Решение № 2-1269/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2-1269/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 ноября 2019 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Чернякова Н.Н.,

с участием представителя истца ФИО2 по доверенности ФИО3,

представителя ответчика по доверенности ФИО4,

при секретаре Котовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1269/2019 по иску ФИО2 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Минтруда России, Бюро МСЭ №36 филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области», экспертного состава №6 смешанного профиля, о признании незаконным решения об отказе в признании инвалидом, установить третью группу инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным решения Бюро МСЭ № филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, экспертного состава № смешанного профиля ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в установлении инвалидности.

В обоснование иска ФИО1 указал, что проходил службу в Вооруженных Силах РФ с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., в системе МВД России с 30.08.1993г. по 18.01.2019г. Уволен на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

ДД.ММ.ГГГГ заключению ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по <адрес>» от 14.01.2019г. №, у истца выявлены следующие заболевания: цирроз печени, криптогенный, компенсированный. Портальная гипертензия. Спленомегалия. Вторичная тромбоцитопения. Варикозное расширение вен пищевода 3 степени. Хронический гастродуоденит с геморрагическим компонентом, стадия затухающего обострения. Хронический некалькулезный холецистит, ремиссия. Хронический паренхиматозный панкреатит, ремиссия. Язвенная болезнь 12-типерстной кишки в фазе ремиссии. Остеохондроз, деформирующий спондилез, спондилоартроз поясничного отдела позвоночника, протрузии дисков. Гипертоническая болезнь 1 стадия, риск 2. Дислипидемия. Атеросклероз брахиоцефальным артерий с сужением ствола и луковицы левой общей сонной артерий до 50% без клинических проявлений. Атеросклероз аорты. Мочекаменная болезнь, киста правой почки без нарушений функции. Грыжа пищеводного отверстия диафрагмы без нарушения функции.

02.04.2019г. БМСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» было отказано истцу в установлении инвалидности. Данное решение Истцом было обжаловано.

ДД.ММ.ГГГГ проведено переосвидетельствование экспертным составом № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>», инвалидность не установлена.

Истец считает вышеуказанные решения незаконными и необоснованным, а также нарушающим его права. Установленные заболевания истца привели к ограничению его жизнедеятельности. Имеются основания для установления инвалидности и получения соответствующих социальных гарантий.

С учетом изложенного истец просил признать недействительными: решение Бюро МСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» от 02.04.2019г., решение экспертного состава № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в признании инвалидом, установить третью группу инвалидности.

В судебном заседании представитель истца доводы иска поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

К участию в деле судом привлечено в качестве соответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Минтруда России, так как Бюро МСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>», экспертный состав № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» не являются юридическими, являясь структурными подразделениями ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Минтруда России.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Минтруда России возражала против иска, указав, что выводы экспертов об отсутствии оснований для установления инвалидности являются правильными, с учетом всех проведенных исследований и освидетельствования истца.

Исследовав материалы дела, выслушав явившиеся стороны, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных медицинских документов следует, что ФИО1 проходил службу в Вооруженных Силах РФ с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., в системе МВД России с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Уволен на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в бюро МСЭ № с заявлением с целью установления группы инвалидности.

На освидетельствование ФИО1 представил, в том числе свидетельство о болезни № от 14.01.2019г.; медицинскую карту амбулаторного больного.

В соответствии с пунктом 19 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О порядке и условиях признания лица инвалидом», пунктом 98 «Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы», утвержденного приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ. №н, ФИО1 специалистами МСЭ осмотрен, изучены представленные документы, была разработана программа дополнительного обследования.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 на основании заявления был освидетельствован в бюро МСЭ №.

По изученным медицинским документам и объективным данным осмотра, врачи по МСЭ бюро МСЭ № выявили, что у ФИО1 незначительные нарушения функций пищеварительной системы не приводят к ограничению в основных категориях жизнедеятельности и не дают основание для определения инвалидности. Решение - не инвалид, принято единогласно.

С решением бюро МСЭ № не согласился. Обжаловал решение бюро в экспертном составе № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России. При освидетельствовании в порядке обжалования 07.05.2019г. в экспертном составе № врачи по МСЭ оставили без изменения решение, вынесенное врачами по МСЭ бюро МСЭ №.

Обосновывая свои выводы, ответчик указал, что в результате изучения и анализа медицинских и медико-экспертных документов, осмотра больного, выявлены стойкие незначительные нарушения пищеварительной функции, не приводящие к ограничению в основных категориях жизнедеятельности, не вызывающее нуждаемости в проведении мероприятий по социальной защите, включая проведение мероприятий по реабилитации, и не дающие основания для установления инвалидности.

31.05.2019г. в порядке обжалования медико-экспертное дело ФИО1 заочно рассмотрено в Экспертном составе № общего профиля Федерального бюро МСЭ <адрес>, по результатам которого решения бюро МСЭ № и Экспертного состава № смешанного профиля ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» не изменено. Инвалидность не установлена.

Оспаривая вышеуказанные решения, истец указывает на наличие у него заболеваний и их последствий, представляющих право на признание инвалидом.

Оценивая доводы сторон, суд исходит из следующего.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев.

Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются, в том числе: установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; определение степени утраты профессиональной трудоспособности (ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главным бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

В соответствии с пунктом 5 Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.

В силу пункта 6 Правил наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Пунктом 25 Правил определено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

Приказом Минтруда России от 11 октября 2012 года N 310н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы. К ним относятся: Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах (пункт 1 Порядка).

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов. Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека: I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов; II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов; III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов; IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов (п.4 Приказ Минтруда России от 17.12.2015 N 1024н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы").

Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты (п.8 Приказ Минтруда России от 17.12.2015 N 1024н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы")

Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы. Освидетельствование лица для установления ему инвалидности проводится только в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, на которые возложены функции по установлению инвалидности. Назначение и проведение медико-социальных экспертиз должны осуществляться в медицинских организациях государственной системы медико-социальной экспертизы, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам) - по медико-социальной экспертизе, а также лицами, получившими высшее медицинское образование в Российской Федерации, имеющими сертификат специалиста в том объеме, в каком эта деятельность указана в лицензии и сертификате.

Согласно ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Определением Самарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству истца назначена судебная медико-социальная экспертиза для определения обоснованности вынесенных решений.

По определению Самарского районного суда <адрес> ФИО1 освидетельствован экспертным составом ФКУ «Главного бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» (заключение от ДД.ММ.ГГГГ №).

По результатам изучения медицинских документов эксперты пришли к выводу, что нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (движения головы, туловища, конечностей, в том числе костей, суставов, мышц; статики, координации движений), вследствие имеющегося у ФИО1 остеохондроза, деформирующего спондилеза, спондилоартроза поясничного отдела позвоночника, протрузии дисков L1-L2, L3- L5, L5, последствий операции от 17.07.2018г. - интраламинарного удаления грыжи диска L4-L5 справа по п. 13.3.1.1 оцениваются как незначительные (10%).

Максимально выраженное в процентах стойкое нарушение функции пищеварения составляло 20%. Наличия факта влияния статодинамической функции на максимально выраженное нарушение функции пищеварения не выявлено. Незначительные нарушения функций организма (в диапазоне от 10 до 20%) не приводили к ограничению основных категорий жизнедеятельности и не давали оснований для установления группы инвалидности.

При освидетельствовании ФИО1 в ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России в период с 19.03.2019г. по 07.05.2019г. оснований для установления группы инвалидности не имелось.

Таким образом, правильность решения ФКУ ГБ МСЭ по <адрес> Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ подтверждены экспертным заключением медико-социальной экспертизы, проведенной по определению суда.

Указанное заключение экспертизы выполнено с соблюдением требований, предъявляемых к производству экспертизы Федеральным законом № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», а также требований ст. 86 ГПК РФ. При проведении судебной экспертизы в распоряжение экспертов были предоставлены все имеющиеся в материалах дела доказательства.

Суд признает допустимым и достоверным доказательством экспертное заключение от ДД.ММ.ГГГГ, выполненное ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области». Эксперты предупреждались об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ, имеют высшее медицинское образование, соответствующую специализацию, стаж работы, являются врачами по медико-социальной экспертизе, компетентны и отвечают требованиям к экспертам, уполномоченными на проведение медико-социальной экспертизы. Выводы экспертов мотивированы и основываются на результатах проведенных исследований, объективность которых не вызывает сомнений.

Оснований не доверять заключению судебной экспертизы у суда не имеется, экспертное исследование проводилось экспертным составом, имеющим соответствующее образование и квалификацию, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, может быть определена только экспертами, имеющими право на проведение медико-социальной экспертизы. В этой связи, не может являться допустимым доказательством степени выраженности стойких нарушений функций организма человека направление врача, не являющегося экспертом бюро медико-социальной экспертизы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ в признании истца инвалидом осуществлен правомерно, исходя из комплексной оценки его состояния организма, на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, установленных приказом Минтруда России от 17.12.2015 N 1024н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы".

Нарушений установленного порядка проведения медико-социальной экспертизы при освидетельствовании истца не установлено.

С учетом изложенного, требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области» Минтруда России, Бюро МСЭ №36 филиала ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Самарской области», экспертного состава № смешанного профиля, о признании незаконным решения об отказе в признании инвалидом, установить третью группу инвалидности, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда через Самарский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 18.11.2019г.