Решение № 2А-2243/2018 2А-2243/2018 ~ М-1331/2018 М-1331/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2А-2243/2018

Мотивированное
решение изготовлено 12 мая 2018 года. дело № 2а-2243/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 07 мая 2018 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Егоровой В.Г.,

при секретаре Устюжаниной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5, к Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга о признании решения незаконным, возложении обязанностей,

с участием заявителей ФИО1, ФИО2, представителя заявителей ФИО6 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ), представителя административного ответчика ФИО7 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5, предъявили требования к администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга о признании решения незаконным, возложении обязанностей.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения Главы администрации Чкаловского района города Екатеринбурга, по договору найма служебного жилого помещения № ФИО1 и членам его семьи, предоставлено в пользование жилое помещение (двухкомнатная квартира), по адресу: <адрес>. ФИО1 было предоставлено указанное служебное жилое помещение, в связи с прохождением службы в органах внутренних дел. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, уволен из отдела полиции № УМВД России по городу Екатеринбургу, в связи с болезнью. ДД.ММ.ГГГГ, установлена инвалидность второй группы. ФИО1 и члены его семьи, являются нуждающимися в жилье, у них нет другого жилья в собственности и по договору социального найма. Поскольку заболевание получено в связи с исполнением трудовых обязанностей, военной службы, ФИО1 и члены его семьи не могут быть выселены из занимаемого жилого помещения. Учитывая изложенное ФИО1 и члены его семьи обратились в Администрацию Чкаловского района города Екатеринбурга с заявлением о признании их малоимущими и постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, снятии статуса служебного жилья. Распоряжением главы Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № истцам отказано в признании нуждающимися и малоимущими в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма и принятии на учет в качестве нуждающихся, на основании не предоставления информации.

Административные истцы просят отменить Распоряжение главы Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № « Об отказе семье ФИО1 в признании нуждающейся и малоимущей в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении». Возложить обязанность на Администрацию Чкаловского района города Екатеринбурга признать ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, ФИО3, действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5, малоимущими и поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании заявители ФИО1, ФИО2, представитель заявителей ФИО6 поддержали доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просили административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО7 в судебном заседании требования не признала, указала, что оснований для признания семьи ФИО1 нуждающейся в предоставлении жилого помещения, не имеется. Просила отказать в удовлетворении требований.

Административный истец ФИО3, заинтересованное лицо ФИО8 надлежащим образом и своевременно извещены о дне слушания дела, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, заслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 22 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вместе с тем, в силу части 6 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке.

Определением Чкаловского районного суда г.Екатеринбурга от 19.03.2018 административным истцам отказано в принятии искового заявления в порядке гражданского судопроизводства, указано на необходимость рассмотрения заявления по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истцы обратились в суд на основании Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с требованиями об оспаривании решения, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулирует Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

При рассмотрении и разрешении по существу настоящего административного дела суд руководствуется нормами Жилищного Кодекса РФ, регламентирующих основания постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, во взаимосвязи с положениями Закона Свердловской области от 22.07.2005 года № 96-ОЗ «О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области», предусматривающими порядок признания граждан малоимущими, и Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Постановка малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 02.07.2012 года № 2863.

Судом установлено, что распоряжением главы Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № отказано семье ФИО1 в признании нуждающейся и малоимущей в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Из административного заявления, следует, что оспариваемым распоряжением заявителям было отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с непредставлением следующих информации и документов:

-информации о регистрации ФИО1 и членов его семьи, совместно с ним зарегистрированных, в период с ДД.ММ.ГГГГ до регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>;

-справки о наличии (отсутствии) права собственности на недвижимое имущество из органов, осуществляющих регистрацию прав собственности, из всех муниципальных образований, где они были зарегистрированы по месту жительства, начиная с ДД.ММ.ГГГГ до регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>;

-справки о доходах ФИО2 - жены ФИО1, за январь 2014 года, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

-справки о доходах ФИО3 - дочери ФИО1, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущими являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок признания граждан малоимущими урегулирован Законом Свердловской области от 22.07.2005 № 96-03 «О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 02.07.2012 № 2863 (далее по тексту Административный регламент).

В соответствии с п. 16 раздела 2 Административного регламента в перечень документов, подлежащих предоставлению заявителем, входят:

справки о наличии (отсутствии) права собственности на недвижимое имущество. За получением документа необходимо обратиться в орган, осуществляющий техническую инвентаризацию жилищного фонда.

Справки представляются в целях установления факта наличия (отсутствия) в собственности заявителей, лиц, совместно проживающих с ними в качестве членов семьи, их супругов объектов недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Документы представляются из всех муниципальных образований, где указанные граждане были зарегистрированы по месту жительства начиная с 26.07.1991. В случае если супруги лиц, совместно проживающих с заявителями, проживают отдельно, представляются только документы, полученные ими из органов, осуществляющих техническую инвентаризацию жилищного фонда, по месту их жительства на дату подачи заявления;

справки, подтверждающие получение доходов, подлежащих налогообложению налогом на доходы физических лиц за 3 года, предшествующих году, в котором подано заявление о принятии на учет. Справки предоставляются в отношении заявителей, лиц, совместно проживающих с ними в качестве членов их семьи, супругов. За получением документов о заработной плате, заявитель обращается к работодателю.

Суд соглашается с доводами административного ответчика, что необходимость предоставления административными истцами информации о регистрации ФИО1 и членов его семьи, совместно с ним зарегистрированных в период с ДД.ММ.ГГГГ до регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, обусловлена следующим.

Согласно п. 17 раздела 2 Административного регламента в перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, находящихся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций, которые могут быть получены без участия заявителя в ходе межведомственного информационного обмена, входят сведения о регистрации заявителя, лиц, совместно с ним проживающих, их супругов по месту жительства или по месту пребывания (если заявитель и совместно проживающие с ним члены семьи, их супруги, меняли место жительства после 01.01.1992, в Федеральной миграционной службе Российской Федерации, Муниципальном казенном учреждении «Центр муниципальных услуг жилищно-коммунальной сфере» запрашивается информация об их предыдущей регистрации на территории Российской Федерации.

В связи с тем, что административные истцы в период с ДД.ММ.ГГГГ до регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> были зарегистрированы не на территории Российской Федерации, а административный ответчик согласно Административного регламента может запросить сведения о регистрации только на территории Российской Федерации, следовательно, сведения о регистрации за указанный период были правомерно затребованы административным ответчиком у заявителей.

Непредставление документов, подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в силу п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ влечет отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Также, суд соглашается с доводами административного ответчика, что представленные административными истцами справки о частых заболеваниях ФИО9, заявление об академическом отпуске ФИО3, рождение ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ ребенка не являются доказательством факта нетрудоспособности и отсутствия доходов.

Справка Управления юстиции Сарыкольского района Костанайской области подтверждает только отсутствие в государственной базе данных регистрации недвижимого имущества за ФИО1, ФИО2, ФИО10 недвижимого имущества по Сарыкольскому району.

Из информации о регистрации ФИО1 и членов его семьи до регистрации по адресу: <адрес> справки о наличии (отсутствии) права собственности на недвижимое имущество из органов, осуществляющих регистрацию прав собственности, из всех муниципальных образований, не следует, где заявители были зарегистрированы, до регистрации по вышеуказанному месту жительства. Документы в подтверждение административному ответчику, не представлены.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что доводы заявителей и их представителя являются ошибочными, а Распоряжение главы Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным.

Таким образом, административные истцы не представили административному ответчику документы, отказ в предоставлении муниципальной услуги соответствует закону, поскольку именно на гражданина, претендующего на получение в будущем жилого помещения по договору социального найма, возложена обязанность по предоставлению документов, указанных в действующем законодательстве. Неисполнение этой обязанности влечет за собой соответствующие последствия в виде отказа государственного органа в совершении определенного действия.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения требований о признании незаконными Распоряжения главы Администрации Чкаловского района города Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги, возложении на административного ответчика обязанности поставить заявителей на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Доводы заявителей о наличии оснований быть принятым на учет в качестве нуждающихся, исходя из имущественной и жилищной обеспеченности, не могут служить основанием для признания незаконным решения ответчика об отказе в постановке на учет, поскольку заявителями не выполнены требования закона по предоставлению необходимых документов.

Таким образом, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что содержание оспариваемого решения соответствует нормативно правовым актам, регулирующим спорные отношения, порядок рассмотрения обращения соблюден, распоряжение принято в пределах предоставленных полномочий.

Напротив, заявители не доказали факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5, к Администрации Чкаловского района г. Екатеринбурга о признании решения незаконным, возложении обязанностей, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Егорова В.Г.