Решение № 2-152/2021 2-152/2021~М-132/2021 М-132/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2-152/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2021 года <адрес>, ЯНАО

Тазовский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Евдокимовой О.А.при секретаре Салиндер Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело гражданское дело № по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации <адрес>, Управлению по обеспечению жизнедеятельности <адрес> Администрации <адрес>, третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Инновационные технологии» об обязании ликвидации несанкционированных свалок отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор (далее – Прокурор) в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском в суд, ссылаясь на то, что Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой установлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, а также земельного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности Администрации муниципального округа <адрес>.

В границах территории <адрес> на земельных участках зафиксировано наличие несанкционированных свалок отходов (бытовой мусор) на общей площади 8 745 кв.м.

Отходы размещены непосредственно на почвенном покрове, принадлежность отходов какому-либо лицу не установлена.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Не допускается вывозить и сбрасывать отходы в места, не предназначенные для указанных целей, накопления, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживания.

ДД.ММ.ГГГГ Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор внес представление Главе муниципального образования <адрес> об устранении нарушений закона, однако должные меры по устранению нарушений закона не приняты.

Просит обязать Администрацию муниципального округа <адрес> ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельных участках, расположенных в границах поселка Тазовский в точках с географическими координатами: с.ш. 67°27'38,18" в.<адрес>°43'01,30" на общей площади 50 м.кв.; с.ш. 67°27'59,73" в.<адрес>°43'20,21" на общей площади 1,7 тыс.м.кв.; с.ш. 67°28'17,14" в.<адрес>°43'40,51" на общей площади 530 м.кв.; с.ш. 67°28'52,18" в.<адрес>°43'23,36", с.ш. 67°28'57,94" в.<адрес>°43'18,49" на общей площади 6,0 тыс. м.кв."; с.ш. 67°29'10,26" в.<адрес>°43'08,35" на общей площади 80 м.кв."; с.ш. 67°29'13,16" в.<адрес>°43'16,30" на общей площади 105 м.кв."; с.ш. 67°29'13,81" в.<адрес>°43'06,30" на общей площади 280 м.кв." в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Тазовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечено Управление по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский Администрации <адрес> (далее – Управление), в качестве третьего лица – Общество с ограниченной ответственностью «Инновационные технологии» (далее – Общество).

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Поленов Д.И. поддержал исковые требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в отношении Администрации мунициального округа <адрес> по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель Администрации ФИО1, действующая по доверенности, не согласилась с требованиями Прокурора, иск не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве, пояснив, что Администрация не является надлежащим ответчиком, правопреемником Администрации муниципального образования <адрес> является Управление по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский Администрации <адрес>, несанкционированные свалки находятся в границах поселка Тазовский и их ликвидацией должно заниматься Управление.

Представитель Управления ФИО2, действующая по доверенности, не согласилась с требованиями Прокурора, иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве, просила в иске отказать, пояснив, что Управление не является надлежащим ответчиком, что полномочия Управления ограничены.

Общество, извещенное о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, не сообщило суду об уважительных причинах неявки, не просило рассмотреть дело в отсутствие представителя Общества. Дело рассмотрено в отсутствие представителя Общества, согласно части 3 статьи 167 ГПК РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа гражданина.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно статье 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Часть 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий поселений должно отвечать санитарным правилам.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также организация мероприятий по охране окружающей среды в соответствии со статьёй 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов власти, включая органы местного самоуправления, и ответственность этих органов за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, в соответствии со статьёй 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», являются одними из основных принципов охраны окружающей среды.

Согласно статье 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», органы местного самоуправления при осуществлении деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного физического воздействия на окружающую среду в населенных пунктах.

СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», установлены требования к содержанию территорий городских и сельских поселений.

На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами надлежит обустраивать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногаборитных отходов. Запрещен вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами (пункты 3,17 Правил).

В соответствии с пунктами 5 и 7 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов и на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

Частью 1 статьи 2 Закона ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № ЗАО «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в <адрес>» дополнительно к вопросам местного значения сельского поселения, установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, за сельскими поселениями в <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 18,20 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, то есть участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов и осуществление муниципального земельного контроля на территории сельского поселения.

Согласно статье 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», органы власти при осуществлении деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного физического воздействия на окружающею среду в городских и сельских поселениях.

Из пояснений участников процесса, материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратурой проведена проверка обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства в отношении администрации <адрес>, исполнения требований земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления, полнота реализации полномочий органов местного самоуправления при осуществлении мероприятий по охране окружающей среды и при осуществлении муниципального земельного контроля.

Согласно акту осмотра водоохранной зоны от 10-ДД.ММ.ГГГГ, проведено натурное обследование участка в <адрес> с участием ведущего специалиста отдела муниципального хозяйства и жизнеобеспечения администрации <адрес> ФИО7 и ведущего инженера ООО «ЭкоНефтеГазКонсалтинг» ФИО8, в ходе которого установлено, что на земельных участках, расположенных в границах поселка Тазовский в точках с географическими координатами: с.ш. 67°27'38,18" в.<адрес>°43'01,30" на общей площади 50 м.кв.; с.ш. 67°27'59,73" в.<адрес>°43'20,21" на общей площади 1,7 тыс.м.кв.; с.ш. 67°28'17,14" в.<адрес>°43'40,51" на общей площади 530 м.кв.; с.ш. 67°28'52,18" в.<адрес>°43'23,36", с.ш. 67°28'57,94" в.<адрес>°43'18,49" на общей площади 6,0 тыс. м.кв."; с.ш. 67°29'10,26" в.<адрес>°43'08,35" на общей площади 80 м.кв."; с.ш. 67°29'13,16" в.<адрес>°43'16,30" на общей площади 105 м.кв."; с.ш. 67°29'13,81" в.<адрес>°43'06,30" на общей площади 280 м.кв." размещены несанкционированные свалки различных видов отходов.

Нахождение различных видов отходов подтверждается и таблицей к акту, подписанной ведущим специалистом отдела муниципального хозяйства и жизнеобеспечения администрации <адрес> ФИО7 и ведущим инженером ООО «ЭкоНефтеГазКонсалтинг» ФИО8

ДД.ММ.ГГГГ Ямало-Ненецкий природоохранный прокурор внес Главе муниципального образования <адрес> представление об устранении нарушений закона, однако должные меры по устранению нарушений закона не приняты.

Несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории поселка Тазовский, а неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, при этом указанное является обязанностью, которая может быть возложена на органы местного самоуправления в судебном порядке.

Согласно статье 1 Закона ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования <адрес>, и создании вновь образованного муниципального образования муниципальный округ <адрес>», муниципальное образование <адрес> преобразовано путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, преобразовано во вновь образованное муниципальное образование с наименованием муниципальный округ <адрес>.

В силу статьи 7 указанного закона органы местного самоуправления муниципального округа <адрес> в соответствии со своей компетенцией являются преемниками органов местного самоуправления, которые на день создания муниципального округа <адрес> осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти <адрес>, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Решением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в решение <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах правопреемства» в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти <адрес>, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами правопреемником Администрации муниципального образования <адрес> выступает Управление по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский Администрации <адрес>.

Ответчик Администрация муниципального округа <адрес> на момент вынесения решения не является правопреемником Администрации <адрес>.

Следовательно, вышеуказанную обязанность в данном конкретном случае необходимо возложить именно на правопреемника.

Доводы Управления об отсутствии финансирования суд считает не обоснованными.

Из пояснений участников процесса следует, что факт захламления мусором указанных земельных участков на территории поселка Тазовский не отрицается, свалки являются несанкционированными, расположены на неразграниченных землях, собственники размещенных на них отходов не установлены.

Согласно статье 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Подпунктом 3 пункта 7.1. Правил благоустройства территории муниципального образования <адрес>, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, на территории муниципального образования запрещается накопление и размещение отходов в несанкционированных местах, а также загрязнение отведенных и других участков собственными отходами. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, за свой счет производят уборку и очистку данной территории, а при необходимости – рекультивацию земельного участка.

Согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с примечанием к пункту 7.8. ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, участие в организации сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов на территории поселка Тазовский, на которой расположены несанкционированные свалки отходов, мусора, относится к компетенции Управления.

На основании статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления влечет за собой, в том числе, гражданско-правовую ответственность.

При таких обстоятельствах суд считает, что Управление не выполняет должным образом требования действующего законодательства об отходах производства и потребления, чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

Наличие несанкционированных свалок свидетельствует о том, что Управление, не принимает достаточные меры, необходимые для должного санитарного содержания территории поселка Тазовский.

В нарушение статьи 42 Земельного кодекса РФ на указанных земельных участках в границах поселка Тазовский не обеспечено осуществление мероприятий по охране земель, допущено загрязнение, истощение, деградация, порча земель и почв, влекущие негативное воздействие на земли, не обеспечено соблюдение экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Положения Управления, Управление не в полной мере организовало сбор и вывоз твердых коммунальных отходов производства и потребления, мусор, не организовало мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления и их загрязнения, в результате чего на указанных Ямало-Ненецким природоохранным прокурором земельных участках образовались несанкционированные свалки.

Кроме этого, исходя из того, что задача органов местного самоуправления в области обращения с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории от бытовых и промышленных отходов (п. 4.1 постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 26-П), Управление не лишено возможности ликвидировать несанкционированные свалки путем транспортировки отходов на полигоны, соответствующие требованиям СанПиН, путем заключения соответствующих договоров с заинтересованными лицами (транспортными организациями, организациями, занимающимися утилизацией отходов и т.д.).

При таких обстоятельствах суд считает, что Управление принимает меры по выполнению требований законодательства по управлению и организации на территории поселка Тазовский сбора и вывоза бытовых отходов, мусора и отходов производства, но не в полной мере, о чем свидетельствует наличие указанных несанкционированных свалок.

Иных доказательств суду не представлено.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Объяснение стороны по делу является актом ее волеизъявления, и поэтому его содержание отражает, как правило, ту субъективную позицию стороны, которая ей предпочтительна для обоснования своих требований. Доводы, приведенные представителем Управления в отзыве, представителем Управления в судебном заседании, ничем не подтверждены, и опровергаются изученными по делу доказательствами.

Таким образом, не исполнение в полной мере Управлением своих обязанностей по участию в организации сбора и вывоза бытовых отходов, мусора и отходов может привести к более обширному захламлению территории поселка Тазовский, что в свою очередь нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, в связи с чем, требования Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая во внимание, что для организации, ликвидации несанкционированных свалок необходимо время, финансирование, необходимость соблюдения ряда условий, не зависящих от Управления по обеспечению жизнедеятельности поселка Тазовский Администрации <адрес>, суд считает возможным установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Управлению по обеспечению жизнедеятельности <адрес> Администрации <адрес> ликвидировать отходы, расположенные на земельных участках, расположенных в границах поселка Тазовский в точках с географическими координатами: с.ш. 67°27'38,18" в.<адрес>°43'01,30" на общей площади 50 м.кв.; с.ш. 67°27'59,73" в.<адрес>°43'20,21" на общей площади 1,7 тыс.м.кв.; с.ш. 67°28'17,14" в.<адрес>°43'40,51" на общей площади 530 м.кв.; с.ш. 67°28'52,18" в.<адрес>°43'23,36", с.ш. 67°28'57,94" в.<адрес>°43'18,49" на общей площади 6,0 тыс. м.кв."; с.ш. 67°29'10,26" в.<адрес>°43'08,35" на общей площади 80 м.кв."; с.ш. 67°29'13,16" в.<адрес>°43'16,30" на общей площади 105 м.кв."; с.ш. 67°29'13,81" в.<адрес>°43'06,30" на общей площади 280 м.кв." в географических координатах с.ш. 69°05'47,28" в.<адрес>°51'59,70" на общей площади 16 000 м.кв.; с.ш. 69°05'18,10" в.<адрес>°54'14,80" на общей площади 300 м.кв.; с.ш. 69°05'42,09" в.<адрес>°53'53,42", с.ш. 69°05'42,73" в.<адрес>°53'32,14" на общей площади 3 300 м.кв." в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы или представления через Тазовский районный суд.Председательствующий: О.А. Евдокимова