Решение № 2-1264/2021 2-1264/2021~М-1119/2021 М-1119/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2-1264/2021

Дело № 2-1264/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кинешма Ивановской области 29 июня 2021 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Быковой О.А.,

при секретаре Лапшиной Л.В.,

с участием помощника прокурора Заволжского района Ивановской области Шаталова Е.А.,

представителя третьего лица Кинешемского межмуниципального отдела вневедомственной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заволжского района в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению ФИО2 основная общеобразовательная школа, Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, Отделу образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области об обязании оснастить помещение системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Заволжского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному образовательному учреждению ФИО2 основная общеобразовательная школа (далее - МКОУ ФИО2 ООШ), Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, Отделу образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области об обязании оснастить помещение системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии, просит признать незаконным бездействие МКОУ ФИО2 ООШ, выразившееся в не оснащении здания данной организации, расположенного по адресу: <адрес> системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; обязать МКОУ ФИО2 ООШ в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить здание данной организации, расположенное по адресу: <адрес>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; обязать администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области и Отдел образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области обеспечить финансирование МКОУ ФИО2 ООШ в целях оснащения здания данной организации расположенного по адресу: <адрес>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Мотивирует исковые требования тем, что прокуратурой Заволжского района в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в Российской Федерации и законодательства о противодействии терроризму в МКОУ ФИО2 ООШ. МКОУ ФИО2 ООШ занимает здание по адресу: <адрес>. Данный объект отнесен к четвертой категории опасности. В ходе названной проверки установлено, что в нарушение требований законодательства здание МКОУ ФИО2 ООШ системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» не оснащены. Учредителем школы является муниципальное образование «Заволжский муниципальный район Ивановской области». Согласно положениям пункта 2 главы 3 Положения об отделе образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, утвержденного постановлением администрации Заволжского муниципального района Ивановской области от 28.01.2021 N 25-п, от имени учредителя образовательных организаций и муниципальных учреждений отдел образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством. По вышеизложенным фактам нарушений прокуратурой Заволжского района в адрес МКОУ ФИО2 ООШ ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени нарушения не устранены, что создает угрозу безопасности для неопределенного круга лиц из числа воспитанников дошкольного образовательного учреждения и посетителей данной организации, свидетельствует о бездействии МКОУ ФИО2 ООШ при исполнении указанных требований закона.

В обоснование заявленных требований ссылается на п. 2 ч. 6 ст. 28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 27»-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 4 ст. 3, п.п.3, 3.1 ст.5, п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06.03.2006, п.17 раздела 3, подп. «г» п. 24 раздела 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», ст.ст.161, 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Заволжского района Ивановской области Шаталов Е.А. подержала заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчиков МКОУ ФИО2 ООШ, отдела образования администрации Заволжского муниципального района ФИО3 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях, пояснил, что в дошкольном учреждении имеется система оповещения - тревожная кнопка ЧОП «Кристалл», сотрудники которого, согласно заключенного договора, обязаны осуществлять централизованное наблюдение за каналом передачи тревожного извещения и незамедлительному выезду ГБР для выяснения причины срабатывания тревожной сигнализации, при необходимости принять меры к пресечению противоправных действий, задержанию лиц, их совершивших и передаче правонарушителей наряду полиции, а также обеспечить канал передачи тревожных сообщений в орган внутренних дел или в ситуационный центр «112». В судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 не явился, согласно имеющейся телефонограмме, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, поддержав ранее высказанную позицию и письменные возражения ответчиков.

Представитель третьего лица Кинешемского межмуниципального отдела вневедомственной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, заявленные прокурором. Объяснила, что система, которая существует в МКОУ ФИО2 ООШ, не соответствует действующему законодательству, поскольку сигнал должен поступать либо в войска национальной гвардии либо по телефону «112» напрямую, а не через посредника в виде ЧОП «Кристалл». У Кинешемского межмуниципального отдела вневедомственной охраны договора с ЧОП «Кристалл» нет, они могут позвонить только по номеру «02», а позвонить в отдел вневедомственной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по Ивановской области» возможности не имеют. Кнопка на номер «112» не выведена, так как такой системы в Ивановской области нет.

Представитель ответчика Администрации Заволжского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, представил возражения на исковое заявление, в которых поддержал доводы других ответчиков, просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

На основании пунктов 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании») к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон «О противодействии терроризму») принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подп. "д" п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пунктам 3 и 3.1 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

В соответствии с пунктом 17 раздела 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Постановление №1006) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 24 раздела 3 Постановления №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, помимо прочего, оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Судом установлено, что МКОУ ФИО2 основная общеобразовательная школа осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес> здании, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию «Заволжский муниципальный район Ивановской области» и переданных образовательному учреждению в оперативное управление. Данный объект отнесен к четвертой категории опасности.

Прокуратурой Заволжского района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и противодействии терроризму в МКОУ ФИО2 ООШ, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства здание школы системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» не оснащено. По данному факту нарушений прокуратурой Заволжского района в адрес МКОУ ФИО2 ООШ ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона.

Таким образом, судом установлено и стороной ответчика не оспаривается, что здание МКОУ ФИО2 ООШ системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» не оснащено, что создает угрозу безопасности для неопределенного круга лиц из числа воспитанников образовательного учреждения и посетителей данной организации, свидетельствует о незаконном бездействии МКОУ ФИО2 ООШ при исполнении возложенных на него законом обязанностей.

В силу п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст.37 вышеуказанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Уставу МКОУ ФИО2 основная общеобразовательная школа является казенной общеобразовательной организацией, учредителем которой является муниципальное образование «Заволжский муниципальный район Ивановской области». Финансовое обеспечение деятельности МКОУ ФИО2 ООШ осуществляется за счет средств бюджета Заволжского муниципального района Ивановской области на основании бюджетной сметы.

В соответствии с положениями статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.

Согласно положениям пункта 2 главы 3 Положения об отделе образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, утвержденного постановлением администрации Заволжского муниципального района Ивановской области от 28.01.2021 № 25-п, от имени учредителя образовательных организаций и муниципальных учреждений отдел образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством.

Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых актов, возложение обязанности на администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области и Отдел образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области обеспечить финансирование муниципального казенного образовательного учреждения не противоречит закону и соответствует содержанию компетенции указанных органов.

Учитывая информацию ОГКУ «Управление по обеспечению защиты населения и пожарной безопасности Ивановской области» об отсутствии технической возможности передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», исполнение положений подпункта «г» пункта 24 раздела 3 Постановления № 1006 возможно лишь путем оснащения помещения МКОУ ФИО2 основная общеобразовательная школа системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным обязать МКОУ ФИО2 основная общеобразовательная школа оснастить здание данной организации, расположенное по адресу: <адрес>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ, полагая данный срок достаточным для совершения фактических и юридических действий по организации выполнения указанных мероприятий, выполнения требований бюджетного процесса, а также обязать администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области и Отдел образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области обеспечить финансирование муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения в целях оснащения зданий данной организации системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Заволжского района Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного образовательного учреждения ФИО2 основная общеобразовательная школа, выразившееся в не оснащении здания данной организации, расположенного по адресу: <адрес>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение ФИО2 основная общеобразовательная школа в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить здание данной организации, расположенное по адресу: <адрес>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Обязать администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области и Отдел образования администрации Заволжского муниципального района Ивановской области обеспечить финансирование муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения ФИО2 основная общеобразовательная школа в целях оснащения здания данной организации расположенного по адресу: <адрес>, системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья О.А.Быкова

Мотивированное решение составлено 01 июля 2021 года.