Решение № 2А-742/2019 2А-742/2019~М-815/2019 А-742/2019 М-815/2019 от 14 ноября 2019 г. по делу № 2А-742/2019

№а-742/2019

06RS0№-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2019 года <адрес>

Судья Карабулакского районного суда Республики Ингушетия ФИО6., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> о признании незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии должных мер по учету регистрации безхозяйного имущества объектов ТЭК, расположенных на территории города,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту государственных интересов и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии должных мер по учету регистрации безхозяйного имущества объектов ТЭК, расположенных на территории города, ссылаясь на следующее. Прокуратурой <адрес> во исполнение пункта 1.5 распоряжения прокурора республики от ДД.ММ.ГГГГ №р проведены надзорные мероприятия и анализ исполнения требований законодательства при принятии на баланс объектов ТЭК органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, а также при регистрации на них вещных прав и обоснованности образования дебиторской задолженности у ресурсоснабжающих организаций. Проведенными надзорными мероприятиями на территории муниципального образования «<адрес>» выявлено 83 газопроводов низкого и среднего давления надземной и подземной прокладки общей протяженностью 49 901 метров без регистрации на них вещных прав. Согласно статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Ф3-№ к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро- и газоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Пунктом 5 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. В соответствии с подпунктом 5.6.1 ФИО5 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа» эксплуатационные организации должны иметь и хранить в течение всего срока эксплуатации комплект проектной и исполнительной документации на введенные в эксплуатацию объекты сетей газораспределения и объекты газификации, подключенные к сетям газораспределения. При отсутствии или утрате исполнительной документации ее восстановление должно проводиться визуальным осмотром, замерами, техническими обследованиями и другими методами, позволяющими получить необходимую информацию. В процессе дальнейшей эксплуатации объекта восстановленная документация должна уточняться и дополняться по результатам работ, выполняемых эксплуатационной организацией, в целях содержания объекта в исправном и работоспособном состоянии. В нарушении вышеуказанных требований законодательства и нормативно-правовых актов работа по учету и регистрации безхозяйных объектов органами местного самоуправления не проводилась и не проводиться. Данные обстоятельства приводит к невозможности содержания надлежащим образом данных объектов, в том числе устранения аварий на указанных объектах, вследствие чего нарушаются права неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья вследствие аварийных ситуаций на указанных бесхозяйных объектах, граждан, проживающих на территории муниципальных образований, на потребление в необходимых объемах коммунальных услуг. В нарушение вышеуказанных норм закона должностными лицами администрации <адрес> не приняты меры по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии объектов ТЭК, расположенных на территории города на учет как бесхозяйного имущества.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержал заявленное требование и просил суд признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившегося в непринятии должных мер по учету регистрации безхозяйного имущества объектов ТЭК, расположенных на территории города. Обязать администрацию <адрес> принять меры по регистрации бесхозных объектов ТЭК расположенных на территории <адрес> согласно приложению (списку).

В судебном заседании представитель администрации <адрес> ФИО4-М. исковые требования признала в полном объеме и пояснила, что администрацией <адрес> создана комиссия для устранения указанные нарушений и ведутся соответствующие работы.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой <адрес> во исполнение пункта 1.5 распоряжения прокурора республики от ДД.ММ.ГГГГ №р проведены надзорные мероприятия и анализ исполнения требований законодательства при принятии на баланс объектов ТЭК органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, а также при регистрации на них вещных прав и обоснованности образования дебиторской задолженности у ресурсоснабжающих организаций.

Проведенными надзорными мероприятиями на территории муниципального образования «<адрес>» выявлено 83 газопроводов низкого и среднего давления надземной и подземной прокладки общей протяженностью 49 901 метров без регистрации на них вещных прав.

Согласно статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Ф3-№ к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро- и газоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Пунктом 3 вышеуказанной статьи предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Пунктом 5 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Отсутствие собственника на указанный объект также влечет неисполнение требований норм предусмотренных ст. 9 ФЗ №116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено, что организация, эксплуатирующая ОНО, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними НПА Президента РФ, Н11А Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с подпунктом 5.6.1 ФИО5 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа» эксплуатационные организации должны иметь и хранить в течение всего срока эксплуатации комплект проектной и исполнительной документации на введенные в эксплуатацию объекты сетей газораспределения и объекты газификации, подключенные к сетям газораспределения.

При отсутствии или утрате исполнительной документации ее восстановление должно проводиться визуальным осмотром, замерами, техническими обследованиями и другими методами, позволяющими получить необходимую информацию. В процессе дальнейшей эксплуатации объекта восстановленная документация должна уточняться и дополняться по результатам работ, выполняемых эксплуатационной организацией, в целях содержания объекта в исправном и работоспособном состоянии

В нарушении вышеуказанных требований законодательства и нормативно-правовых актов работа по учету и регистрации безхозяйных объектов органами местного самоуправления не проводилась и не проводиться.

Данные обстоятельства приводит к невозможности содержания надлежащим образом данных объектов, в том числе устранения аварий на указанных объектах, вследствие чего нарушаются права неопределенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья вследствие аварийных ситуаций на указанных бесхозяйных объектах, граждан, проживающих на территории муниципальных образований, на потребление в необходимых объемах коммунальных услуг.

В нарушение вышеуказанных норм закона должностными лицами администрации <адрес> не приняты меры по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии объектов ТЭК, расположенных на территории города на учет как бесхозяйного имущества.

Таким образом, бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по устранению указанных в представлении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих этим нарушениям, является незаконным и нарушает закрепленный статьей 4 Конституции Российской Федерации принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории государства.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, заявление прокурора <адрес> подлежит удовлетворению как основанное на законе и обоснованное материалами дела.

По изложенным основаниям, руководствуясь ст. ст. 39, 218 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившегося в непринятии должных мер по учету регистрации безхозяйного имущества объектов ТЭК, расположенных на территории города.

Обязать администрацию <адрес> принять меры по регистрации бесхозяйных объектов ТЭК, расположенных на территории <адрес> согласно приложению (списку).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца.

Председательствующий

Копия верна:

судья Карабулакского

районного суда РИ ФИО7

Решение суда вступило в законную силу «____»______________ 20___г.

Судья Карабулакского

районного суда РИ ФИО8