Решение № 2А-387/2019 2А-387/2019~М-408/2019 М-408/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2А-387/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2019 года г. Зуевка Кировской области

Зуевский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Хлюпина Д.В.,

при секретаре судебного заседания Катаевой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-387/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Зуевского и Фаленского районов Кировской области, администрации Зуевского района Кировской области, призывной комиссии муниципального образования Зуевский муниципальный район Кировской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Кировской области» об оспаривании решения призывной комиссии,

установил:

ФИО1 (далее - административный истец) первоначально обратился в суд с административным иском к Военному комиссариату Зуевского и Фаленского районов Кировской области, администрации Зуевского района Кировской области об оспаривании решения призывной комиссии.

В обоснование заявленных требований указал, что является призывником, состоит на воинском учете в Военном комиссариате Зуевского и Фаленского районов. 19.11.2019 он прошел призывную комиссию, в том числе медицинскую, по результатам которой он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории Б-3 и принято решение о призыве его на военную службу в осенний призыв 2019 года. С данным решением он не согласен, так как у него имеется заболевание «полип желчного пузыря 4 мм», наличие которого подтверждается УЗИ брюшной полости от 13.06.2019 и контрольного УЗИ от 07.10.2019. По направлению призывной комиссии он был направлен призывной комиссией на консультацию в Кировскую областную клиническую больницу к абдоминальному хирургу, где ему был поставлен диагноз «полип желчного пузыря». Полип желчного пузыря является доброкачественным новообразованием и соответствует ст. 10 п. «б» расписания болезней Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (ред. от 16.03.2019) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», согласно которой доброкачественные новообразования органов пищеварения без нарушения питания относятся к категории годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе, в связи с чем призывник освобождается от призыва в мирное время и зачисляется в запас. При прохождении призывной комиссии, в том числе медицинского освидетельствования, он устно заявлял об имеющемся заболевании, предоставил результаты УЗИ, однако, призывная комиссия оставила его доводы без рассмотрения. Просил признать незаконным решение призывной комиссии, отменить решение призывной комиссии военного комиссариата Зуевского и Фаленского районов Кировской области от 19.11.2019.

Определениями суда от 03.12.2019 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены призывная комиссия муниципального образования Зуевский муниципальный район Кировской области и Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Кировской области» (далее – ФКУ «Военный комиссариат Кировской области»).

Административный истец - ФИО1 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия, о чем представил в суд заявление.

Представитель административного ответчика – призывной комиссии Зуевского муниципального района Кировской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, отзыв не представили.

Представитель административного ответчика – Военного комиссариата Зуевского и Фаленского районов Кировской области в судебное заседание не явился. Направили отзыв, в котором указали, что 07.10.2019 при прохождении медицинского свидетельствования гражданин ФИО1, врачом-хирургом ФИО2 был направлен на ультразвуковое исследование брюшной полости. Исследование ФИО1 проходил в «Лечебно-диагностическом центре международного института биологических систем - ФИО3», т.к. с данным медицинском учреждением заключён договор КОГБУЗ «Зуевская ЦРБ» (далее - КОГБУЗ «Зуевская ЦРБ») на проведение компьютерной томографии брюшной полости и забрюшного пространства. На момент направления на исследование ФИО1 жалоб не предъявлял, но с учётом ранее установленного диагноза в апреле 2019 «Полип желчного пузыря», и в целях максимально точного определения состояния здоровья гражданина, подлежащего призыву на военную службу, т.е. его категории годности к военной службе, было принято решение о направлении его на дополнительное специальное медицинское исследование (компьютерная томография органов брюшной полости). 08.11.2019 врачом ФИО4 было вынесено заключение: КТ - данных за патологические изменения паренхиматозных органов брюшной полости и забрюшинного пространства не получено. Перегиб желчного пузыря. 12.11.2019 на заседании призывной комиссии Зуевского района врач, руководящей работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу внесла, на рассмотрение призывной комиссии предложение о направлении гражданина ФИО1 на рентгенографическое исследование стоп ног и позвоночника, в связи с тем, что данное исследование проводилось в осенний 2018 г. и весенний 2019 г. призывы соответственно. 12.11.2019 в 14:37 гражданина ФИО1 отказался от рентгенографии позвоночника и стоп, о чём имеется соответствующий документ из КОГБУЗ «Зуевская ЦРБ». 19.11.2019 призывная комиссия, изучила материалы личного дела призывника ФИО1, медицинские документы, а также дополнительно уточнила лично у его: семейное положение, место работы, учёбы, отношение к военной службе, желание защищать свою Родину - Российскую Федерацию, имеются или нет жалобы, заявления, другие вопросы, интересовавшие членов призывной комиссии, для принятия решения, в том числе и жалобы на состояние здоровья. Уточняющие вопросы по поводу наличия или отсутствия жалоб на состояние здоровья были неоднократно заданы ФИО1: врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, врачом-терапевтом Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Зуевская центральная районная больница» ФИО5, военным комиссаром (Зуевского и Фаленского районов Кировской области), заместителем председателя призывной комиссии ФИО6 и председателем призывной комиссии ФИО7 ФИО1 заявил жалобы на боли в правом подреберье. В связи с этим врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, врач- терапевт Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Зуевская центральная районная больница» ФИО5 ещё раз дополнительно разъяснила ФИО1 и членам районной призывной комиссии, что диагноз: «Полип желчного пузыря» выявлен в ходе прохождения медицинского освидетельствования гражданина в апреле 2019 г. в рамках мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Жалоб на то время ФИО1 по данному диагнозу не предъявлял, т.к. не знал о его наличии у себя. По результатам медицинского освидетельствования врачом-хирургом КОГБУЗ «Зуевская ЦРБ» ФИО2 было вынесено заключение на основании статьи 68 «г» «Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями», диагноз «Продольное плоскостопие второй степени»; на основании статьи 66 «д» «Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями», диагноз «Сколиоз первой степени»; врачом-терапевтом ФИО5 было вынесено заключение на основании статьи 13 «д» «Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями», диагноз «Пониженное питание»; на основании статьи 59 «в» «Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями», диагноз «Дискенезия желчевыводящих путей. Полип желчного пузыря». Также, ФИО5 довела до ФИО1 и членов районной призывной комиссии, что все необходимые специальные исследования в отношении ФИО1 были проведении своевременно, качественно, в полном объёме и в установленные сроки, а имеющиеся заболевания, в соответствии Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» не являются основанием для освобождения от прохождения военной службы по состоянию здоровья. Решением призывной комиссии муниципального образования Зуевский муниципальный район Кировской области от 19.11.2019 на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» гражданин ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и призван на военную службу, предназначен в части сухопутных войск. Решение принято единогласно. Решение призывнику ФИО1 было объявлено председателем призывной комиссии района, после чего была вручена повестка на 25.11.2019 о явке в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы. На отправку призывник не явился.

Представитель административного ответчика – администрации Зуевского района Кировской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело без участия их представителя. Направили отзыв, в котором указали, что призывная комиссия Зуевского района создана и состав утвержден Указом Губернатора Кировской области, то есть, создана не органом местного самоуправления Зуевского района. Действующим законодательством не предусмотрены полномочия местной администрации по осуществлению призыва граждан на военную службу и принятии в связи с этим каких-либо решений. Администрация района никоим образом не может повлиять на принятие решения призывной комиссии, в связи с чем, администрация района является ненадлежащим ответчиком в настоящем деле.

Представитель административного ответчика – ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» ФИО8, действующая на основании доверенности от 02.04.2019 № 11/1, в судебное заседание не явилась, направила отзыв, в котором указала, что ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» не является надлежащим ответчиком, поскольку каких-либо решений о создании призывных комиссий не принимает, в структуру военного комиссариата призывные комиссии не входят.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, напризывнуюкомиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующихрешений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28). Такиерешенияпринимаются комиссией по результатам медицинского освидетельствования призывника, проведенного врачами-специалистами, и на основании заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям (статья 5.1). Гражданин, заявивший о несогласии с заключением о его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, вправе обжаловать такое заключение и решениепризывнойкомиссии впризывнуюкомиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование (пункт 7 статьи 28, пункт 2 статьи 29).

В соответствии с пунктом 9 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609, в структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе отделы по муниципальным образованиям, подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Зуевского и Фаленского районов Кировской области.

Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии Зуевского района Кировской области № 7 от 19 ноября 2019 года, ФИО1 при прохождении медицинского освидетельствования при призыве на военную службу на основании графы 1 статьи 13 «д», 59 «в», 66 «д», 68 «г» Приложения к Положению о военно-медицинской экспертизе, введенного в действие постановлением Правительства Российской Федерации № 565 от 04.07.2013 признан - «Б» - годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Решением призывной комиссии на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 призван на военную службу, предназначен в части сухопутных войск.

Из материалов дела следует, что призывная комиссия при принятии решения о годности ФИО1 к военной службе исходила из данных о состоянии здоровья ФИО1, установленных по результатам медицинского освидетельствования, отраженных в учетной карте призывника, карте медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, медицинском заключении о состоянии здоровья гражданина, составленного по результатам обследования в амбулаторных условиях в КОГБУЗ «Зуевская центральная районная больница».

В частности, из учетной карты призывника и карты медицинского освидетельствования следует, что в ходе прохождения призывной комиссии 19 ноября 2019 года ФИО1 поставлены диагнозы: сколиоз первой степени; продольное плоскостопие второй степени; пониженное питание; дискенезия желчевыводящих путей, полип желчного пузыря, что в соответствии с Расписанием болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе) предусматривает категорию годности «Б» при призыве граждан на военную службу.

Как устанавливает пункт 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, определение категории годности граждан Российской Федерации по состоянию здоровья к военной службе, службе в органах, а также определение причинной связи полученных гражданами увечий (ранений, травм и контузий), заболеваний с прохождением ими военной службы, службы в органах, относится к компетенции военно-врачебной экспертизы.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения (пункт 4 Положения).

Согласно пункту 17 Положения о военно-врачебной экспертизе врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченного годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе. Для граждан, признанных годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, в соответствии с расписанием болезней и таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан определяется показатель предназначения для прохождения военной службы. Порядок оформления заключения врача-специалиста определяется Министерством обороны Российской Федерации.

Оспаривая решение призывной комиссии от 19.11.2019 и заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, ФИО1 указывает, что на момент прохождения медицинского освидетельствования имел заболевание «Полип желчного пузыря», что в соответствии со ст. 10 п. «б» Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённомуПостановлениемПравительства РФ от 04 июля 2013 года №» 565) даёт основания для признания гражданина ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»).

Суд считает указанные доводы заявителя несостоятельными в силу следующего.

Согласно пункту «б» ст. 10 Расписания болезней основанием для определения категории годности к военной службе «В» является наличие у призывника в том числе доброкачественного новообразования органов пищеварения без нарушения питания.

Вместе с тем, исходя из текста указанной статьи следует, что данная статья применяется в случаях неудовлетворительных результатов лечения или отказа от него.

Также из материалов дела следует, что диагноз «полип желчного пузыря» был поставлен ФИО1 еще в весенний призыв 2019 года. При прохождении медицинского освидетельствования в осенний призыв 2019 года в целях максимально точного определения состояния здоровья ФИО1 врачом-хирургом был направлен на ультразвуковое исследование брюшной полости.

Согласно данным компьютерной томографии сделано заключение – КТ-данных за патологические изменения паренхиматозных органов брюшной полости и забрюшинного пространства не получено. Перегиб желчного пузыря.

Материалы дела не содержат доказательств того, что ФИО1 приступил к лечению и результат лечения оказался неудовлетворительным либо последовал отказ от лечения.

Достаточных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2019 года ФИО1 имел заболевания, дающие основания для установления ему категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе, суду не представлено.

Кроме того, административный истец был не лишен права ходатайствовать о направлении его на освидетельствование в призывную комиссию Кировской области, либо представить заключение независимой военно-врачебной экспертизы, однако, таким правом не воспользовался.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Военному комиссариату Зуевского и Фаленского районов Кировской области, призывной комиссии муниципального образования Зуевский муниципальный район Кировской области, администрации Зуевского района Кировской области, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Кировской области» об оспаривании решения призывной комиссии от 19 ноября 2019 года отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Зуевский районный суд Кировской области. Мотивированное решение составлено 24.12.2019.

Судья Д.В.Хлюпин