Решение № 2А-100/2018 2А-100/2018~М-105/2018 3А-100/2018 М-105/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2А-100/2018

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 3а- 100/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2018 года г. Чита

Забайкальский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Васильевой Т.И.,

при секретаре Жуковой М.В.,

с участием:

прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Казанцевой Л.И.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Карымской районной территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии Карымского одномандатного избирательного округа № 17 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 о признании незаконным и отмене постановления Карымской районной территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии Карымского одномандатного избирательного округа (№ 17) от 12 июля 2018 года № 46 «О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Забайкальском крае» по Карымскому одномандатному избирательному округу № 17 ФИО4»,

установил:

Постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от 6 июня 2018 года № 116, опубликованным в газете «Забайкальский рабочий» от 08 июня 2018 года № 106, назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва на 9 сентября 2018 года.

12 июля 2018 года постановлением № 46 Карымской районной территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии Карымского одномандатного избирательного округа № 17 ФИО4 зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Забайкальском крае» по Карымскому одномандатному избирательному округу № 17.

20 июля 2018 года ФИО3, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва по Карымскому одномандатному избирательному округу № 17, обратился в суд с административным исковым заявлением, указывая на то, что в нарушение положений пункта 2, 2.2., 3.1. статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», указа Президента РФ от 6 июня 2013 года № 546 «О проверке достоверности сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, о расходах по каждой сделке по приобретению объектов недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг и акций, представляемых кандидатами на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также политическими партиями в связи с внесением Президенту Российской Федерации предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации», статьи 5.26. ГОСТ Р 7.0.97-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов» ФИО4 в заявлении о согласии баллотироваться, а также в справках в отношении кандидата о принадлежащем имуществе и обязательствах имущественного характера за пределами Российской Федерации, источниках средств приобретения такого имущества, о расходах по каждой сделке в течение последних трех лет и источниках средств указал местом рождения - пос. <адрес>, датой выдачи паспорта - <Дата> 2006 года, тогда как в паспорте указано место рождения - п. <адрес><адрес> области, дата выдачи паспорта - <Дата> 2005 года; копия трудовой книжки заверена с нарушением действующего законодательства.

По мнению административного истца, названные обстоятельства свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления Карымской районной территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии Карымского одномандатного избирательного округа № 17, нарушающего права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно указала на то, что заявление о согласии баллотироваться было составлено 20 июня 2018 года до проведения конференции избирательного объединения, проведенной 23 июня 2018 года.

Председатель административного ответчика Карымской районной территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии Карымского одномандатного избирательного округа № 17 ФИО5 представила письменные возражения, в которых указала на необоснованность заявленных требований. По мнению представителя административного ответчика, указание кандидатом в заявлении и справках в качестве места рождения п. <адрес> вместо пос. <адрес><адрес> области не является нарушением требований законодательства о выборах, сомнения в достоверности указанных сведений не порождает, поскольку кандидатом была представлена копия паспорта, содержащая полные сведения. Кроме того, в копии заверенного списка кандидатов и заявлении о согласии баллотироваться, поданном в Избирательную комиссию Забайкальского края, место рождения ФИО4 указано в полном наименовании; указанные документы оценивались в совокупности. Неверное указание в заявлении и справках даты выдачи паспорта является опечаткой, что подтверждается имеющейся копией паспорта. Указание административного истца на ненадлежащее заверение копии трудовой книжки ФИО4 с нарушением требований ГОСТ Р 7.0.97-2016 неправомерно, поскольку он введен в действие с 1 июля 2018 года, а документ заверялся до этой даты. Таким образом, председатель комиссии полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы административного истца, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

В судебном заседании представитель избирательной комиссии ФИО2 с требованиями административного истца не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дополнительно указав, что закон позволяет оформление заявления о согласии баллотироваться в период после назначения выборов.

Заинтересованное лицо ФИО4, надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представителя не направил.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 20 КАС РФ административные дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции в порядке административного судопроизводства.

Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 24 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с частями 2, 10, 11 статьи 239, части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы. С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от 6 июня 2018 года № 116, опубликованным 8 июня 2018 года в газете «Забайкальский Рабочий» № 106, были назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года 6 декабря 2012 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), частью 1 статьи 21 Закона Забайкальского края от 6 декабря 2012 года № 753-ЗЗК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края» (далее – Закон № 753-ЗЗК) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов.

Избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией (части 1, 1.1 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ).

В силу части 1 статьи 24 Закона № 753-ЗЗК избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов по одномандатным избирательным округам списком. Избирательное объединение выдвигает кандидатов по одномандатным избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным избирательным округам).

Краевой список кандидатов представляется уполномоченным представителем политической партии, регионального отделения политической партии в Избирательную комиссию края на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной Избирательной комиссией края. Одновременно с краевым списком кандидатов для заверения представляется ряд документов, включая документы на каждого кандидата, включенного в краевой список кандидатов, указанные в частях 2, 2.1, 4 и 4.1 статьи 22 Закона края (части 1, 2 статьи 26 Закона № 753-ЗЗК).

В силу пунктов 2, 2.2, 3, 3.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, частей 2, 2.1, 4 и 4.1 статьи 22 Закона края одновременно со списком кандидатов в избирательную комиссию представляются:

заявление в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (в заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения;

копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Законом может быть предусмотрено, что паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы;

если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов;

сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах (на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона может быть установлен иной срок представления);

сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей, составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации;

сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 26 поименованного закона избирательная комиссия края в течение трех дней со дня приема документов заверяет краевой список кандидатов и выдает уполномоченному представителю избирательного объединения копию заверенного краевого списка кандидатов либо отказывает в заверении указанного списка, о чем уполномоченному представителю избирательного объединения выдается мотивированное решение.

После представления краевого списка кандидатов в Избирательную комиссию края его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызванных выбытием (в том числе исключением) кандидата. Избирательная комиссия края размещает сведения о заверенных краевых списках кандидатов и информацию об изменениях в них в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (части 5, 6 статьи 26 Закона № 753-ЗЗК).

Для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат не позднее чем за 45 дней до дня голосования (до 18 часов по местному времени) представляет в окружную избирательную комиссию:

подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку самовыдвижения кандидата, и протокол об итогах сбора подписей избирателей в двух экземплярах по форме, установленной Избирательной комиссией края;

первый финансовый отчет кандидата;

сведения об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 2, 2.1, 4 и 4.1 статьи 22 и частью 4 статьи 24 настоящего Закона края (если такие изменения имеются);

письменное уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

К числу оснований для отказа в регистрации кандидата подпунктами «в.1», «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктами 4, 5 части 5 статьи 30 Закона № 753-ЗЗК отнесены следующие обстоятельства:

наличие на день, предшествующий дню заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований закона;

отсутствие на день, предшествующий дню заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2, 3 и 3.1 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частями 2, 4 и 4.1 статьи 22 Закона края.

23 июня 2018 года на конференции избирательного объединения «Региональное отделение политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Забайкальском крае» был выдвинут список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва, выдвинутых избирательным объединением по одномандатным избирательным округам, в числе которого выдвинут по Карымскому одномандатному избирательному округу № 17 ФИО4

Названный список кандидатов заверен постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края № 146/1120-2 от 5 июля 2018 года.

В соответствии с частью 3 статьи 35.1 Федерального закона № 67-ФЗ, частью 2 статьи 27 Закона края № 753-ЗЗК сбор подписей в поддержку кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края, выдвинутого Политической партией «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» не требуется.

Заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края было оформлено ФИО4 20 июня 2018 года и подано вместе со всеми необходимыми документами в Избирательную комиссию Забайкальского края согласно части 2 статьи 26 Закона края № 753-ЗЗК.

Постановлением Карымской районной территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии Карымского одномандатного избирательного округа (№ 17) от 12 июля 2018 года № 46 ФИО4 зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Забайкальском крае» по Карымскому одномандатному избирательному округу № 17 ФИО4».

Полагая поименованное постановление незаконным, ФИО3 указал на несоответствие заявления о согласии баллотироваться требованиям закона, отсутствием в них всех необходимых сведений. Кроме того, его представитель указала на нарушение срока составления заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты.

В соответствии с пунктом 3.4.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденными постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года № 235/1486-6 согласие кандидата баллотироваться по соответствующему избирательному округу может быть получено избирательным объединением начиная с момента официального опубликования решения о назначении выборов и до дня представления документов уполномоченным представителем избирательного объединения в соответствующую избирательную комиссию.

Таким образом, срок оформления заявления (20 июня 2018 года) ФИО4 не нарушен.

В названном заявлении место рождения кандидата указано – «пос. <адрес><адрес> область», что соответствует сведениям, приведенным в паспорте кандидата.

Ссылки административного истца на отсутствие полных сведений о месте рождения в заявлении ФИО4, поданном дополнительно в окружную избирательную комиссию 5 июля 2018 года, значение для дела не имеет, поскольку его представление законом не предусмотрено.

Неверное указание года выдачи паспорта («2006» вместо необходимого «2005»), не может быть признано существенным нарушением норм избирательного законодательства, поскольку кандидатом в соответствии с требованиями закона была представлена копия паспорта, содержащая верные сведения о годе выдачи документа, серия, номер и дата (за исключением года) выдачи паспорта гражданина, наименование, код органа, выдавшего паспорт, в заявлении указаны верно.

При таком положении, учитывая, что дата выдачи паспорта не связана законом с возникновением либо окончанием каких-либо значимых для избирательного процесса правоотношений, суд приходит к выводу о том, что неверное указание года выдачи документа при наличии достоверных сведений о нем не повлекло нарушение принципа равенства кандидатов и не может служить основанием для отмены регистрации кандидата.

Также суд не находит оснований полагать нарушенными требования закона относительно составления сведений о принадлежащем кандидату, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов, а также о расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, представляемой кандидатом на выборах в органы государственной власти, выборах глав муниципальных районов и глав городских округов.

В утвержденных подпунктами «б», «в» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546 формах справок, согласно которым представляются названные сведения, предусмотрена необходимость указания места рождения кандидата и даты выдачи документа, удостоверяющего личность.

Между тем, указанные сведения отнесены к сведениям о кандидате, его супруге и несовершеннолетних детях (раздел 1 Справок), а не к сведениям об имуществе и расходах кандидата, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об источниках средств, за счет которых приобретено имущество (разделы 2 и 3 Справки), в связи с чем, неполное указание места рождения и неверное указание года выдачи паспорта в справках при наличии копии паспорта нельзя расценить как представление документа, оформленного с нарушением установленных требований.

Доводы административного истца о ненадлежащем заверении копии трудовой книжки ФИО4, что является основанием полагать сведения о месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий) кандидата не представленными, не основаны на законе.

Из содержания подпункта «б» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 2 части 2.1 статьи 22 Закона края № 753-ЗЗК следует, что копии документов, подтверждающих место работы или службы, должность, к числу которых следует отнести трудовую книжку кандидата, подлежит заверению непосредственно самим кандидатом. Несоблюдение при этом требований ГОСТа касательно размещения реквизитов заверительной надписи существенного значения не имеет.

Таким образом, доводы административного истца о незаконности постановления окружной избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва по Карымскому одномандатному избирательному округу № 17 ФИО4 своего подтверждения не нашли, в связи с чем, основания для удовлетворения его требований отсутствуют.

Срок на обращение в суд с административным исковым заявлением ФИО3 не нарушен.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 о признании незаконным и отмене постановления Карымской районной территориальной избирательной комиссии с полномочиями окружной избирательной комиссии Карымского одномандатного избирательного округа (№ 17) от 12 июля 2018 года № 46 «О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Забайкальском крае» по Карымскому одномандатному избирательному округу № ФИО4» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) через Забайкальский краевой суд.

Судья (подпись) Т.И. Васильева

Решение в окончательной форме изготовлено 25.07.2018.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в материалах административного дела № 3а-100/2018, находящегося в производстве Забайкальского краевого суда