Решение № 2-1307/2017 2-1307/2017~М-1238/2017 М-1238/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2-1307/2017

Дело № 2 – 1307 /2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2017 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Юдаковой Ю.Ю., с участием представителя истца ФИО2, представителя ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО3, при секретаре Лютовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании незаконным решение от ДАТА № в части предоставления субсидии на состав семьи 3 человека, возложении обязанности произвести перерасчет жилищной субсидии,

У С Т А Н О В И Л :

Истцы обратились в суд с иском к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании незаконным решения от ДАТА № в части предоставления субсидии на состав семьи 3 человека, возложении обязанности произвести перерасчет жилищной субсидии. В обоснование заявленных требований указали на то, что на основании решения 1-го отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» от ДАТА № ФИО4, составом семьи четыре человека: супруга ФИО5, сын ФИО7, дочь ФИО6 принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства в <адрес>. ФИО4 и членами его семьи принято решение реализовать свое право на обеспечение жилым помещением путем получения жилищной субсидии. На основании решения ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» № от ДАТА ФИО4 и членам его семьи ФИО5, ФИО7 предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) в размере <данные изъяты> руб., на семью из 3 человек, расчет субсидии произведен без учета совместно проживающей дочери ФИО4 ФИО6

ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ письмом от ДАТА № соистцам стало известно, что расчет жилищной субсидии произведен без учета ФИО6- дочери ФИО4, поскольку, по мнению ответчика, ФИО6 не проживает вместе с остальными членами семьи в квартире по адресу: <адрес>. Вывод ФГКУ «Востокрегионжилье» об отсутствии факта совместного проживания является надуманным, носит необоснованных характер. Ответчик ссылается на решение Наро-Фоминского городского суда Московского области от ДАТА по делу №, которым никогда не устанавливается факт раздельного или совместного проживания ФИО6 с членами семьи- ФИО4, ФИО5, ФИО7 данным решением установлены факты по состоянию на ДАТА о месте проживания несовершеннолетних детей ФИО1, но не самой ФИО1, в связи с чем данное решение на ФИО1 не распространяется и основанием вывода о раздельном проживании ФИО6 и членов ее семьи ФИО4, ФИО5, ФИО7 быть не может. Обосновывая расчет жилищной субсидии без учета ФИО6 – ее работа в <данные изъяты>, ее семейное положение, <данные изъяты> – никак не влияет на статус ФИО6 как члена семьи ФИО4, совместно проживающего с остальными членами семьи по адресу: <адрес>, и также нуждающегося в обеспечении жилым помещением.

Решение об исключении ФИО6 из реестра нуждающихся в жилых помещениях ФГКУ «Востокрегионжилье» в установленном порядке 9п. 10 инструкции о предоставлении военнослужащим- гражданам российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в вооруженных силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утв. Приказ Министра обороны РФ от 30.09.2010 г. № 1280) не принимало.

Решение ФГКУ «Востокрегионжилье» № от ДАТА в части предоставления субсидии на семью из 3 человек без учета совместно проживающей дочери ФИО4- ФИО8 является незаконным.

В ДАТА на основании решения жилищной комиссии войсковой части № от ДАТА, служебного ордера № от ДАТА истцам предоставлена служебная трехкомнатная квартира площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.

ФИО6 вселена в данную квартиру как член семьи военнослужащего ФИО4 в ДАТА семья ФИО4 и члены его семьи, в том числе дочь ФИО6 поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. После того, как ФИО4 и членами его семьи было принято решение реализовать свое право на получение жилого помещения путем получения жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения (жилых помещений) ФГКУ «Востокрегионжилье» письмом от ДАТА № подтвердило, что по состоянию на ДАТА ФИО4 и члены его семьи признаны нуждающимися в получении жилого помещения на семью из 4-х человек.

ФИО6 зарегистрирована по адресу постоянного проживания <адрес>, проживает совместно с остальными членами семьи, ведет совместное хозяйство, на иное постоянное место жительства не выезжала, от своего права пользования указанным жилым помещением не отказывалась.

ФИО6 не обращалась с требованием о признании ее членом семьи ФИО13, жилым помещением в составе иной семьи ФИО6 не обеспечивалась.

ФИО6 не утратила права проживания в качестве члена семьи своего отца вместе с остальными членами семьи ФИО4 в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Согласно выписки из финансово-лицевого счета и выписки из домовой книги по состоянию на ДАТА ФИО6 фактически проживает в указанной квартире с ДАТА постоянно.

Ставит вопрос о признании незаконным решения ФГКУ «Востокрегионжилье» № от ДАТА в части предоставления субсидии на семью из 3- человек без учета совместно проживающей дочери ФИО6, обязать произвести перерасчет жилищной субсидии на семью из 4-х человек.

В судебном заседании истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 не присутствовали в связи удаленностью проживания. Предоставили письменные пояснения по делу и дополнения к ранее изложенным пояснениям по дулу.

В судебном заседании представитель истцов ФИО2 позицию своих доверителей поддержал по основаниям указанным в письменных пояснениях истцов по делу. на Удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО3 по заявленным требованиям возражала по основаниям указанным в представленных возражениях 9л.д. 173- 177). Указала, что решением ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДАТА № ФИО4 на состав семьи 3 человека (ФИО5, ФИО7) предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений), об обеспечении жилищной субсидии без учета дочери ФИО4 был уведомлен ДАТА В обоснование своего решения ФГКУ «Востокрегионжилье» основывалось на предоставленные документы истцами, которые не подтвердили факт совместного проживания. ФИО6 вступила в брак в ДАТА., имеет <данные изъяты>, из чего следует, что создала отдельную семью и является членом семьи мужа и своей, и не может быть отнесена к членам семьи военнослужащего, по правилам ФЗ № 76 «О статусе военнослужащих». Сама по себе регистрация ФИО6 по месту регистрации ФИО4 носит уведомительный характер. Истцами не предоставлено доказательств того, что ФИО6 проживает совместно с рыжиковым В.А. и ведет совместное хозяйство и имеет единым семейный бюджет. Вместе с тем, как установлено Наро-Фоминским городским судом от ДАТА при рассмотрении гражданского дела № о признании несовершеннолетних ФИО6 членами семьи военнослужащего ФИО9 (свекра), последняя поддержала исковые требования своего мужа ФИО9 и сообщила суду, что проживает вместе с родителями мужа в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения, ведет с ним общее хозяйство и родители мужа принимают участие в воспитании и содержании их несовершеннолетних детей. Согласно п. 10 приказа Министра обороны от 30.09.2010г. № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации» жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилым помещениях, снимаются с учета. Из чего следует, что на учет в качестве нуждающихся признается и ставится военнослужащий с составом своей семьи, то есть у членов его семьи возникают производные права от военнослужащего. Решение о постановке на учет или снятие с учета выносится в отношении военнослужащего с включением совместно проживающих его членов семьи. Следовательно решение о снятии с учета в отношении членов семьи не выносится. Считают, что ФГКУ «Востокрегионжилье» действовало в соответствии с установленным порядком и в пределах своих полномочий. Просят в иске отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд установил.

Решением 1-го Отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» № от ДАТА ФИО4 составом семьи супруга ФИО5, сын ФИО7, дочь ФИО6 приняты на учет нуждающихся ДАТА

ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДАТА № сообщило ФИО4 о том, что по состоянию на ДАТА он признан нуждающимся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, с ДАТА, избранное место жительства <адрес>, форма обеспечения – жилищная субсидия, с составом семьи 3 человека, без учета дочери ФИО6 со ссылкой на п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» отметил, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса РФ. Согласно представленным документам ФИО4 зарегистрирован в жилом помещении на основании служебного ордера от ДАТА № серии № с составом семьи 4 человека, расположенном по адресу: <адрес>. При этом регистрация в данном случае носит уведомительный характер, так как согласно представленным сведениям из Управления кадров Восточного военного округа Вы проходите службу в должности <данные изъяты>. Согласно справки от ДАТА № ваша дочь – ФИО6 с ДАТА работает в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>». Вместе с тем, ФИО6 с ДАТА состоит в зарегистрированном браке с ФИО9, имеет <данные изъяты> На основании решения наро-Фоминского городского суда Московской области от ДАТА по делу № ФИО10 и ФИО9 признаны членами семьи военнослужащего ФИО9 – свата. В судебном заседании о признании ФИО10 и ФИО9 членами семьи ФИО9, Ваша дочь ФИО6, пояснила, что проживает вместе с детьми и родителями супруга в качестве члена семьи нанимателя жилого помещения, ведет с ними общее хозяйство, имеет единый семейный бюджет.

Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» правом на обеспечение жилым помещением обладают граждане, являющиеся военнослужащими; что касается права членов семьи военнослужащего на жилище, то оно является производным от такого права самого военнослужащего. Следовательно, члены семьи военнослужащего не являются самостоятельными субъектами жилищных правоотношений с государственными органами, ответственными за обеспечение военнослужащих жилыми помещениями.

Согласно п. 1 статьи 15 вышеуказанного Федерального закона государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Содержание указанной нормы права указывает на то, что члены семьи военнослужащего не обладают самостоятельным правом на обеспечение жилым помещением за счет федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, а одним из условий обеспечения военнослужащего жилым помещением с учетом членов его семьи является их совместное проживание.

Данная норма материального права корреспондирует с положениями Приказа Министра обороны РФ от 30.09.2010 года № 1280 "Об утверждении Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма", изданного в целях организации в Вооруженных Силах Российской Федерации деятельности по реализации права на жилище военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, путем предоставления им жилых помещений по договору социального найма.

Пунктом 1 названной Инструкции предусмотрено, что для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и имеющих в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому, наряду с иными документами, прикладываются копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей - граждан Российской Федерации.

Право на получение жилых помещений от федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, имеют исключительно военнослужащие как специальные субъекты данного права. Член семьи военнослужащего является адресатом данного права при наличии совокупности условий, в числе которых законодатель определяет нуждаемость членов семьи на основании ст. 51 ЖК РФ; близкое родство; совместное проживание с военнослужащим (п. 1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащего", ст. 31, 69, 51, 57 ЖК РФ).

Право членов семьи военнослужащего производны от права самого военнослужащего на получение жилья и при утрате такого статуса они не обладают самостоятельным правом быть обеспеченным жильем за счет средств Минобороны России.

Статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащего» гарантировано право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями. Согласно абзацу 5 п. 2 ст. 2 названного закона к членам семей военнослужащих относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Согласно разъяснениям, данным в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 69 ЖК РФ установлено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Как видно из материалов дела ФИО6 является родной дочерью ФИО4, вселена в служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставленное отцу на законных основаниях- по ордеру.

ФИО6 с ДАТА состоит в зарегистрированном браке с ФИО9, имеют двоих несовершеннолетних детей ФИО10, ДАТА.р., и ФИО9, ДАТА.р.

Согласно материалам дела ФИО6 с ДАТА работает в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>, то есть имеет средства существования - постоянный заработок.

Кроме того, ФИО4 с составом семьи 4- человека первоначально был поставлен на учет нуждающихся в получении жилья в ДАТА согласно протоколу от ДАТА.

Решением наро-Фоминского городского суда Московской области от ДАТА установлено, что семья сына ФИО9 вместе с внучками вселена в жилое помещение в качестве членов его семьи. Они ведут общее хозяйство.

Согласно протоколу судебного заседания от ДАТА ФИО6 пояснила, что проживает с родителями супруга, дети проживают с ними, она является членом семьи нанимателя жилого помещения, они ведут общее с ним хозяйство, а после рождения дочерей ответчик принимает участие в их содержании и воспитании.

В настоящее время, обстоятельства, имевшие место на момент постановки ФИО4 на учет нуждающихся в получении жилья, изменились.

Суд первой инстанции приходит к выводу об отсутствии доказательств совместного проживания ФИО6 и ФИО4 в качестве членов одной семьи и ведения ими общего хозяйства, поскольку наличие лишь регистрации по месту жительства в квартире нанимателя не является достаточным основанием для признания членами его семьи. ФИО6 создала свою семью и, хотя она и является дочерью истца ФИО4, но, в то же время, проживая отдельно, может не быть членом его семьи.

Учитывая, что для признания членом семьи нанимателя необходимо, исходя из смысла, вложенного законодателем в часть первую статьи 69 ЖК РФ, установление факта вселения в качестве члена семьи нанимателя и ведения с ним общего хозяйства, а приведенные доказательства ни по отдельности, ни в их совокупности о таком факте не свидетельствуют, оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось.

В связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решение от ДАТА № в части предоставления субсидии на состав семьи 3 человека, то есть без учета ФИО6, возложении обязанности произвести перерасчет жилищной субсидии.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ о признании незаконным решение от ДАТА № в части предоставления субсидии на состав семьи 3 человека, возложении обязанности произвести перерасчет жилищной субсидии, – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 06.10.2017г.

Судья /подпись/

Копия верна, судья Ю.Ю. Юдакова