Решение № 2-110/2020 2-110/2020~М-63/2020 М-63/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-110/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Пильна 27 мая 2020 г.

Пильнинский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Шишечкиной И.Н., при секретаре судебного заседания Алехиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пильнинского района Нижегородской области в интересах ФИО1 (ФИО2) ФИО8 к администрации Пильнинского муниципального района Нижегородской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Пильнинского района, действующий в интересах ФИО3, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в Пильнинский районный суд с названными требованиями к Администрации Пильнинского муниципального района Нижегородской области, указывая, что проведенной проверкой по обращению ФИО3 установлено, что <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ она в соответствии с абз. 2 ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком планируется предоставить жилое помещение в ДД.ММ.ГГГГ году. До настоящего времени отдельное благоустроенное жилое помещение в соответствии с нормой предоставления ФИО3, <данные изъяты>, не предоставлено.

Руководствуясь названным Федеральным законом от 21.12.1996 № 159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Законом Нижегородской области от 10.12.2004 № 147-З «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области», прокурор просит суд обязать Администрацию Пильнинского муниципального района предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее 30 кв. метров.

В судебном заседании помощник прокурора Пильнинского района Миронов А.С. требования поддержал, также пояснил, что в соответствии с действующим законодательством обязанность по обеспечению права на жилое помещение ФИО3 возложена на администрацию Пильнинского муниципального района.

Представитель администрации Пильнинского муниципального района ФИО4, действующий на основании доверенности, требования не признал, заявил об отсутствии со стороны администрации нарушений прав ФИО3 на обеспечение ее благоустроенным жилым помещением, ее право на благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на условиях договора найма специализированных жилых помещений в заявленной прокурором площади администрацией не оспаривается, в текущем ДД.ММ.ГГГГ году на территории Пильнинского муниципального района планируется приобретение 7 жилых помещений для последующего предоставления детям – сиротам, к числу которых относится и ФИО3, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года она значится в списке под номером 5, до ДД.ММ.ГГГГ года планируется осуществить предоставление. Представитель ответчика также просит учесть, что удовлетворение требований прокурора в отношении ФИО3 может поставить ее в преимущественное положение, что повлечет ущемление прав и законных интересов других лиц, включенных в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также то обстоятельство, что ввиду отсутствия в специализированном жилищном фонде Пильнинского муниципального района свободного благоустроенного жилого помещения и исходя из особенностей бюджетных правоотношений и длительности конкурсных процедур, направленных на приобретение спорного жилого помещения, в случае удовлетворения судом заявленных исковых требований, фактическое незамедлительное исполнение решения суда не представляется возможным.

Представитель Министерства социальной политики Нижегородской области, участвующего в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии, в иске прокурору отказать.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд пришёл к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Пунктом 8 ст. 8 названного Закона установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с установлением дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Нижегородской области регулируются Законом Нижегородской области от 10.12.2004 № 147 – З «О мерах социальной поддержки детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области», согласно п.1 ст.5 котрого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном Законом Нижегородской области от 7 сентября 2007 года № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», однократно предоставляются по месту выявления и первичного устройства благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 1 ст. 15.6-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области» (далее Закон Нижегородской области от 07.09.2007 года № 123-З) жилые помещения специализированного жилищного фонда Нижегородской области для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - дети-сироты и лица из их числа), предоставляются детям-сиротам и лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В соответствии с п. 3 ст. 15.6-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года № 123-З жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с п. 4 ст. 15.6-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года № 123-З жилые помещения специализированного жилищного фонда Нижегородской области для проживания детей-сирот и лиц из их числа предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений для проживания детей-сирот и лиц из их числа определяется Правительством Нижегородской области.

В соответствии с п. 1 ст. 15.6-2 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года № 123-З с целью предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Нижегородской области по договору найма специализированного жилого помещения формируется список детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее в настоящей статье - список).

В соответствии с п. 2 ст. 15.6-2 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года № 123-З список состоит из списков детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в муниципальном районе (городском округе), которые формируются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан (далее-список муниципального образования), в электронном виде и на бумажном носителе.

Согласно п. 1.3 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 года № 315 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (далее Положение), благоустроенные жилые помещения, построенные (приобретенные) за счет средств областного бюджета и федерального бюджета, оформляются в муниципальную собственность и после отнесения их к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Такое предоставление осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (далее - органы местного самоуправления), однократно по месту выявления и первичного устройства детей-сирот (п. 1.4 Положения).

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список детей-сирот), по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (п. 1.5 Положения).

Строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета и федерального бюджета (п. 2.1 Положения).

Предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м) (п. 2.7 Положения).

При этом в соответствии с п. 2.7.1 Положения в случае, если средств субвенции недостаточно для приобретения жилых помещений в количестве, установленном приказом министерства социальной политики Нижегородской области в соответствии с п. 2.7 настоящего Положения, органы местного самоуправления вправе использовать для приобретения жилых помещений для детей-сирот собственные средства местных бюджетов и в соответствии с п. 2.8 Положения в случае, если в отдельных муниципальных образованиях Нижегородской области отсутствуют жилые помещения, указанные в пункте 2.7 настоящего Положения, и земельные участки под строительство жилых помещений для детей-сирот, строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот (при согласии детей-сирот и (или) их законных представителей с учетом мнения органа опеки и попечительства) может быть осуществлено на территории других муниципальных образований Нижегородской области.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 (до регистрации брака – ФИО2), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится <данные изъяты>

Постановлением администрации Пильнинского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № 844 она включена в список <данные изъяты> (л.д.16-18).

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 <данные изъяты> лет, в связи с чем, с учетом изложенных обстоятельств, в соответствии с положениями п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, п. 1,3 ст. 15.6-1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года № 123-З, п. 2.7 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот у нее возникло право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории Пильнинского района Нижегородской области, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).

До настоящего времени жилое помещение не предоставлено.

Доводы представителя ответчика о том, что обязание администрации Пильнинского района предоставить ФИО3 жилое помещение, приведет к нарушению прав иных граждан, включенных в сводный список судом отклонены, поскольку ни ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри сводного списка, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

При вынесении решения суд учитывает, что предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Положения вышеприведенных норм в области социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

Законом Нижегородской области от 30 сентября 2008 г N 116-3 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Отсутствие в специализированном жилищном фонде Пильнинского муниципального района свободного благоустроенного жилого помещения и особенности бюджетных правоотношений и длительность конкурсных процедур, на которые указывает предстатель ответчика, не освобождает администрацию Пильнинского муниципального района Нижегородской области от обязательств, предусмотренных федеральным законодательством, поскольку ФИО3 в соответствии с Федеральным законом N 159-ФЗ имеет право на гарантии социальной поддержки.

С учетом изложенных обстоятельств и требований Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, суд полагает, что исковые требования прокурора об обязании администрации Пильнинского муниципального района предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее 30 кв. метров, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание характер действий, которые ответчик должен провести для исполнения данного судебного решения, с учётом мнения сторон, суд считает необходимым исковые требования прокурора Пильнинского района, удовлетворить и установить срок для совершения вышеуказанных действий - до 31 декабря 2020 года.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Вместе с тем поскольку прокурор освобождён от уплаты судебных расходов при подаче заявления (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ), а его исковые требования (неимущественного характера), удовлетворены судом в полном объёме, а органы местного самоуправления в силу п. 19 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, суд считает необходимым судебные расходы, связанные с рассмотрением данного дела, отнести за счёт средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Положением о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, за счет средств областного бюджета и субсидий, поступающих на указанные цели из федерального бюджета, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора Пильнинского района Нижегородской области в интересах ФИО1 (ФИО2) ФИО9 удовлетворить.

Обязать администрацию Пильнинского муниципального района Нижегородской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ. предоставить ФИО1 (ФИО2) ФИО10 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее 30 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пильнинский районный суд.

Судья И.Н. Шишечкина