Решение № 2А-269/2017 2А-269/2017~М-245/2017 М-245/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2А-269/2017

Дело № г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 30 мая 2017 г.

<адрес>

Николаевский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Байдаковой Л.А.,

при секретаре ФИО1,

с участием: помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представителя администрации городского поселения <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> о понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с вышеуказанным заявлением в обоснование, которого указал, что прокуратурой <адрес> в соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ», совместно с сотрудниками ОГИБДД Отдела МВД России по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в границах городского поселения <адрес>.

В ходе проверки выявлены нарушения требований ФИО6 50597-93, что представляет собой нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Так, на участках автомобильных дорог отсутствуют дорожные знаки согласно утверждённого проекта организации дорожного движения, а именно: по <адрес> (5+250) справа знаки (5.19.1, 5.19.2) и слева знаки (5.19.1, 5.19.2), дорога <адрес>(5+980) справа знаки (5.19.1, 5.19.2) и слева знаки (5.19.1, 5.19.2), <адрес> (0+520) справа и слева знаки (5.19.2), <адрес> (0+320) справа и слева знаки (5.19.2), <адрес> (3+420) справа и слева знаки (5.19.2), <адрес> (3+130) справа знак (5.19.2) и слева знаки (5.19.1, 5.19.2), <адрес> (3+060) справа и слева знак (5.19.2), <адрес> (2+580) справа знаки (5.19.1, 5.19.2) и слева знак (5.19.2), <адрес> (2+390) справа знак (5.19.2) и слева знаки (5.19.1, 5.19.2), <адрес> (1+700) справа знак (5.19.2) и слева знаки (5.19.1, 5.19.2), <адрес> (0+970) справа знак (5.19.2) и слева знак (5.19.2), <адрес> (0+510) справа и слева знаки (5.19.2), <адрес> (0+380) справа знаки (5.19.1, 5.19.2) и слева знаки (5.19.2), <адрес> (0+180) справа знаки (5.19.1, 5.19.2) и слева знак (5.19.1), <адрес> (58) справа знак (5.19.2) и слева знаки (5.19.1, 5.19.2), <адрес> (0+10) справа знаки (5.19.1, 5.19.2) и слева знак (5.19.2). Установленные дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 не соответствуют утверждённым изменениям национальных стандартов. Перекресток <адрес> и <адрес> не регулируется, так как технические средства организации дорожного движения находятся в не рабочем состоянии. Дорожная разметка - линия горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 «Зебра» на автомобильных дорогах отсутствует или слаборазличима. Осветительные установки, утверждённые проектом организации дорожного движения частично отсутствуют или находятся в неисправном состоянии. Так, по <адрес>, детский сад «Пчёлка», из 7 положенных в наличии 4 в рабочем состоянии 1, по <адрес>, Средняя школа №, из 10 положенных в рабочем состоянии 2, по <адрес>, детский сад «Светлячок», из 13 положенных в наличии 3, в рабочем состоянии 1, по <адрес>, детский сад «Солнышко», из 7 положенных в наличии 4, в рабочем состоянии 1, по <адрес>, школа Искусств, из 10 положенных в наличии 5, в рабочем состоянии 3, по <адрес>, Средняя школа №, из 7 положенных в наличии 4, по <адрес>, детская поликлиника, из 7 положенных в наличии 1, по <адрес>, средняя школа №, из 7 положенных в наличии 5, в рабочем состоянии 3, по <адрес>, детский сад «Теремок» из 7 положенных в наличии 4, в рабочем состоянии 2, по <адрес>, музыкальная школа, из 11 положенных, освещения вообще нет.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и устранению нарушений на указанных в описательно-мотивировочной части искового заявления участках автодорог местного значения; обязать администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> произвести работы по приведению дорожных полотен автодорог местного значения <адрес> в соответствии с требованиями ФИО6 50597-93, а именно:

- дорожными знаками по <адрес> (5+250) справа знаки (5.19.1,5.19.2) и слева знаки (5.19.1,5.19.2), дорога <адрес>(5+980) справа знаки (5.19.1,5.19.2) и слева знаки (5.19.1,5.19.2), <адрес> (0+520) справа и слева знаки (5.19.2), <адрес> (0+320) справа и слева знаки (5.19.2), <адрес> (3+420) справа и слева знаки (5.19.2), <адрес> (3+130) справа знак (5.19.2) и слева знаки (5.19.1,5.19.2), <адрес> (3+060) справа и слева знак (5.19.2), <адрес> (2+580) справа знаки (5.19.1,5.19.2) и слева знак (5.19.2), <адрес> (2+390) справа знак (5.19.2) и слева знаки (5.19.1,5.19.2), <адрес> (1+700) справа знак (5.19.2) и слева знаки (5.19.1,5.19.2), <адрес> (0+970) справа знак (5.19.2) и слева знак (5.19.2), <адрес> (0+510) справа и слева знаки (5.19.2), <адрес> (0+380) справа знаки (5.19.1,5.19.2) и слева знаки (5.19.2), <адрес> (0+180) справа знаки (5.19.1,5.19.2) и слева знак (5.19.1), <адрес> (58) справа знак (5.19.2) и слева знаки (5.19.1,5.19.2), <адрес> (0+10) справа знаки (5.19.1,5.19.2) и слева знак (5.19.2);

- линией горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 «Зебра».

Кроме того, просит обязать администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> произвести работы по ремонту и оборудованию наружных осветительных установок в соответствии с проектом организации дорожного движения и требованиями ФИО6 50597-93, а именно: по <адрес>, детский сад «Пчелка», по <адрес>, средняя школа №, по <адрес>, детский сад «Светлячок», по <адрес>, детский сад «Солнышко», по <адрес>, школа искусств, по <адрес>, средняя школа №, по <адрес>, детская поликлиника, по <адрес>, средняя школа №, по <адрес>, детский сад «Теремок» по <адрес>, музыкальная школа.

В письменном отзыве на административное исковое заявление глава городского поселения ФИО4 возражает против удовлетворения заявленных требований в части бездействия органа местного самоуправления. Кроме того, просит суд установить трёхмесячный срок, в который ответчику надлежит устранить нарушения законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объёме, просила их удовлетворить по основаниям, приведённым в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований в части бездействия органа местного самоуправления по доводам, приведённым в письменном отзыве. Кроме того, просила суд установить трёхмесячный срок, в который ответчику надлежит устранить нарушения законодательства.

Представитель третьего лица – МУП «Николаевский комбинат благоустройства» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещён надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

Городское поселение – город или посёлок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления (абз. 2 ч. 1 ст. 2 Закона № 131-ФЗ).

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, а также местная администрация, являющаяся исполнительно-распорядительный органом муниципального образования (ст. 34 Закона № 131-ФЗ).

Исходя из изложенного, следует, что на территории городского поселения Николаевского муниципального района <адрес> исполнительно-распорядительным органом выступает администрация городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>.

На основании ст. 3, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе путём организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах», в которой рекомендовано органам местного самоуправления принять участие в финансировании мероприятий Программы за счёт средств местных бюджетов и внебюджетных источников. Важнейшей целью указанной Программы является сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, и совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах.

В силу п. 1 ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Из пункта 1 ст. 179.4 БК РФ следует, что дорожный фонд – часть средств бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населённых пунктов. К дорожным фондам относятся Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды субъектов Российской Федерации и муниципальные дорожные фонды.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пункт 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ определяет, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьёй 17 Закона № 257-ФЗ закреплено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Из чч. 1, 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ также следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из частей 1, 2 статьи 12 Закона №196-ФЗ также следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и утвержден ФИО6 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям безопасности дорожного движения». Указанным стандартом установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, «Пешеходный переход» - участок проезжей части, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 52289-2004 национального стандарта Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (ФИО6 52289-2004) разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 52289-2004 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

В силу п. 4.6 ФИО6 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», согласно которому установлено, что включение наружных осветительных установок следует производить в вечерние сумерки; доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%; при этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим; отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

Пунктом п. 4.2.2 ФИО6 50597-93, предусмотрено, что дорожные разметки в процессе эксплуатации должны быть хорошо различимы в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

В соответствии с абзацем 6 п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 52289-2004 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

По материалам дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в границах городского поселения <адрес> и выявлены нарушения на указанных в описательно-мотивировочной части искового заявления участках автодорог местного значения.

Несмотря на то, что в адрес главы городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Отделением государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по <адрес>, в части проведения работ по оборудованию наружных осветительных установок вынесено предписание и предоставлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения нарушений указанных в предписании, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, приходит к выводу, что деятельность администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> в сфере безопасности дорожного движения не соответствует требованиям федерального законодательства.

Указанные нарушения создают реальную угрозу безопасности движения транспортных средств и участников дорожного движения по вышеназванным участкам автодорог.

Те обстоятельства, что извещением № «Покупка дорожных знаков для нужд городского поселения <адрес>» в системе ЕИС объявлено начало электронного аукциона на ДД.ММ.ГГГГ, а извещением № «Покупка краски для нанесения дорожной разметки» в ЕИС объявлено начало электронного аукциона на ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствуют об отсутствии бездействия органа местного самоуправления, поскольку доказательств, подтверждающих отсутствие возможности своевременно предпринять необходимые меры по обеспечению перечисленных выше участков дорог дорожными знаками, разметкой и уличным освещением ответчиком не представлено.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенной обязанности в три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконным бездействие администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и устранению нарушений на указанных в описательно-мотивировочной части искового заявления участках автодорог местного значения.

Обязать администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> произвести работы по приведению дорожных полотен автодорог местного значения <адрес> в соответствии с требованиями ФИО6 50597-93, а именно:

- дорожными знаками по <адрес> (5+250) справа знаки (5.19.1,5.19.2) и слева знаки (5.19.1,5.19.2), дорога <адрес>(5+980) справа знаки (5.19.1,5.19.2) и слева знаки (5.19.1,5.19.2), <адрес> (0+520) справа и слева знаки (5.19.2), <адрес> (0+320) справа и слева знаки (5.19.2), <адрес> (3+420) справа и слева знаки (5.19.2), <адрес> (3+130) справа знак (5.19.2) и слева знаки (5.19.1,5.19.2), <адрес> (3+060) справа и слева знак (5.19.2), <адрес> (2+580) справа знаки (5.19.1,5.19.2) и слева знак (5.19.2), <адрес> (2+390) справа знак (5.19.2) и слева знаки (5.19.1,5.19.2), <адрес> (1+700) справа знак (5.19.2) и слева знаки (5.19.1,5.19.2), <адрес> (0+970) справа знак (5.19.2) и слева знак (5.19.2), <адрес> (0+510) справа и слева знаки (5.19.2), <адрес> (0+380) справа знаки (5.19.1,5.19.2) и слева знаки (5.19.2), <адрес> (0+180) справа знаки (5.19.1,5.19.2) и слева знак (5.19.1), <адрес> (58) справа знак (5.19.2) и слева знаки (5.19.1,5.19.2), <адрес> (0+10) справа знаки (5.19.1,5.19.2) и слева знак (5.19.2);

- линией горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 «Зебра».

Обязать администрацию городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> произвести работы по ремонту и оборудованию наружных осветительных установок в соответствии с проектом организации дорожного движения и требованиями ФИО6 50597-93, а именно: по <адрес>, детский сад «Пчелка», по <адрес>, средняя школа №, по <адрес>, детский сад «Светлячок», по <адрес>, детский сад «Солнышко», по <адрес>, школа искусств, по <адрес>, средняя школа №, по <адрес>, детская поликлиника, по <адрес>, средняя школа №, по <адрес>, детский сад «Теремок» по <адрес>, музыкальная школа.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Л.А. Байдакова