Решение № 2-562/2018 2-562/2018 ~ М-340/2018 М-340/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2-562/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Каменск-Уральский

Свердловской области 14 мая 2018 года

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Попковой Н.В.,

при секретаре Сергеевой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 562/2018 по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Каменск – Уральский центр занятости» о признании приказа незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Каменск – Уральский центр занятости» (далее по тексту – Центр занятости) о признании незаконным приказа руководителя Центра занятости № от (дата) о приостановлении на период с (дата) по (дата) выплаты пособия по безработице в связи с нарушением без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного, возложении обязанности отменить приказ и возобновить выплату пособия по безработице. В обоснование иска указано, что с (дата) ФИО1 состоит на учете в качестве безработного. (дата) истец должен был явиться на перерегистрацию в качестве безработного. В указанный день истец явился на перерегистрацию в Центр занятости без паспорта, поскольку (дата) сдал его в ООО «УК «Стройком» для снятия с регистрационного учета по месту жительства. В перерегистрации в качестве безработного ФИО1 было отказано в связи с отсутствием паспорта или временного удостоверения личности. (дата) ФИО1 получил паспорт, в тот же день явился в Центр занятости, где был ознакомлен с приказом от (дата) о приостановлении выплаты пособия по безработице в связи с нарушением без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного. С приказом истец не согласен, считает его незаконным. Ссылаясь на ст.ст. 31, 35 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации», п.15 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, Приказ Минтруда России от 15.01.2013 № 10н, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.05.2010 № 698-О-О, указав, что фактически явился на перерегистрацию (дата) в качестве безработного, намерений уклониться от трудоустройства не имел, ФИО1 просит заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в связи с необходимостью снятия с регистрационного учета сдал в ООО «УК «Стройком» паспорт. (дата) истец явился в Центр занятости для прохождения перерегистрации, предъявив трудовую книжку и регистрационное удостоверение. Однако, в регистрации явки истца было отказано в связи с отсутствием документа, удостоверяющего личность. ФИО1 добросовестно исполнял возложенные на него обязанности, намерений уклониться от трудоустройства никогда не имел, в установленный день явился на перерегистрацию. Сразу после возвращения ему паспорта (дата) ФИО1 вновь явился в Центр занятости, предъявив документ, удостоверяющий личность. На момент повторного обращения истца был вынесен приказ от (дата) о приостановлении выплаты пособия по безработице. По доводам искового заявления истец просил признать незаконным приказ от (дата), возложить на ответчика обязанность отменить оспариваемый приказ, признать за собой право на получение пособия по безработице в период с (дата) по (дата).

Представитель ответчика - государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Каменск – Уральский центр занятости» ФИО2, действующая на основании доверенности от (дата) сроком действия один год, против удовлетворения исковых требований возражала. Суду пояснила, что истец состоит на учете в Центре занятости в качестве безработного. На (дата) ФИО1 была назначена очередная перерегистрация. В назначенное время ФИО1 в Центр занятости на перерегистрацию не явился, явился (дата), не представив документы об уважительности причин неявки (дата). В соответствии со ст. 35 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» истцу была приостановлена выплата пособия по безработице на период с (дата) по (дата) в связи с нарушением безработным без уважительной причины условий и сроков перерегистрации в качестве безработного, о чем (дата) вынесен приказ №. Документы, предусмотренные Перечнем документов, утвержденным приказом Министерства труда и социального развития, подтверждающие уважительность причин неявки в Центр занятости, истцом представлены не были. Ответчиком не оспаривается, что истец мог явиться (дата) в Центр занятости, предъявив трудовую книжку и регистрационное удостоверение. Однако, ввиду отсутствия документа, удостоверяющего личность, специалистом Центра занятости было зафиксировано нарушение безработным условий и сроков прохождения перерегистрации без уважительной причины (не явка на перерегистрацию). Настаивая на законности оспариваемого приказа, представитель ответчика просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему выводу:

Из материалов дела следует, что приказом директора Центра занятости от (дата) ФИО1 признан безработным, ему назначена выплата пособия по безработице.

Приказом директора Центра занятости от (дата) в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного на период с (дата) по (дата) выплата пособия по безработице ФИО1 приостановлена.

В соответствии с п.п.13 – 15 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012г. № 891, государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы. Безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки. Ведение регистрационного учета безработных граждан, за исключением безработных граждан, предусмотренных пунктом 16 настоящих Правил, осуществляется при посещении указанными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы при условии предъявления ими предусмотренных Правилами документов. Ведение регистрационного учета безработных граждан, за исключением безработных граждан, предусмотренных пунктом 16 настоящих Правил, осуществляется при посещении указанными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы при условии предъявления ими следующих документов: а) паспорт или документ, его заменяющий; б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий; в) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации.

В соответствии с п.3 ст. 35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. № 1032 - 1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27.05.2010 N 698-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б.А.П. на нарушение его конституционных прав абзацем пятым пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами. Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня "уважительных причин" само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

Из материалов дела следует, что на (дата) ФИО1 была назначена очередная перерегистрация в качестве безработного.

Из объяснений истца следует, что по состоянию на (дата) для снятия с регистрационного учета по месту жительства им был сдан паспорт серии № №, выданный (дата) <*****> в ООО «УК «Стройком».

Указанный факт также подтверждается паспортом ФИО1, копия которого имеется в материалах дела, в котором присутствует запись о снятии с регистрационного учета (дата) по месту жительства.

Из объяснений представителя ответчика следует, что Центром занятости не оспаривается факт явки ФИО1 в Центр занятости (дата) для перерегистрации в качестве безработного. Однако, независимо от фактической явки истца, при отсутствии документа, удостоверяющего личность, было зафиксировано нарушение безработным условий и сроков прохождения перерегистрации без уважительной причины (не явка на перерегистрацию).

Совокупность исследованных судом доказательств, которые оцениваются судом в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, позволяет прийти к выводу о том, что (дата) ФИО1 явился для прохождения перерегистрации в Центр занятости населения, где предъявил имеющиеся документы.

Суд признает, что при явке (дата) на перерегистрацию у истца отсутствовал документ, удостоверяющий его личность. Однако, допущенное нарушение было вызвано уважительными причинами, что связано со сдачей паспорта для осуществления действий по снятию ФИО1 с регистрационного учета.

При этом, истец при исполнении возложенных на него обязанностей действовал добросовестно, проявляя заинтересованность в трудоустройстве, в установленный срок явился на перерегистрацию в Центр занятости, сразу после получения паспорта (дата) предъявил его в Центр занятости.

Как указано ранее, в силу положений ст. 35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. № 1032 - 1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев только в случае нарушения безработным условий и сроков его перерегистрации без уважительных причин. В данном случае нарушение условий перерегистрации было вызвано уважительными причинами.

При этом, доводы представителя Центра занятости о не предоставлении истцом документов, предусмотренных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.01.2013г. № 10н, подтверждающих уважительность причин неявки на перерегистрацию, суд находит необоснованными. Указанный приказ разработан в соответствии с п.12 Правил регистрации безработных граждан, которым предусмотрены случаи не явки граждан в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в государственные учреждения службы занятости населения для подбора подходящей работы. В данном случае истец ФИО1, имеющий статус безработного, явился в Центр занятости для прохождения перерегистрации в установленный срок, в день получения паспорта предъявил его в Центр занятости.

Вследствие изложенного, приказ от (дата) о приостановке выплаты истцу пособия по безработице на период с (дата) по (дата) подлежит признанию незаконным с возложением на Центр занятости обязанности отменить данный приказ. Также подлежат удовлетворению исковые требования ФИО1 о признании за ним права на получение пособия по безработице за период с (дата) по (дата).

На основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Центра занятости в пользу ФИО1 в возмещение судебных расходов на уплату госпошлины надлежит взыскать 300 руб.

На основании ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. Признать незаконным приказ директора государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Каменск – Уральский центр занятости» от (дата) о приостановке выплаты пособия по безработице ФИО1 на период с (дата) по (дата), возложив на государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Каменск – Уральский центр занятости» обязанность отменить данный приказ. Признать за ФИО1 право на получение пособия по безработице за период с (дата) по (дата).

Взыскать с государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Каменск – Уральский центр занятости» в пользу ФИО1 в возмещение судебных расходов 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска – Уральского Свердловской области.

Судья Н.В. Попкова

Решение изготовлено в окончательной форме (дата).