Решение № 2А-381/2019 2А-381/2019~М-411/2019 М-411/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2А-381/2019

Дело № 2а-381/2019 ДЕПЕРСОНИФИКАЦИЯ


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 ноября 2019 года город Екатеринбург

Екатеринбургский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении военного суда в составе:

председательствующего Находкина Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Радченко Н.Ю.,

с участием административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего отделения (физической подготовки) Центрального военного округа, проходящего военную службу по контракту, <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу», связанных с отказом возмещения командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным иском к ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» (далее - административный ответчик), в котором просил признать действия административного ответчика, связанные с отказом возмещения расходов по проезду к месту рекогносцировки <адрес> и обратно в город Екатеринбург незаконными, обязав административного ответчика возместить указанные расходы.

Обосновывая требования, ФИО1 в административном исковом заявлении указал, что приказом командующего войсками Центрального военного округа от 29 октября 2018 года № он был направлен в войсковую часть <данные изъяты> для проведения в период с 30 октября по 12 ноября 2018 года рекогносцировки <адрес> Для проезда к месту проведения мероприятия ему были выписаны воинские перевозочные документы, но реализовать их он не смог из-за отсутствия авиарейсов по кратчайшему пути до города Абакана и обратно в город Екатеринбург. В связи с чем он принял решение приобрести авиабилеты через город Москву до города Абакан и обратно за счет личных средств. Также он понес расходы по проезду на автобусе по маршруту Кызыл – Абакан. Однако административный ответчик отказал ему (ФИО1) в возмещении расходов по проезду.

Данное решение ФИО1 считает незаконным, так как в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2000 года № 354 имеет право на проезд на безвозмездной основе при приобретении проездных документов за свой счет.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании иск не признала и просила суд отказать в его удовлетворении, сославшись на доводы изложенных в возражениях на иск, из которых следует, ФИО1 не имеет право на возмещение расходов по проезду к месту проведения мероприятий вне пункта постоянной дислокации воинской части, так как на эти цели выдаются воинские перевозочные документы.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов административного дела, <данные изъяты> ФИО1 приказом командующего войсками ЦВО от 29 октября 2018 года № и от 28 ноября 2018 года № на период с 30 октября по 12 ноября 2018 года был направлен в воинские части <адрес> для проведения рекогносцировки <адрес>.

При этом командующий войсками ЦВО определил цель поездки ФИО1 в воинские части, которая связана с участием в мероприятии, проводимом вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в котором выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года №

Для проезда к месту проведения мероприятия, а именно рекогносцировки, ФИО1 были выданы требования на перевозку воинских пассажиров самолетом от аэропорта Екатеринбург до аэропорта Новосибирск, от аэропорта Новосибирск до аэропорта Абакан и в обратном направлении до аэропорта Екатеринбург.

Вместе с тем ФИО1 требованиями не воспользовался, в связи с отсутствием авиасообщения по указанному маршруту, и за личные денежные средства приобрел авиабилеты до аэропорта Абакан и обратно в Екатеринбург через аэропорт города Москвы.

По возвращению к месту службы ФИО1 в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» сдал авансовый отчет для получения выплат, в том числе по проезду в Абакан и обратно в город Екатеринбург через Москву.

Однако административным ответчиком в выплате денежных средств ФИО1, затраченных им на проезд, было отказано, в связи с тем, что служебная поездка ФИО1 не поименована в пункте 1 ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (письмо от 7 августа 2019 года №).

Данное решение административного ответчика суд считает законным по следующим основаниям.

Согласно подпункту «е» пункта 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, не считаются командировками поездки военнослужащих временно направленных в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах.

Судом установлено, что ФИО1 был направлен в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах для участия в мероприятии, проводимом вне пункта постоянной дислокации воинской части, что не является служебной командировкой.

Министр обороны Российской Федерации в соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» и пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» приказом от 27 декабря 2017 года № 815 определил Порядок, случаи и особенности оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием.

Подпунктом «е» пункта 42 данного Порядка установлено, что воинские перевозочные документы выдаются военнослужащим, направляемым в составе воинских частей (подразделений) или в одиночном порядке (при следовании в пункт временной дислокации воинской части (подразделения) или обратно) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, лагеря, на запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, других мероприятиях боевой (учебно-боевой) подготовки вне пункта постоянной дислокации воинской части, - для проезда к месту проведения мероприятия и обратно.

Таким образом, Министр обороны РФ установил, что следование к месту проведения мероприятия вне пункта постоянной дислокации воинской части осуществляется только по воинским перевозочным документам. Иного порядка следования не установлено.

Довод ФИО1 о том, что он имеет право на возмещение проезда к месту проведения мероприятия вне пункта постоянной дислокации воинской части в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2000 года № 354, суд признает необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования реабилитационных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» Министерство обороны РФ при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», возмещает расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом военнослужащих в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования реабилитационных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы.

Пунктом 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 года № 300 «О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», установлено, что должностным лицам Министерства обороны предписано возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд, расходы, связанные с приобретением проездных документов после осуществления проезда, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты.

Изложенное свидетельствует об обязанности Министерства обороны РФ по полному возмещению военнослужащему фактически понесенных расходов по проезду железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом при следовании только в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования реабилитационных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы.

Поскольку ФИО1 в служебную командировку не направлялся, то права на возмещение фактически понесенных расходов по проезду к месту проведения мероприятия, проводимом вне пункта постоянной дислокации воинской части, именно к месту проведения рекогносцировки <адрес> и обратно в город Екатеринбург не имеет, следовательно, его иск не подлежит удовлетворению.

То обстоятельство, что командующий войсками ЦВО приказом от 28 ноября 2018 года № разрешил оплату проезда ФИО1 при следовании в <адрес>, <адрес> и обратно, в связи с тем, что воинские перевозочные документы в указанных направлениях не использовал не может свидетельствовать о праве ФИО1 на возмещения фактически понесенных расходов по проезду, поскольку данный приказ издан в противоречие порядку следования военнослужащих к местам проведения мероприятий вне пункта постоянной дислокации воинской части, установленного приказом Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 года № 815.

Кроме того суд считает, что в связи с отсутствием авиасообщения между городами Екатеринбург - Новосибирск - Абакан, ФИО1 мог использовать воинские перевозочные документы на железнодорожный транспорт.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Находкин

Согласовано «___» ______________ 2019г.