии и командира войсковой части <Номер>, суд приходит к выводу о необходимости отказать в удовлетворении требований ФИО1 в части возложения на жилищную комиссию войсковой части <Номер> обязанности принять решение о выплате ему дополнительных денежных средств, а на командира войсковой части <Номер> - утвердить данное решение жилищной комиссии.

Вместе с тем, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, а также тот факт, что решение по рапорту ФИО1 от <Дата> в установленном порядке фактически не принято, суд полагает необходимым возложить на жилищную комиссию войсковой части <Номер> обязанность, в соответствии с действующим законодательством, повторно рассмотреть рапорт ФИО1 о выплате ему дополнительных денежных средств.

Суд также считает необходимым возместить ФИО1 затраченные им на уплату государственной пошлины денежные средства в размере 300 рублей, которые согласно статьям 103 и 111 КАС Российской Федерации являются судебными расходами и подлежат взысканию с войсковой части <Номер> в пользу административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС Российской Федерации, военный суд

решил:

Административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части <Номер> ФИО1 об оспаривании действий командира и жилищной комиссии войсковой части <Номер>, связанных с отказом в выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, удовлетворить частично.

Признать решение жилищной комиссии войсковой части <Номер> от 12 декабря 2016 года об отказе ФИО1 в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и действия командира войсковой части <Номер>, утвердившего данное решение, незаконными.

Обязать жилищную комиссию войсковой части <Номер> отменить своё решение от 12 декабря 2016 года в отношении ФИО1 и повторно рассмотреть рапорт ФИО1 о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 отказать.

Взыскать с войсковой части <Номер> в пользу ФИО1 судебные расходы по делу, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Казанский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 13 февраля 2017 года.

Судья Э.А. Сердитый