Решение № 2А-485/2021 2А-485/2021~М-490/2021 М-490/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2А-485/2021

№

">копия дело №2а-485/2021

№"> УИД: 62RS0019-01-2020-000870-56

№">
РЕШЕНИЕ

№">Именем Российской Федерации

16 июня 2021 года г.Рыбное Рязанской области

Рыбновский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Соловьевой Е.М.,

при секретаре Дикаревой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда (Рязанская область, г. Рыбное, ул. Электротяговая, д.14-А) административное дело по административному иску прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения№">

установил:

Прокурор Рыбновского района Рязанской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Рыбновского района с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Рыбновскому району проведена проверка состояния автомобильных дорог, расположенных по адресу: ул. Дачная г. Рыбное, ул. Рязанская от д. № 14 до д. № 28 г. Рыбное, ул. Октябрьская от д. № 143 до д. № 137 г. Рыбное.

В ходе проведения проверки установлено, что автомобильные дороги, расположенные по адресу: ул. Дачная г. Рыбное, ул. Рязанская от д. № 14 до д. № 28 г. Рыбное, ул. Октябрьская от д. № 143 до д. № 137 г. Рыбное принадлежат администрации МО - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области. Указанные участки автодорог не паспортизированы.

В соответствии с п. 9.1 "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Согласно п. 9.7 указанного ГОСТа раздел "Техническая характеристика дороги" является основным разделом паспорта, в котором приводятся данные о наличии и техническом состоянии отдельных конструктивных элементов дороги и дорожных сооружений, при этом отражается соответствие фактических транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям нормативных документов. В данном разделе указывают: сведения о параметрах геометрических элементов автомобильной дороги; данные о конструкции дорожной одежды и типах покрытия; сведения о пересечениях, примыканиях и съездах; характеристику продольного профиля и плана трассы; объекты дорожного и придорожного сервиса и др.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А).

Таким образом, администрацией МО - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области допущены нарушения п. 9.1, 9.7 ГОСТ 33388-2015.

Согласно положениям статей 18, 46 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и обеспечиваются правосудием, каждому гарантируется защита его прав.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ определено, что защиту нарушенных прав осуществляет суд.

Право прокурора на обращение в суд с исковым заявлением регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предъявления настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы участников дорожного движения, к числу которых относятся и жители Рыбновского района Рязанской области, определить и индивидуализировать круг лиц которых невозможно, поскольку количество граждан постоянно или временно проживающих, а также граждан пребывающих на территории поселения постоянно меняется.

Частью 2 статьи 22 КАС РФ предусмотрено, что вслучае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Просит суд обязать администрацию МО - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: возложить на администрацию муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области обязанность: по паспортизации автодорог, расположенных по адресу: ул. Дачная г. Рыбное, ул. Рязанская от д. № 14 до д. № 28 г. Рыбное, ул. Октябрьская от д. № 143 до д. № 137 г. Рыбное в соответствии с требованиями "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" и приведении участков автодорог, расположенных по адресу: ул. Дачная г. Рыбное, ул. Рязанская от д. № 14 до д. № 28 г. Рыбное, ул. Октябрьская от д. № 143 до д. № 137 г. Рыбное в соответствии с требованиями раздела паспорта «Техническая характеристика дороги».

В судебное заседание истец - прокурор Рыбновского района Рязанской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении, адресованном суду просит рассмотреть дело без его участия, уточнил исковые требования, и просит суд обязать администрацию муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, а именно: возложить на администрацию муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области обязанность: по паспортизации автодорог, расположенных по адресу: ул. Дачная г. Рыбное, ул. Рязанская от д. № 14 до д. № 28 г. Рыбное, ул. Октябрьская от д. № 143 до д. № 137 г. Рыбное в соответствии с требованиями "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" и приведении участков автодорог, расположенных по адресу: ул. Дачная г. Рыбное, ул. Рязанская от д. № 14 до д. № 28 г. Рыбное, ул. Октябрьская от д. № 143 до д. № 137 г. Рыбное в соответствии с требованиями раздела паспорта «Техническая характеристика дороги».

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, в заявлении, адресованном суду, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что исковые требования прокурора признают Просит установить срок для исполнения решения суда - 2 года, в связи с необходимостью проведения процедуры электронного аукциона для привлечения кадастрового инженера и выполнения иных необходимых мероприятий.

Исследовав материалы административного дела, суд полагает, что исковые требования прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В статье 4 Федерального закона указано, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Один из принципов охраны здоровья в соответствии п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" является приоритет охраны здоровья детей.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктами. 6 и 11 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 9.1 "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Согласно п. 9.7 указанного ГОСТа раздел "Техническая характеристика дороги" является основным разделом паспорта, в котором приводятся данные о наличии и техническом состоянии отдельных конструктивных элементов дороги и дорожных сооружений, при этом отражается соответствие фактических транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям нормативных документов. В данном разделе указывают: сведения о параметрах геометрических элементов автомобильной дороги; данные о конструкции дорожной одежды и типах покрытия; сведения о пересечениях, примыканиях и съездах; характеристику продольного профиля и плана трассы; объекты дорожного и придорожного сервиса и др.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А).

Таким образом, администрацией МО - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области допущены нарушения п. 9.1, 9.7 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации".

По проезжей части указанной дороги происходит движение автотранспортных средств, в том числе осуществляющих перевозку пассажиров, а также пешеходов.

Один из принципов охраны здоровья в соответствии п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" является приоритет охраны здоровья детей.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Нарушение требований ГОСТов создаёт угрозу безопасности дорожного движения для граждан, может стать причиной дорожно-транспортного происшествия, повреждения автотранспортных средств, причинения вреда людям, в том числе несовершеннолетним, участникам дорожного движения, круг которых точно определить невозможно.

Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством (ч.2 ст.2 ГК РФ).

Согласно с ч.1 п.5 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст. 14 Устава МО - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 4 марта 2019 г. N 406 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, возложена на МО - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области.

Судом установлено, что автомобильные дороги, расположенные по адресу: ул. Дачная г. Рыбное, ул. Рязанская от д. № 14 до д. № 28 г. Рыбное, ул. Октябрьская от д. № 143 до д. № 137 г. Рыбное принадлежат администрации МО - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области.

В ходе проведения проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что автомобильные дороги, расположенные по адресу: ул. Дачная г. Рыбное, ул. Рязанская от д. № 14 до д. № 28 г. Рыбное, ул. Октябрьская от д. № 143 до д. № 137 г. Рыбное не паспортизированы.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, не оспорены административным ответчиком.

Доказательств тому, что спорный участок указанной дороги соответствует требованиям "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" административным ответчиком суду не представлено.

Определение сроков, объема и видов работ, а также количество средств, которые необходимо предусмотреть в бюджете области для приведения в должное состояние указанного участка дороги, относится к компетенции административного ответчика.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: возложить на администрацию муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области обязанность: по паспортизации автодорог, расположенных по адресу: ул. Дачная <...> от д. № 14 до <...> от д. № 143 до д. № 137 г. Рыбное в соответствии с требованиями "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" и приведении участков автодорог, расположенных по адресу: ул. Дачная <...> от д. № 14 до <...> от д. № 143 до д. № 137 г. Рыбное в соответствии с требованиями раздела паспорта «Техническая характеристика дороги».

Суд полагает возможным установить срок для выполнения возложенных на административного ответчика обязанностей - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Данный срок отвечает требованиям разумности и будет обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2002г. №1-П, от 14.05.2003г. №8-П, от 14.07.2005г. №8-П, от 12.07.2007г. №10-П, от 26.02.2010г. №4-П, от 14.05.2012г. №11-П, от 10.03.2016г. №7-П).

Таким образом, установление срока - 12 месяцев для исполнения решения направлено на понуждение административного ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, путем возложения на администрацию муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области обязанности по паспортизации автодорог, расположенных по адресу: ул. Дачная <...> от д. № 14 до <...> от д. № 143 до д. № 137 г. Рыбное в соответствии с требованиями "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации" и приведении участков автодорог, расположенных по адресу: ул. Дачная <...> от д. № 14 до <...> от д. № 143 до д. № 137 г. Рыбное в соответствии с требованиями раздела паспорта «Техническая характеристика дороги» в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в течение месяца.

Судья - подпись ФИО1

Копия верна

Судья