Решение № 2А-431/2020 2А-431/2020~М-223/2020 М-223/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-431/2020

Дело № 2а-431/2020

УИД 42RS0020-01-2020-000320-03


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Осинники 29 октября 2020 года Осинниковский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Лемзы А.А.

при помощнике судьи Кривчиковой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Осинниковского городского округа о признании незаконным бездействия и постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился с административным иском к администрации Осинниковского городского округа, в котором с учетом изменённых требований от ДД.ММ.ГГГГ просил признать незаконным бездействие административного ответчика в части неисполнения решения Осинниковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма вне очереди в черте <адрес> благоустроенного, отвечающего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее <данные изъяты>.м., признать незаконным постановление администрации Осинниковского городского округа <данные изъяты>», в части включения в данное постановление: предоставить ФИО9 по договору социального найма двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты>

Исковые требования обосновывает тем, что он обратился с заявлением к административному ответчику о внесении изменений в постановление администрации Осинниковского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении жилого помещения ФИО1, ФИО2» путем исключения из данного постановления сведений: «о предоставлении ФИО2» и изложении в другой редакции. Требование мотивировал тем, что решением Осинниковского городского суда Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены его исковые требования о предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди в черте города Осинники благоустроенного, отвечающего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. До настоящего времени решение суда не исполнено. Исполнительное производство не окончено.

ДД.ММ.ГГГГ им получено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему и ФИО2 по договору социального найма двухкомнатной квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., и копия надлежаще заверенного договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в рамках исполнения решения суда ему должно быть предоставлено жилое помещение без ФИО2, он согласен на получение указанной квартиры, но без ФИО2 Последний не является членом его семьи, он с ним никогда совместно не проживал, ФИО2 его не воспитывал.

ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в исключении ФИО2 из договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ и договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ.

В своем обращении он не просил об исключении ФИО2 из договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ. Просил исключить из постановления главы города положение о предоставлении жилого помещения ФИО2 совместно с ним. Считает отказ административного ответчика незаконным и необоснованным, нарушающим его жилищные и конституционные права.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании измененные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного истца – ФИО4, действующая на основании ордера, измененные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Осинниковского городского округа ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала удовлетворить административные исковые требования.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Ранее пояснил в судебном заседании, что требование о признании незаконным бездействия считает обоснованным, а требование о признании незаконным постановления необоснованным, согласен, чтобы ему и истцу предоставили одно жилое помещение на двоих.

Представитель заинтересованного лица Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП РФ по Кемеровской области – Кузбассу в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные материалы дела, допросив лиц, участвующих в деле, свидетеля, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 11 вышеуказанной статьи установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Осинниковского городского округа принято постановление № о предоставлении жилого помещения ФИО1, ФИО2 по договору социального найма - двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> (<данные изъяты>). Во исполнение указанного постановления составлен договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образованием – Осинниковский городской округ в лице начальника отдела по учету и распределению жилья администрации Осинниковского городского округа ФИО7 (наймодатель) и ФИО1 (нанимателем). В качестве члена семьи подлежащего вселению в договоре указан ФИО2 (<данные изъяты>).

Квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., приобретена муниципальным образованием Осинниковский городской округ на основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>). Право собственности Осинниковского городского округа на указанную квартиру зарегистрировано в ЕГРН <данные изъяты>

Из п. 2.3 муниципального контракта следует, что источником финансирования являются средства федерального, областного и местного бюджета, направленные на реализацию программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» в <данные изъяты>.

В список граждан участвующих в программе переселения в 2020 году на территории Осинниковского городского округа включены ФИО1 и ФИО2 <данные изъяты>

Не согласившись с постановлением администрации Осинниковского городского округа ДД.ММ.ГГГГ № в части предоставления жилого помещения с учетом ФИО2 как члена семьи, ФИО1 обратился к Главе <адрес> с заявлением, в котором просил внести в постановление изменения путем исключения положения о предоставлении жилого помещения ФИО2 <данные изъяты>

На обращение ФИО1 администрацией Осининковского городского округа дан ответ об отсутствии оснований для исключения ФИО2 из членов семьи нанимателя в соответствии с договором социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, договором социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>).

Ответ администрации Осининковского городского округа мотивирован тем, что в договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 включен в качестве члена семьи.

Указанные обстоятельства в судебном заседании подтвердила свидетель ФИО15 – начальник отдела по учету и распределению жилья администрация Осинниковского городского округа.

Из договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) усматривается, что нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО1 в соответствии с п. 3 договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселен ФИО16

ФИО17 в адрес Главы Осинниковского городского округа представлено заявление, в котором он не возражает заселиться в жилое помещение, предоставленное взамен аварийного совместно с ФИО1 <данные изъяты>).

Из ответов Отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, регистрация осуществлена ДД.ММ.ГГГГ по прибытии из мест лишения свободы. Заявление о регистрации по месту жительства ФИО2 подписано нанимателем жилого помещения ФИО1

Из поквартирных карточек на квартиру по адресу: <адрес>, следует, что ФИО2 зарегистрирован по данному адресу ДД.ММ.ГГГГ, осужден по приговору суда от ДД.ММ.ГГГГ, выписан ДД.ММ.ГГГГ, вновь зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>). В настоящее время на регистрации в данном жилом помещении значатся ФИО1 и ФИО2

Постановлением коллегии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении региональной адресной программы переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке авариными и подлежащими сносу или реконструкции» <данные изъяты> годы в перечень домов подлежащих переселению включен, в том числе многоквартирный дом по адресу: <адрес>.

Решением Осинниковского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 к администрации Осинниковского городского округа о признании незаконным бездействия по непринятию решения о сносе дома и выселении, признании права на предоставление жилья и предоставлении жилья удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации Осинниковского городского округа по непринятию решения о сносе жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и выселении ФИО1 из <адрес>. За ФИО1 признано право на получение жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее ранее занимаемого, в границах <адрес>. Администарция Осинниковского городского округа обязана предоставить вне очереди ФИО1, отдельное благоустроенное жилое помещение, примирительного к условиям <адрес>, отвечающее установленным требованиям, по договору социального найма в границах <адрес>, общей площадью не менее <данные изъяты>

Определением Осинниковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изменен способ исполнения решения Осинниковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску ФИО1 к Администрации Осинниковского городского округа о предоставлении жилого помещения, признании незаконным бездействия по непринятию решения о выселении. С администрации Осининковсвкого городского округа взыскана в пользу ФИО1 рыночная стоимость отдельного благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее <данные изъяты> в размере <данные изъяты>.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Осинниковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено. ФИО1 в удовлетворении заявления об изменении способа исполнения решения Осининковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО1 к Администрации Осинниковского городского округа о признании незаконным бездействия по непринятию решения о сносе дома и выселении, признании права на предоставление жилья и предоставлении жилья отказано.

Определением Осинниковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Осинниковского городского округа в удовлетворении заявления о прекращении исполнения исполнительного листа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Осинниковским городским судом, обязывающего Администрацию Осинниковского городского округа предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение, отзыве из МОСП по особо важным исполнительным производствам Управления службы судебных приставов по <адрес> исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника – Администрации Осининковского городского округа отказано.

Определением Осинниковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в удовлетворении заявления об изменении способа и порядка исполнения решения Осинниковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Осинниковского городского округа о предоставлении благоустроенного жилого помещения, и взыскании с Администрации Осинниковского городского округа в пользу ФИО1 стоимости жилого помещения, площадью не менее <данные изъяты> кв.м. в размере <данные изъяты> рублей, расходов за составление искового заявления в размере <данные изъяты> рублей отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Осинниковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, частная жалоба – без удовлетворения.

На основании решения Осинниковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист. МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <адрес> – Кузбассу ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство. Взыскан исполнительный сбор. Администрации Осинниковского городского округа судебным приставом-исполнителем неоднократно назначался новый срок для исполнения решения суда, выносились предупреждения. В связи с неисполнением решения суда Администрация Осинниковсокого городского округа неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что постановление о предоставлении жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., ФИО1 и ФИО2 по договору социального найма принято в целях реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» на <данные изъяты> годы, а не в связи с исполнением решения Осинниковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, требование о признании бездействия администрации Осинниковского городского округа в части неисполнения указанного решения суда по основаниям, изложенным в административном иске, удовлетворению не подлежит.

ФИО1 ранее с требованием о признании ФИО2 прекратившим, утратившим право пользования жилым помещением и снятии его с регистрационного учета по адресу: <адрес>, не обращался, напротив зарегистрировал его в данном жилом помещении в добровольном порядке.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со ст.89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

В силу п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п.50 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством.

В соответствии с п.1 ст.85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 года № 376-О-П, ни из ст. 57 ЖК РФ, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Исходя из положений ст.ст.84, 89 ЖК РФ, предоставление жилого помещения взамен помещения, занимаемого по договору социального найма и непригодного для проживания, носит компенсационный характер, фактически предполагает замену непригодного жилья, что осуществляется в порядке, отличающемся от общего порядка предоставления жилых помещений, установленного ЖК РФ, например в части определения размера предоставляемого жилого помещения.

Как следует из указанных норм закона, законодатель не связывает возможность предоставления жилого помещения взамен непригодного для проживания с общими основаниями нуждаемости в жилых помещениях, а исходит лишь из факта проживания гражданина в непригодном жилом помещении по договору социального найма.

Из содержания указанных норм также следует, что в них идет речь не просто о предоставлении жилых помещений, а о выселении граждан из жилых помещений, непригодных для проживания с предоставлением им в связи с выселением жилых помещений, отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям.

Суд считает, что требование о признании постановления Администрации Осинниковского городского округа от 27.12.2019 № 912-П является необоснованным в связи с тем, что жилое помещение по адресу: <адрес>, предоставляется взамен спорной квартиры, право на которую имеет как ФИО3, так и ФИО6 при таких обстоятельствах, предоставление двух благоустроенных жилых помещений взамен одной аварийной квартиры не предусмотрено нормами жилищного законодательства Российской Федерации. Кроме того, в судебном заседании установлено, ФИО6 не проживал в жилом помещении по адресу: <адрес>, и был снят с регистрационного учета в связи с нахождением в местах лишения свободы длительный срок по приговору суда, что сторонами не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 о признании незаконным бездействия администрации Осинниковского городского округа в части неисполнения решения Осинниковского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу № о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма вне очереди в черте города Осинники благоустроенного, отвечающего санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., признании незаконным постановления Администрации Осинниковского городского округа № 912-П от 27.12.2019 «О предоставлении жилого помещения ФИО3 и ФИО6 в части включения в данное постановление: предоставить ФИО6 по договору социального найма двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 6 ноября 2020 года.

Судья А.А. Лемза