Решение № 2А-126/2025 2А-126/2025~М-109/2025 М-109/2025 от 4 июня 2025 г. по делу № 2А-126/2025

Дело № 2а-126/2025

УИД 75RS0020-01-2025-000210-73


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верх-Усугли 05 июня 2025 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Т.Ю. Сенотрусовой,

при секретаре В.В. Басуевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора Тунгокоченского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности устранить нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Тунгокоченского района обратился в суд с административным иском к Администрации Тунгокоченского муниципального округа в интересах неопределенного круга лиц указав в обоснование, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Проверкой установлено, что гидротехническое сооружение – защитное сооружение на реке Каренга Тунгокоченского района, находится в собственности Тунгокоченского муниципального округа. Согласно перечню объектов ГТС, поднадзорных Забайкальскому управлению Ростехнадзора, ГТС на реке Каренга имеет III класс опасности. В нарушение положений Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» ГТС эксплуатируется без декларации безопасности, объект не внесён в Российский регистр гидротехнических сооружений. Невыполнение ответчиком обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, может оказать негативное воздействие на экологию и повлечь нарушение конституционных прав граждан на безопасность и благоприятную окружающую среду.

Просит признать незаконным бездействие администрации Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края по непринятию мер по разработке декларации безопасности в отношении гидротехнического сооружения - защитного сооружения р. Каренга, расположенного по адресу: Тунгокоченский район, с. Тунгокочен, имеющего кадастровый №, а также по непредоставлению в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, сведений, необходимых для включения гидротехнического сооружения в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Возложить на администрацию Тунгокоченского муниципального округа обязанности в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить разработку декларации безопасности в отношении гидротехнического сооружения - защитного сооружения р. Каренга, расположенного по адресу: Тунгокоченский район, с. Тунгокочен, имеющего кадастровый №;

- предоставить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, сведений, необходимых для включения указанного гидротехнического сооружения в Российский регистр гидротехнических сооружений.

В судебном заседании зам. прокурора Еркович Д.Я. административный иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Административный ответчик – Администрация Тунгокоченского муниципального округа в судебное заседание своего представителя не направила, от представителя ФИО1, действующей на основании доверенности, поступило возражение, согласно которого исковые требования признала частично, не согласившись с установленными административным истцом сроками исполнения решения суда, указав на недостаточность указанного срока.

Представитель заинтересованного лица Ростехнадзора в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просили рассмотреть дело в их отсутствие, против заявленных требований не возражали.

Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 8 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее – Федеральный закон №117-ФЗ) гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек.

Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Собственником гидротехнического сооружения является Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Эксплуатирующая организация - юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, владеющие гидротехническим сооружением на праве собственности или ином законном основании.

Согласно ст. 7 Федерального закона №117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - высокой опасности; II класс - высокой опасности; III класс - средней опасности; IV класс - низкой опасности.

Присвоение (изменение) класса производится по результатам очередного декларирования безопасности гидротехнического сооружения.

В силу ст. 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований, в том числе предоставлением деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Статья 9 Федерального закона № 117-ФЗ определяет, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны в частности, обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ, декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года N 1892 утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее - Положение N 1892), устанавливающее содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения (далее - декларация безопасности), порядок ее разработки и представления на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно пункту 2 Положения N 1892 декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее - декларант).

В соответствии с положениями пункта 3 Положения N 1892 форма декларации безопасности гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) утверждена Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 9 декабря 2020 года N 509.

К декларации безопасности прилагаются: а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации; б) акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; в) расчет вероятного вреда; г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним (пункт 6 Положения N 1892).

Из положений Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ следует, что декларация безопасности гидротехнического сооружения, находящегося в эксплуатации, должна пройти государственную экспертизу, целью которой является выявление степени опасности ГТС установленным критериям, достаточности предусмотренных мер по обеспечению безопасности и соответствия этих мер нормам и правилам, декларированию подлежат гидротехнические сооружения независимо от класса.

Орган государственного надзора рассматривает декларацию безопасности, прилагаемые к ней документы и заключение экспертной комиссии по результатам рассмотрения этой декларации безопасности, и выносит решение об их утверждении или отказе в утверждении в течение 10 рабочих дней со дня поступления этих документов в орган государственного надзора (пункт 8 Положения N 1892).

Пункт 11 Положения N 1892 предусматривает, что декларация безопасности, утвержденная органом государственного надзора, является основанием для внесения сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений и выдачи органом государственного надзора разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения. Указанное разрешение выдается органом государственного надзора на срок действия декларации безопасности.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в собственности администрации Тунгокоченского муниципального округа находится гидротехническое сооружение (далее - ГТС) – защитное сооружение на реке Каренга, расположенное по адресу: Забайкальский край Тунгокоченский район с. Тунгокочен, с кадастровым номером №, год завершения строительства 1970, протяжённостью 3 945 м. (л.д. 9-12).

Согласно перечню объектов ГТС, поднадзорных Забайкальскому управлению Ростехнадзора, ГТС на реке Каренга имеет III класс опасности, декларация безопасности не разрабатывалась, назначение – водохозяйственный комплекс, в Российский регистр ГТС не внесено. В отсутствие декларации безопасности сведения о ГТС не могут быть внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений (л.д. 27-40).

В адрес главы Тунгокоченского муниципального округа внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, предложено принять меры по устранению выявленных нарушений (л.д.17-18).

Из ответа на представление следует, что вопрос о разработке декларации безопасности на ГТС находится на стадии рассмотрения (л.д.19).

Законодательство, регулирующее вопросы безопасности гидротехнических сооружений, с учетом переходного периода в связи с внесением изменений Федеральным законом 3 июля 2016 года N 255-ФЗ предусматривает обязательное внесение и (или) обновление с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса в Российском регистре гидротехнических сооружений до 1 января 2019 года всех гидротехнических сооружений, не внесенных в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленных в Российском регистре гидротехнических сооружений, в том числе сооружений III класса и ранее возведенных, предшествующим этапом чему является составление декларации безопасности гидротехнического сооружения в отношении сооружений, у которых отсутствует такая декларация или срок ее действия истек, с выполнением необходимых мероприятий и внесением сведений, предусмотренных Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (включая: расчет вероятного вреда).

С учетом установленных фактических обстоятельств, поскольку в результате бездействия административного ответчика могут возникнуть чрезвычайные ситуации, способные повлечь угрозу жизни, здоровья, нарушение законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов, на основании вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, принимая во внимание характер допущенного нарушения, необходимый объем финансовых средств для исполнения решения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Исследовав представленные материалы, суд находит, что административный ответчик, в нарушение норм Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Постановления Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений», не предпринял соответствующих мер по разработке декларации безопасности ГТС и не предоставил её в Забайкальское управление Ростехнадзора для включения ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, способных повлечь угрозу жизни, здоровья, нарушение законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Доказательств обратного ответчиком суду представлено не было.

С учетом изложенного, суд признает оспариваемое бездействие незаконным.

Разрешая требования административного истца в части сроков исполнения решения суда, суд приходит к выводу о недостаточности трёхмесячного срока для исполнения требований административного истца.

Так, с учетом характера допущенного нарушения, необходимого объема финансовых средств для исполнения решения, суд считает необходимым установить иной срок исполнения решения суда, не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административные требования административного истца являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Тунгокоченского района, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Тунгокоченского муниципального округа Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) по непринятию мер по разработке декларации безопасности в отношении гидротехнического сооружения - защитного сооружения на реке Каренга, расположенного по адресу: Забайкальский край Тунгокоченский район, с. Тунгокочен, имеющего кадастровый №, а также по непредоставлению в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, сведений, необходимых для включения гидротехнического сооружения в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Возложить на администрацию Тунгокоченского муниципального округа обязанности в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить разработку декларации безопасности в отношении гидротехнического сооружения - защитного сооружения р. Каренга, расположенного по адресу: Тунгокоченский район, с. Тунгокочен, имеющего кадастровый №;

- предоставить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, сведений, необходимых для включения указанного гидротехнического сооружения в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятии решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий Т.Ю. Сенотрусова

В полном объеме мотивированное решение составлено 05 июня 2025 года