Апелляционное определение № 33А-1985/2026 от 24 февраля 2026 г.

Судья 1 инстанции Газимзянов А.Р.

УИД 38RS0021-01-2025-001459-11

Судья-докладчик Шуняева Н.А.

№ 33а-1985/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 февраля 2026 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Банщиковой С.Н.,

судей Трофимовой Э.В., Шуняевой Н.А.,

при секретаре К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1191/2025 по административному исковому заявлению Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному агентству лесного хозяйства, министерству лесного комплекса Иркутской области о признании незаконным бездействия, об обязании устранить нарушения,

по апелляционной жалобе и дополнению к ней Федерального агентства лесного хозяйства на решение Слюдянского городского суда Иркутской области от 06 ноября 2025 г.,

установила:

в обоснование административного иска указано, что на землях лесного фонда Слюдянского лесничества решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 30 марта 1986 г. № 176 «Об организации охраны памятников природы» образован памятник природы местного значения «Обнажение вулканических пород в районе метеостанции «Хамар-Дабан». Согласно лесохозяйственному регламенту Слюдянского лесничества, таблица А1, данный памятник природы расположен на территории Слюдянского лесничества, Слюдянского участкового лесничества, квартал 164, выделы 20ч-25ч, квартал 166 выдел 1ч Быстринской дачи, квартал 34 выделы 30ч, 50ч Слюдянской дачи.

Кроме того, на территории Иркутского и Слюдянского районов создан видовой государственный охотничий заказник областного значения «Иркутный», который является государственным природным заказником регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем. Заказник расположен на территории Слюдянского муниципального района, Шелеховского муниципального района Иркутской области и занимает общую площадь 29635,24 га. Местоположение: <...>, 29, 31ч, 32-36, 37ч, 44-46, 48ч-50ч, 53ч Быстринской дачи, кварталы 1ч-8ч, 38-42, 43ч, 47ч Култукской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, кварталы 133ч, 147ч, 149, 162ч, 163, 164, 173ч-176ч, 177, 178, 188ч-200ч, 208, 209, 217, 218ч-223ч, 224-228 Шаманской дачи, кварталы 114, 115ч, 116ч, 126-128, 129ч, 140-147, 148ч, 149ч, 150ч, 162-164, 165ч-167ч, 180, 181, 182ч, 183ч, 195-197,198ч, 207-209, 214, 215 Мотской дачи Шелеховского участкового лесничества Шелеховского лесничества.

В нарушение требований Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятников природы «Обнажение вулканических пород в районе метеостанции «Хамар-Дабан», заказника «Иркутный» отнесены к запретным полосам лесов, расположенных вдоль водных объектов, лесах, расположенных в орехово-промысловых зонах, к лесам, расположенным в водоохранных зонах, к нерестоохранным полосам лесов, эксплуатационным лесам.

Указанные нарушения могут привести к передаче спорных лесных участков хозяйствующим субъектам: в целях осуществления запрещенной на особо охраняемых природных территориях деятельности, и, как следствие, причинению вреда ценным природным комплексам и объектам.

Принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, отнесено к полномочиям Рослесхоза.

Вместе с тем, несмотря на утверждение Положения о памятнике природы и Положения о заказнике, а также на внесение сведений о границах памятника природы и заказника в Единый государственный реестр недвижимости, категория и целевое назначение лесов, расположенных в границах указанных особо охраняемых природных территорий, до настоящего времени не приведены в соответствие с требованиями закона, лесные участки, на которых расположен памятник природы и заказник, к целевому назначению и категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, не отнесены.

Указанные нарушения не позволяют внести соответствующие изменения в лесохозяйственный регламент Слюдянского и Шелеховского лесничеств.

Административный истец просил суд признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территорий регионального значения - памятника природы «Обнажение вулканических пород в районе метеостанции «Хамар-Даман» в квартале 34 части выделов 30, 50 Слюдянской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, квартале 164 части выделов 20-25, квартале 166 части выдела 1 Быстринской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, заказника «Иркутный» в <...>, части квартал 50, 29, 31, 48-50, 53 Быстринской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, части <...>, 39, 41, 42, 43, 47 Култукской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, квартале 149, 209, 225-228, части кварталов 133, 147, 148, 162, 163, 164, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 188, 189, 199, 200, 208, 217, 218, 221-224 Шаманской дачи Шелеховского участкового лесничества Шелеховского лесничества, квартале 126, 140, 144, части кварталов 114, 115, 116, 127-129, 141-143, 145-148, 149, 150, 162-164, 165-167, 180, 181, 182, 183, 195, 196, 197, 198, 207-209, 214, 215 Мотской дачи Шелеховского участкового лесничества Шелеховского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территорий регионального значения - памятника природы «Обнажение вулканических пород в районе метеостанции «Хамар-Даман» в квартале 34 части выделов 30, 50 Слюдянской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, квартале 164 части выделов 20-25, квартале 166 части выдела 1 Быстринской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, заказника «Иркутный» в <...>, части кварталов 50, 29, 31, 48-50, 53 Быстринской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, части <...>, 39, 41, 42, 43, 47 Култукской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, квартале 149, 209, 225-228, части кварталов 133, 147, 148, 162, 163, 164, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 188, 189, 199, 200, 208, 217, 218, 221-224 Шаманской дачи Шелеховского участкового лесничества Шелеховского лесничества, квартале 126, 140, 144, части кварталов 114, 115, 116, 127-129, 141-143, 145-148, 149, 150, 162 - 164, 165-167, 180, 181, 182, 183, 195, 196, 197, 198, 207-209, 214, 215 Мотской дачи Шелеховского участкового лесничества Шелеховского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в течение пятнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести в государственный лесной реестр сведения об отнесении лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территорий регионального значения - памятника природы «Обнажение вулканических пород в районе метеостанции «Хамар-Даман» в квартале 34 части выделов 30, 50 Слюдянской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, квартале 164 части выделов 20-25, квартале 166 части выдела 1 Быстринской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, заказника «Иркутный» в <...>, части квартал 50, 29, 31, 48-50, 53 Быстринской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, части <...>, 39, 41, 42, 43, 47 Култукской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, квартале 149, 209, 225-228, части кварталов 133, 147, 148, 162, 163, 164, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 188, 189, 199, 200, 208, 217, 218, 221-224 Шаманской дачи Шелеховского участкового лесничества Шелеховского лесничества, кварталах 126, 140, 144, части кварталов 114, 115, 116, 127-129, 141-143,145 - 148, 149, 150, 162 - 164, 165-167, 180, 181, 182, 183, 195, 196, 197, 198, 207-209, 214, 215 Мотской дачи Шелеховского участкового лесничества Шелеховского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в течение трех месяцев с момента отнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территорий регионального значения - памятника природы «Обнажение вулканических пород в районе метеостанции «Хамар-Даман» в квартале 34 части выделов 30, 50 Слюдянской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, квартале 164 части выделов 20 - 25, квартале 166 части выдела 1 Быстринской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, заказника «Иркутный» в <...>, части квартал 50, 29, 31, 48-50, 53 Быстринской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, части <...>, 39, 41, 42, 43, 47 Култукской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, к категории защитных лесов-леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, и внесения изменений в государственный лесной реестр, внести изменения в Лесохозяйственный регламент Слюдянского лесничества, утв. приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11 октября 2018 года № 78-мпр, в части отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Обнажение вулканических пород в районе метеостанции «Хамар-Даман» в квартале 34 части выделов 30, 50 Слюдянской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, квартале 164 части выделов 20-25, квартале 166 части выдела 1 Быстринской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, заказника «Иркутный» в <...>, части квартал 50, 29, 31, 48-50, 53 Быстринской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, части <...>, 39, 41, 42, 43, 47 Култукской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, к категории защитных лесов-леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области в течение трех месяцев с момента отнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территорий регионального значения – заказника «Иркутный» в квартале 149, 209, 225-228, части кварталов 133, 147, 148, 162, 163, 164,173, 174, 175, 176, 177, 178, 188, 189, 199, 200, 208, 217, 218, 221-224 Шаманской дачи Шелеховского участкового лесничества Шелеховского лесничества, квартале 126, 140, 144, части кварталов 114, 115, 116, 127-129, 141-143, 145-148, 149, 150, 162-164, 165-167, 180, 181, 182, 183, 195, 196, 197, 198, 207-209, 214, 215 Мотской дачи Шелеховского участкового лесничества Шелеховского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, и внесения изменений в государственный лесной реестр, внести изменения в Лесохозяйственный регламент Шелеховского лесничества, утв. приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11 октября 2018 г. № 78-мпр, в части отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территорий регионального значения - заказника «Иркутный» в квартале 149, 209, 225-228, части кварталов 133, 147, 148, 162, 163, 164, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 188, 189, 199, 200, 208, 217, 218, 221-224 Шаманской дачи Шелеховского участкового лесничества Шелеховского лесничества, квартале 126, 140, 144, части кварталов 114, 115, 116, 127-129, 141-143, 145-148, 149, 150, 162-164, 165-167, 180, 181, 182, 183, 195, 196, 197, 198, 207-209, 214, 215 Мотской дачи Шелеховского участкового лесничества Шелеховского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Решением Слюдянского районного суда Иркутской области от 06 ноября 2025 г. административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней Федеральное агентство лесного хозяйства просит решение суда изменить в части срока исполнения решения суда, установить новый срок - в течение 36 месяцев.

В обоснование доводов жалобы указывает, что Рослесхоз не имеет объективной возможности исполнить решение суда в установленный судом срок. Указывает, что предложения по проведению лесоустроительных мероприятий будут рассмотрены Рослесхозом при подготовке плана проведения лесоустройства на 2026 год. Полагает, что требования относительно срока внесения в государственный лесной реестр сведений об отнесении лесов к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях не исполнимы. Продолжительность выполнения работ по лесоустройству зависит от комплексности мероприятий, их сочетания. Максимальный срок проведения лесоустройства согласно пункту 22 Лесоустроительной инструкции составляет 36 месяцев.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Западно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В суд апелляционной инстанции от административного истца Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора поступило заявление об отказе от административных исковых требований, заявленных к министерству лесного комплекса Иркутской области.

Заслушав доклад судьи Шуняевой Н.А., пояснения представителя административного истца ФИО1, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, поддержавшего заявление прокурора об отказе от административных исковых требований в части, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по делу в случае отказа административного истца от административного иска и принятии данного отказа судом.

Административному истцу разъяснены последствия отказа от административного иска в части и прекращения производства по делу в части, предусмотренные статьей 157 КАС РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 304 КАС РФ при принятии заявления об отказе административного истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу.

Отказ административного истца от административного иска в части заявлен добровольно, не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав других лиц. Публичные интересы, нарушение которых препятствовало бы принятию данного отказа, отсутствуют.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает возможным принять отказ административного истца от административного иска в части требований об обязании министерства лесного комплекса Иркутской области в течение трех месяцев с момента отнесения Федеральным агентством лесного хозяйства лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Обнажение вулканических пород в районе метеостанции «Хамар-Даман» в квартале 34 части выделов 30, 50 Слюдянской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, квартале 164 части выделов 20 - 25, квартале 166 части выдела 1 Быстринской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, заказника «Иркутный» в <...>, части кварталов 50, 29, 31, 48-50, 53 Быстринской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, части <...>, 39, 41, 42, 43, 47 Култукской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, и внесении изменений в государственный лесной реестр, внести изменения в Лесохозяйственный регламент Слюдянского лесничества, утв. приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11 октября 2018 г. № 78-мпр, в части отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Обнажение вулканических пород в районе метеостанции «Хамар-Даман», в квартале 34 части выделов 30, 50 Слюдянской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, квартале 164 части выделов 20-25, квартале 166 части выдела 1 Быстринской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, заказника «Иркутный» в <...>, части кварталов 50, 29, 31, 48-50, 53 Быстринской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, части <...>, 39, 41, 42, 43, 47 Култукской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, к категории защитных лесов-леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

обязании министерства лесного комплекса Иркутской области в течение трех месяцев с момента отнесения Федеральным агентством лесного хозяйства лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территорий регионального значения – заказника «Иркутный» в квартале 149, 209, 225-228, части кварталов 133, 147, 148, 162, 163, 164, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 188, 189, 199, 200, 208, 217, 218, 221-224 Шаманской дачи Шелеховского участкового лесничества Шелеховского лесничества, квартале 126, 140, 144, части кварталов 114, 115, 116, 127-129, 141-143, 145-148, 149, 150, 162-164, 165-167, 180, 181, 182, 183, 195, 196, 197, 198, 207-209, 214, 215 Мотской дачи Шелеховского участкового лесничества Шелеховского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, и внесения изменений в государственный лесной реестр, внести изменения в Лесохозяйственный регламент Шелеховского лесничества, утв. приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11 октября 2018 г. № 78-мпр, в части отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территорий регионального значения - заказника «Иркутный» в кварталах 149, 209, 225-228, части кварталов 133, 147, 148, 162, 163, 164, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 188, 189, 199, 200, 208, 217, 218, 221-224 Шаманской дачи Шелеховского участкового лесничества Шелеховского лесничества, квартале 126, 140, 144, части кварталов 114, 115, 116, 127-129, 141-143, 145-148, 149, 150, 162-164, 165-167, 180, 181, 182, 183, 195, 196, 197, 198, 207-209, 214, 215 Мотской дачи Шелеховского участкового лесничества Шелеховского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, отменив решение в указанной части, прекратив производство по данному делу в этой части.

Проверяя законность решения суда первой инстанции в остальной части, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статье 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке апелляционным судом общей юрисдикции являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права.

Таких оснований по делу, а также оснований, влекущих безусловную отмену судебного акта, судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Исполнительного комитета Иркутского областного Совета народных депутатов от 30 марта 1986 г. № 176 «Об организации охраны памятников природы» объявлен памятником природы местного значения «Обнажение вулканических пород в районе метеостанции «Хамар-Дабан».

Постановлением Правительства Иркутской области от 27 ноября 2017 г. № 777-пп установлено, что памятник природы местного значения «Обнажение вулканических пород в районе метеостанции «Хамар-Дабан» является памятником природы регионального значения «Обнажение вулканических пород в районе метеостанции «Хамар-Дабан».

Согласно Лесохозяйственному регламенту Слюдянского лесничества (таблица 1) памятник природы расположен на территории Слюдянского муниципального района Иркутской области и занимает общую площадь 76,7 га. Местоположение: квартал 34 выделы 30ч, 50ч Слюдянской дачи, квартал 164 выделы 20ч - 25 ч, квартал 166 выдел 1ч Быстринской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества.

Сведения об особо охраняемой природной территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости с реестровым номером 38:25-6.63.

Согласно пункту 3 Положения о памятнике природы регионального значения «Обнажение вулканических пород в районе метеостанции «Хамар-Дабан», памятник природы создан для сохранения и поддержания в неизмененном состоянии уникального геологического объекта, важного в природоохранном, научном, эстетическом и эколого-просветительском отношении.

Согласно пункту 16 вышеуказанного Положения, на территории памятника природы запрещается любая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, в том числе: предоставление земельных участков под виды хозяйственной деятельности, не связанные с обеспечением охраны и использования памятника природы; образование земельных участков с видами разрешенного использования, не соответствующими указанным в пункте 16(1) Положения; проведение взрывных работ, выполнение работ по геологическому изучению недр для разработки месторождений полезных ископаемых; осуществление рекреационной деятельности (в том числе организация мест отдыха, разведение костров, обустройство экологических троп) за пределами специально предусмотренных для этого мест; нарушение, изменение ландшафта и почвенного покрова памятника природы; хранение горюче-смазочных, взрывоопасных веществ; уничтожение и повреждение аншлагов, шлагбаумов, стендов, граничных столбов и других информационных знаков, и указателей на территории памятника природы; проведение всех видов рубок, за исключением осуществляемых в соответствии с законодательством.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Слюдянского лесничества квартал 164 выдел 25ч Быстринской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, на котором расположен памятник природы регионального значения «Обнажение вулканических пород в районе метеостанции «Хамар-Дабан» отнесен к лесам, расположенным в водоохранных зонах, квартал 34 выделы 30ч, 50ч Слюдянской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества - к нерестоохранным полосам лесов, квартал 164 выделы 20ч-24ч, квартал 166 выдел 1 Быстринской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества - к лесам, расположенным в орехово-промысловых зонах.

Решением Исполнительного комитета Иркутского областного совета депутатов трудящихся от 20 ноября 1967 г. № 542 «Об учреждении видовых государственных охотничьих заказников областного значения «Кочергатский» и «Иркутный» на территории Иркутского и Слюдянского районов» создан видовой государственный охотничий заказник областного значения «Иркутный».

Постановлением Правительства Иркутской области от 07 ноября 2012 г. № 629-пп «О государственных природных заказниках Иркутской области» установлено, что государственный природный заказник областного значения «Иркутный» является государственным природным заказником регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем.

Постановление Правительства Иркутской области от 29 августа 2016 г. № 522-пп утверждено положение о государственном природном заказнике регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Иркутный».

Согласно таблицам 1 Лесохозяйственного регламента Слюдянского, Шелеховского лесничеств, заказник расположен на территории Слюдянского муниципального района, Шелеховского муниципального района Иркутской области и занимает общую площадь 29635,24 га. Местоположение: <...>, 29, 31ч, 32-36, 37ч, 44-46, 48ч-50ч, 53ч Быстринской дачи, кварталы 1ч-8ч, 38-42, 43ч, 47ч Култукской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, кварталы 133ч, 147ч, 149, 162ч, 163, 164, 173ч-176ч, 177, 178, 188ч-200ч, 208, 209, 217, 218ч-223ч, 224-228 Шаманской дачи, кварталы 114, 115ч, 116ч, 126-128, 129ч, 140-147, 148ч, 149ч, 150ч, 162-164, 165ч-167ч, 180, 181, 182ч, 183ч, 195-197, 198ч, 207-209, 214, 215 Мотской дачи Шелеховского участкового лесничества Шелеховского лесничества.

Сведения об особо охраняемой природной территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости с реестровым номером 38:00-6.535.

Согласно пункту 7 Положения о государственном природном заказнике регионального значения с комплексным (ландшафтным) профилем «Иркутный», утв. Постановлением Правительства Иркутской области от 29 августа 2016 г. № 522-пп целями заказника являются: сохранение на его территории уникальных и типичных природных комплексов, и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда; экологическое воспитание и оздоровление населения.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Слюдянского лесничества квартал 50ч Быстринской дачи, кварталы 2ч, 4ч Култукской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества отнесены к запретным полосам лесов, расположенным вдоль водных объектов<...>, 29ч, 31ч Быстринской дачи, кварталы 1ч, 3ч, 5ч-8ч, 39ч, 41ч, 42ч, 43ч. Кулуткской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества отнесены к лесам, расположенным в орехово-промысловых зонах, кварталы 48ч, 50ч, 53ч Быстринской дачи, кварталы 4ч, 47ч Култукской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества отнесены к лесам, расположенным в водоохранных зонах, кварталы 48ч-50ч Быстринской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества отнесены к эксплуатационным лесам.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Шелеховского лесничества кварталы 133ч, 147ч, 149, 163ч, 164ч, 176ч, 177ч, 178, 188ч, 189ч, 199ч, 200ч, 208ч, 209, 217ч, 224ч, 225-228 Шаманской дачи Шелеховского участкового лесничества Шелеховского лесничества, кварталы 114ч, 115ч, 126, 127ч, 140, 141ч-143ч, 144, 145ч, 148ч, 162ч, 163ч, 180ч, 195ч, 196ч, 207ч, 214ч, 215ч Мотской дачи Шелеховского участкового лесничества Шелеховского лесничества отнесены к нерестоохранным полосам лесов, кварталы 133ч, 147ч, 148ч, 162-164ч, 173ч-175ч, 177ч, 188ч, 199ч, 200ч, 208ч, 217ч, 222ч-224ч Шаманской дачи Шелеховского участкового лесничества Шелеховского лесничества, кварталы 114ч-116ч, 127ч-129ч, 141ч-143ч, 145ч-148ч, 162ч-164ч, 180ч, 181ч, 195ч-197ч, 207ч-209ч, 214ч, 215ч Мотской дачи Шелеховского участкового лесничества Шелеховского лесничества отнесены к запретным полосам лесов, расположенным вдоль водных объектов, кварталы 218ч-221ч Шаманской дачи Шелеховского участкового лесничества Шелеховского лесничества отнесены к лесам, расположенным в орехово-промысловых зонах, кварталы 129ч, 149ч, 150ч, 165ч-167ч, 182ч, 183ч, 198ч Мотской дачи Шелеховского участкового лесничества Шелеховского лесничества отнесены к эксплуатационным лесам.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что до настоящего времени лесные участки, на которых расположены памятник природы и заказник, к целевому назначению и категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, не отнесены. Указанное нарушение не позволят министерству лесного комплекса Иркутской области внести соответствующие изменения в лесохозяйственные регламенты Слюдянского, Шелеховского лесничеств. Вместе с тем, неотнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков Слюдянского, Шелеховского лесничеств, расположенных в границах памятника природы «Обнажение вулканических пород в районе метеостанции «Хамар-Даман», заказника «Иркутный», к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц на их конституционное право на благоприятную окружающую среду.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления прокурора, поскольку они соответствуют нормам действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны по результатам исследования и оценки по правилам статьи 84 КАС РФ имеющихся в административном деле доказательств.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также природопользования и охраны окружающей среды относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72 часть 1 пункты «в» и «д»).

Согласно статье 10 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: 1) защитные леса; 2) эксплуатационные леса; 3) резервные леса. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 - 119 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 81 ЛК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов.

В соответствии с частью 1 статьи 110 ЛК РФ следует, что защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса подлежат освоению в целях, предусмотренных статьей 12 настоящего Кодекса.

Отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и исключение их из состава защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются такие леса, осуществляются решениями органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 и 82 настоящего Кодекса, в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией (часть 2 статьи 110).

Как следует из части 1 статьи 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Согласно части 1 статьи 112 ЛК РФ к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Пунктом 94 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 05 августа 2022 г. № 510 (далее – Лесоустроительная инструкция) предусмотрено, что проектирование защитных лесов, особо защитных участков лесов, в том числе определение местоположения границ земель, на которых расположены такие леса и участки лесов, осуществляются с учетом их нахождения в зонах с особыми условиями использования территорий, которые в соответствии с частью 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН.

В части 24 статьи 106 ЗК РФ указано, что зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно подпункту 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736, принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 ЛК РФ), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов, об установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение границ земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные леса, отнесено к полномочиям Рослесхоза.

Как следует из материалов дела, леса, расположенные на территориях памятника природы регионального значения «Обнажение вулканических пород в районе метеостанции «Хамар-Дабан» и государственного природного заказника регионального значения «Иркутный», относятся к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях.

Между лесные участки, на которых расположены указанный памятник природы и заказник не отнесены к категории защитных лесов.

Об этом свидетельствует таблица 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» Лесохозяйственного регламента Слюдянского лесничества, таблица 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов» Лесохозяйственного регламента Шелеховского лесничества, утвержденных Приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11 октября 2018 г. № 78-мпр.

Следовательно, имеет место незаконное бездействие Рослесхоза, который в течение длительного времени не принимает меры по отнесению лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий - памятника природы регионального значения «Обнажение вулканических пород в районе метеостанции «Хамар-Дабан» и государственного природного заказника регионального значения «Иркутный» к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Из Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон № 33) следует, что особо охраняемые природные территории - это участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно подпункту «е» пункта 2 статьи 2 данного Федерального закона памятники природы относятся к указанным территориям.

Пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 33 предусматривает, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

При отсутствии правового решения об изменении категории защитных лесов становится возможным осуществление деятельности, способной причинить ущерб особо охраняемой природной территории.

Бездействие Рослесхоза по непринятию мер по отнесению лесов, расположенных в границах памятника природы регионального значения и природного заказника регионального значения к категории защитных лесов и как следствие не внесение сведений в государственный лесной реестр, препятствует внесению соответствующих изменений в лесохозяйственные регламенты Слюдянского и Шелеховского лесничеств.

Довод апелляционной жалобы об изменении решения в части срока исполнения возложенной на Рослесхоз обязанности и установления нового срока – в течение 36 месяцев, судебной коллегией отклоняется, поскольку в случае наличия обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение решения суда в установленный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд первой инстанции с заявлением в порядке статьи 358 КАС РФ по вопросу отсрочки его исполнения.

Разрешая данный административный спор, суд правильно определил обстоятельства дела, характер спорных правоотношений, к которому применили нормы материального права, его регулирующие.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта, предусмотренные статьей 310 КАС РФ.

Руководствуясь статьей 304, пунктом 4 статьи 309, пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

принять отказ Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора от административного искового заявления в части требований об обязании министерства лесного комплекса Иркутской области в течение трех месяцев с момента отнесения Федеральным агентством лесного хозяйства лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Обнажение вулканических пород в районе метеостанции «Хамар-Даман» в квартале 34 части выделов 30, 50 Слюдянской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, квартале 164 части выделов 20 - 25, квартале 166 части выдела 1 Быстринской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, заказника «Иркутный» в <...>, части кварталов 50, 29, 31, 48-50, 53 Быстринской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, части <...>, 39, 41, 42, 43, 47 Култукской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, и внесении изменений в государственный лесной реестр, внести изменения в Лесохозяйственный регламент Слюдянского лесничества, утв. приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11 октября 2018 г. № 78-мпр, в части отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Обнажение вулканических пород в районе метеостанции «Хамар-Даман», в квартале 34 части выделов 30, 50 Слюдянской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, квартале 164 части выделов 20-25, квартале 166 части выдела 1 Быстринской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, заказника «Иркутный» в <...>, части кварталов 50, 29, 31, 48-50, 53 Быстринской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, части <...>, 39, 41, 42, 43, 47 Култукской дачи Слюдянского участкового лесничества Слюдянского лесничества, к категории защитных лесов-леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

обязании министерства лесного комплекса Иркутской области в течение трех месяцев с момента отнесения Федеральным агентством лесного хозяйства лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территорий регионального значения – заказника «Иркутный» в квартале 149, 209, 225-228, части кварталов 133, 147, 148, 162, 163, 164, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 188, 189, 199, 200, 208, 217, 218, 221-224 Шаманской дачи Шелеховского участкового лесничества Шелеховского лесничества, квартале 126, 140, 144, части кварталов 114, 115, 116, 127-129, 141-143, 145-148, 149, 150, 162-164, 165-167, 180, 181, 182, 183, 195, 196, 197, 198, 207-209, 214, 215 Мотской дачи Шелеховского участкового лесничества Шелеховского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, и внесения изменений в государственный лесной реестр, внести изменения в Лесохозяйственный регламент Шелеховского лесничества, утв. приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11 октября 2018 г. № 78-мпр, в части отнесения лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территорий регионального значения - заказника «Иркутный» в кварталах 149, 209, 225-228, части кварталов 133, 147, 148, 162, 163, 164, 173, 174, 175, 176, 177, 178, 188, 189, 199, 200, 208, 217, 218, 221-224 Шаманской дачи Шелеховского участкового лесничества Шелеховского лесничества, квартале 126, 140, 144, части кварталов 114, 115, 116, 127-129, 141-143, 145-148, 149, 150, 162-164, 165-167, 180, 181, 182, 183, 195, 196, 197, 198, 207-209, 214, 215 Мотской дачи Шелеховского участкового лесничества Шелеховского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Решение Слюдянского городского суда Иркутской области от 06 ноября 2025 г. в указанной части отменить, производство по делу в данной части прекратить.

В остальной части решение оставить без изменения.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения определения.

Судья-председательствующий

С.Н. Банщикова

Судьи

Э.В. Трофимова Н.А. Шуняева

Мотивированное апелляционное определение составлено 03 марта 2026 г.